2010年競争消費者法

2010年競争消費者法
オーストラリア議会
長いタイトル 競争、公正取引及び消費者保護に関する法律、その他
引用	1974年第51号
領土の範囲	オーストラリア
制定者	衆議院
制定	1974年8月23日（上院からの修正あり）
通過した	上院
合格した	1974年8月15日
王室の裁可	1974年9月17日
開始	1974年10月1日
立法の歴史
第一院：衆議院
法案タイトル	1974年貿易慣行法案
紹介者	ケップ・エンダービー
初読	1974年7月16日
第二読会	1974年7月24日
第三読会	1974年7月24日
第二院：上院
法案タイトル	1974年貿易慣行法案
担当メンバー	ライオネル・マーフィー
初読	1974年7月30日
第二読会	1974年8月13日～15日
第三読会	1974年8月15日
廃止
1971年制限的取引慣行法 1972年制限的取引慣行法
ステータス:有効

2010年競争消費者法（CCA）^[1]は、オーストラリア議会の法律です。2011年1月1日より前は、1974年取引慣行法（TPA ） ^[2]として知られていました。この法律は、オーストラリアの競争法の立法手段であり、競争と公正な取引を促進し、消費者を保護することを目的としています。オーストラリア競争消費者委員会（ACCC）によって管理され、民間の訴訟に一定の権利も与えています。CCAのスケジュール2は、オーストラリア消費者法（ACL）を定めています。オーストラリア連邦裁判所は、この法律違反に関する民間および公共の苦情を判断する管轄権を有します。

競争・消費者法（CCA）はオーストラリア議会の法律であるため、その適用は連邦議会と州議会の権限分担を定めたオーストラリア憲法第51条によって制限されています。その結果、CCAの大部分は企業のみに適用されるように起草されており、第51条（xx）に依拠しています。CCAの一部はより広範囲に適用され、例えば電気通信権限（第51条（v））や領土権限 に依拠しています。

オーストラリア消費者法（ACL）は、オーストラリアの各州および準州で公正取引法を通じて州法として適用され、ACLの適用範囲を個人にまで広げている。同法は、連邦政府、州政府、準州政府を同法の規定の一部から免除している。同法の免除は、通常、政府と取引のある第三者には及ばない。オーストラリア競争消費者委員会対バクスターヘルスケアを参照。^[3]アレックス・ブルース弁護士（「テンパ」）による記事「オーストラリアの消費者保護法」（LexisNexis 2011）は、競争消費者法2010に盛り込まれた消費者保護法の最も広範な変更を批判的に分析した最初のオーストラリアのテキストであった。^[4]

CCA は、この法律を管理する役割を持つ 4 つの組織を設立します。

• 第2部ではオーストラリア競争消費者委員会（ACCC）を設立する。
• 第2IA部は国家競争評議会を設立する
• 第3部ではオーストラリア競争裁判所を設立する。
• 第IIIAA部はオーストラリアエネルギー規制当局を設立する

CCA のパート IIIA は、国家的重要性のある施設のサービスへの第三者のアクセスを扱っています。たとえば、電力網や天然ガスパイプラインへのアクセスが対象です。この法律のパートの目的は、上流市場または下流市場での競争を促進することです。

この法律のこの部分では、サービスを「宣言」し、当事者がアクセスの条件を交渉することを許可しています。国家競争評議会と ACCC は、合意の登録と何が公正であるかの評価 (所有者、一般大衆、ユーザーにとって) に関与しています。サービスを宣言する代わりに、ACCC に登録された約束に従うこともできます。

CCA の制限的取引慣行、または反トラスト条項は、自由競争を制限するという点で反競争的な企業慣行を抑止することを目的としています。この法律の部分は、オーストラリア競争消費者委員会 (ACCC) によって執行されます。ACCC はオーストラリア連邦裁判所で訴訟を起こし、企業に対して最大 1,000 万ドル、個人に対して最大 50 万ドルの罰金を求めることができます。損害賠償を求める民事訴訟も利用できる場合があります。

これらの規定では以下の行為が禁止されています。

• ほとんどの価格協定（カルテルと価格協定を参照）
• 一次ボイコット（当事者間の、相手方を排除する合意）
• 競争を大幅に減少させることを目的とする二次ボイコット（第三者が第4者から商品やサービスを供給または取得することを妨害する行為に従事する2者間の行為）
• 市場支配力の濫用– 特定の市場における大きな市場支配力を、1 つ以上の禁止された目的、すなわち、実際のまたは潜在的な競争相手を排除または損害を与えること、ある人物が市場に参入することを妨げること、またはある人物が競争行為に従事することを阻止または妨げることのために利用すること。
• 排他的取引– 小売業者が競合他社の製品を在庫していない場合にのみ製品を供給することに同意するなど、購入者が他の供給者から購入する自由を妨害する試み。ほとんどの形式の排他的取引は、市場における競争を大幅に減らす目的または可能性のある影響がある場合にのみ禁止されます。
• サードライン・フォーシング: 排他的取引の一種であるサードライン・フォーシングでは、買収者が第三者からも商品またはサービスを取得するという条件で商品またはサービスが提供されます。サードライン・フォーシング自体は禁止されています。
• 再販価格維持– 再販業者が販売または宣伝できない価格を設定すること
• 競争の大幅な減少につながる合併や買収

近年の ACCC の執行措置の優先事項はカルテルです。ACCC は免責ポリシーを制定しており、カルテルの第一当事者が ACCC に情報を提供して起訴できるようにすると、起訴を免除されます。このポリシーは、価格カルテル行為に関する情報や証拠を得ることの難しさを認識しています。

パート IVB では、オーストラリア政府が業界規範を定めることが認められており^{[明確化が必要] 、これらの規範に違反すると法律違反となります。ACCC はこれらの規範の継続的な遵守を管理します。現在[いつ? ]}このパートに基づいて制定された規範は 3 つ あります。

• フランチャイズコード
• 石油コード、そして
• 園芸法。

競争・消費者法のユニークな特徴は、海外の同様の法律には存在しない、ACCC が免除を認めることができるという点です。ACCC は、「通知」または「認可」プロセスを通じて、行為の公共の利益と反競争的損害の評価に基づいて免除を認めることができます。このような免除は、再販売価格維持や市場力の濫用には適用されません。ACCC は、認可と通知の公開登録を維持しています。

2006 年にこの法律は改正され、合併の正式な承認と認可の手続きを規定する第 VIIA 部に新しい第 3 部が追加されました。

パート VIIA により、ACCC はオーストラリア経済における特定の商品およびサービスの価格を調査できるようになります。

この部分における ACCC の機能は次のとおりです。

• 商品やサービスの供給に関連する価格調査を実施し、その結果を連邦政府の担当大臣に公表する。
• 大臣の指示に従って、「通知」された商品の価格引き上げ案を検討する。これにより、価格上昇をある程度制御できる。
• 大臣の指示に従って産業または事業の価格、コスト、利益を監視し、その結果を大臣に公表すること。

オーストラリアは自由市場経済であるため、この法律では ACCC を価格設定機関として規定していません。この条項の使用例としては、大臣の指示により ACCC がガソリン価格を監視することが挙げられます。しかし、ACCC はガソリン価格を設定することはできないため、ACCC は「無力な監視機関」であるという苦情が出ています。^{[引用が必要]}

第 IX 部では、本法の第 III 部で設立されたオーストラリア競争裁判所が、オーストラリア競争消費者委員会の特定の決定を審査することを認めています。

第 10 部は、定期船輸送に対し、第 4 部に含まれる同法の競争規定の適用免除を規定しています。定期船輸送登録機関に契約を登録すると、船舶運航者は価格の協議と決定、収益と損失のプール、スケジュールの調整、その他第 4 部の規定に違反する行為を行うことができます。

この法律は、電気通信市場の側面も規制しています。オーストラリアでは、以前は国有で現在は民営化されたテルストラが伝統的に電気通信部門を独占してきました。テルストラは銅線ネットワーク インフラストラクチャを所有しています。

1992 年にOptusが競合企業として参入したことで、市場は部分的に規制緩和されました。1997 年には、新規事業体の市場参入が許可され、規制緩和が続きました (オーストラリアの通信を参照)。ただし、オーストラリアの電気通信市場の特徴として、光ファイバー ケーブルや銅線ケーブルなどの複数のネットワークを持つことは実現可能でも効率的でもないことが挙げられます。このため、競合他社 (下流ユーザー) が Telstra のネットワークにアクセスできるようにするために、この法律のセクション XIB と XIC が存在します。

同法第XIB 部では、 ACCC が通信事業者 (電気通信会社) が「反競争的行為」を行っていると信じる理由がある場合、その通信事業者に対して競争通知を発行することが認められています。「反競争的行為」とは、同法第 IV 部 (第 45 条、第 45B 条、第 46 条、第 47 条、または第 48 条) に規定されている制限的な取引慣行、または電気通信市場で相当程度の力を持つ通信事業者が、その力を利用して競争を大幅に減殺する効果、またはその可能性のある効果を及ぼしている場合を指します。

競争通知の発行後も行為が続く場合、ACCC は連邦裁判所を通じて差し止め命令と罰金を求めることができます。競争通知により、第三者が法的措置を取ることも可能になります。

パート XIC は、電気通信に特化したアクセス体制です。パート XIC の目的は、電気通信輸送サービスおよびそのような輸送サービスの供給を促進するサービスのエンド ユーザーの長期的な利益を促進することです (s152AB)。エンド ユーザーの長期的な利益を促進する程度は、次の 3 つの目的のみを考慮して評価されます。

• 上場サービス市場における競争を促進すること。
• あらゆるものからあらゆるものへの接続を促進する。
• リストされたサービスが提供されるインフラストラクチャの経済的に効率的な使用と投資を奨励します。

パート XIC に基づき、ACCC は、エンド ユーザーの長期的な利益になる場合、特定の電気通信輸送サービスを「宣言」できます (s152AL)。宣言されたサービスの供給者は、標準アクセス義務 (s152AR) に従う必要があります。

個人は、次のいずれかに設定された利用規約に基づいて宣言されたサービスにアクセスできます。

• 申告されたサービスの供給者との合意により、
• 申告されたサービスの供給者によって与えられた通常のアクセスの約束によって、または
• ACCCによる仲裁を通じて。

オーストラリア消費者法（ACL）は、消費者の力の弱さや情報不足は市場の失敗であり、市場への介入によって対処する必要があるという命題に基づいています。

これらの部分では以下を扱います:

• 不公正な行為（不当な行為、誤解を招くまたは欺瞞的な行為、不公正な契約を含む） - 第 2 章および第 3-1 部
• 消費者取引における条件と保証 – パート 3-2
• 製品の安全性と情報 - パート 3-3
• 製造物責任 - パート 3-5

誤解を招くまたは欺瞞的な行為（ACL の第 18 条、旧 TPA の第 52 条）は、この法律の最も重要な消費者条項の 1 つです。この条項により、個人と ACCC の両方が、誤解を招くまたは欺瞞的な行為、あるいは誤解を招くまたは欺瞞する可能性のある行為を行う企業に対して措置を講じることができます。

企業による誤解を招く、または欺瞞的な行為は、国家によって訴追される可能性もあります（ACL の第 4 章に基づく）。

オーストラリア消費者法に不当行為を盛り込んだことは、後に訴訟原因として明確化された「不当性」という衡平法上の原則を成文化し、拡張したものである。 ^[5]オーストラリア高等裁判所は、取引の当事者が「特別な障害」を抱えており、相手方がその障害を認識しているか認識しているはずであり、相手方が弱い立場の当事者の申し出を受け入れることが不公平または不当となるような行動をとる場合、その行為は不当であると判決を下した。^[6]

第 20 条は、「不文法」（つまり、慣習法）に言及して慣習法を成文化しています。ただし、第 20 条を含めることにより、法律に基づく救済が可能になります。

第 21 条は、消費者取引における不当行為を禁止しています。第 22 条は、不当行為を示す要因を示しています。これにより、不当行為の適用と、消費者が「特別な障害」にある状況が明確化されます。

オーストラリア消費者法では、おとり広告（合理的に入手できない製品の広告）、ねずみ講（ACL の第 3-1 部の第 3 部門、以前は TPA の第 IV 部の第 1AAA 部門）、および特定の不当表示（価格の不当表示など）を含むその他のさまざまな不公正な行為も禁止しています。

オーストラリア消費者法は、消費者との契約に特定の保証（以前は保証と呼ばれていました）を暗示しています。州物品売買法でも同様の条件が暗示されていますが、これらの法律では管轄範囲が若干異なり（「消費者」と「商品」など）、法律上の表現も若干異なって解釈されている可能性があります。

貿易慣行法では、黙示の条件と保証は必須であり、契約上の反対の意図によって除外することはできません。黙示の条件は、所有権 (ACL の第 53 条、以前の TPA の第 69 条)、平穏な占有、負担からの解放、目的への適合性 (ACL の第 55 条、以前の TPA の第 71 条)、説明またはサンプルによる供給 (第 56 条、第 57 条)、および商品が許容可能な品質であること (ACL の第 54 条、以前の TPA の第 66 条、ここでは「商品として適切な品質」という用語が使用されていました) に関するものです。注意点として、消費者の保証が所有権、平穏な占有、または非公開の証券に関するものではない場合は、問題の商品またはサービスが貿易または商業で供給される場合にのみ適用されます。

消費者にとって最も重要なのは、おそらく許容できる品質です。商品やサービスが（商品やサービスの価格を考慮して）基本的な品質レベルに達していない場合、つまり欠陥があったり、壊れたり、本来の機能を発揮しなかったりする場合は、ACL に違反していることになります。

2003 年 1 月に「取引慣行法の競争条項の見直し (ドーソン報告書)」が発表され、212 件の意見が寄せられました。報告書の範囲は非常に広く、合併と買収、排除条項、サード ライン フォーシング、合弁事業、罰則と救済、ACCC の機能と権限に関する勧告が含まれています。その結果、この法律にいくつかの修正が加えられました。

• 消費者信用法 2006

• オーストラリア競争法

制限的な貿易慣行

• ジュリー・ブレブナー 再販価格維持 - さらなる改革の必要性 (2001) 9 Trade Practices Law Journal 19-29
• ブレンダン・ベイリー、1974年貿易慣行法第46条に基づく中小企業の成功

消費者保護

• Freehills 法律事務所、「不当行為と訪問販売 - 最近の 2 つの事例からどのような教訓が得られるか?」。2006 年 8 月 21 日のオリジナルからアーカイブ。

業界コード

• 業界行動規範に関するACCCウェブページ

改正と改革

• ドーソンレポート
• フリーヒルズ法律事務所、ドーソン報告書、貿易慣行法の主要な実施変更
• ディーコンズ法律事務所、ドーソン報告書の修正