スミス・マント法

スミス・マント法

長いタイトル	世界中の人々の間で米国に対する理解を深め、協力的な国際関係を強化するための法律。
頭字語 （口語）	国際電気通信協会
ニックネーム	1948年アメリカ合衆国情報教育交換法
制定者	第80回米国議会
効果的	1948年1月27日
引用
公法	出版 L.80–402
法令全般	62 統計 6
成文化
タイトルを修正	22 USC: 外交関係と交流
USCセクション作成	22 USC ch. 18 § 1431 以降
立法の歴史
1947年5月21日、カール・E・ムント（共和党・サウスダコタ州選出）により下院にHR3342として提出された。 下院外交委員会、上院外交委員会による審議 1947年6月24日に下院を通過（273対97） 1948年1月16日に修正を加えて上院を通過 （可決） 下院は1948年1月19日に上院の修正案に同意（可決） 1948年1月27日にハリー・S・トルーマン大統領によって法律として署名された。

1948年米国情報教育交流法（公法80-402）は、通称スミス・マント法と呼ばれ、1945年1月にカール・E・マント下院議員（共和党、サウスダコタ州選出）によって第79回議会で初めて導入されました。その後、第80回議会で可決され、1948年1月27日にハリー・S・トルーマン大統領によって署名され、法律となりました。

この法律は、国務省の指導の下で制作された海外視聴者向け番組の放送を規制するために制定され、その条項の一つとして、そのような番組で制作された資料の国内配布を禁止した。^[1]この法律の原案は、 2012年のスミス・マント近代化法により改正され、国務省と米国放送理事会（BBG）が制作した資料を米国内で利用できるようになった。^{[2] [3]}

当初の法律は、放送、対面での交流、交流（教育、文化、技術を含む）、書籍や雑誌の出版、その他のコミュニケーションおよび関与の媒体を通じて、米国国務省が米国国境外の聴衆とコミュニケーションをとることを認めています。これらの活動の資金は、米国議会で可決された他の法律、いわゆる歳出から賄われます。

この法案は、1945年1月に下院外交委員会の委員であったムント下院議員によって提出された。数ヵ月後、国務省の要請により修正された。この時点では、放送は含まれていなかった。国務省の要請により法案は再提出され、委員会の委員長であるソル・ブルーム下院議員(ニューヨーク州民主党) にちなんでブルーム法案と改名された。その目的は、さまざまな交換活動や、書籍やその他の印刷物などの情報プログラムを恒久化することであった。トルーマン大統領による戦時情報局(OWI) の解散には、当時はボイス・オブ・アメリカの名で知られていなかったラジオ放送事業を含む、重要な OWI プログラムを国務省に移管することが含まれた。ブルーム法案は修正され、1945年10月に再提出され、図書館、書籍出版、映画やフィルムストリップの制作、講演ツアーなど、OWI の重要な情報プログラムが法案に含められた。 1945 年 12 月、この法案は HR 4982 として再提出されましたが、以前の法案は 1939 年の戦前の法律を改正してアメリカ共和国とフィリピンでの交流を認可したものでしたが、今回は独立したものであり、無線操作も含まれていました。初期のバージョンにある「海外に発信しなければならない」という文言は、国務省が世界規模で活動できるようにするために要求した特定の権限でした。以前の権限では、国務省はこれらのプログラムを北米、中米、南米でのみ運営することに限定されていました。この法案は、外交政策の平時の新しい手段に対する立法上の承認を与えるものでした。

議会は、国務省に情報や思想に関する資料をアメリカ国民に広める権限を与えることに大きな懸念を抱いていた。重要な問題は、交換、海外に配布された書籍、米国を代表するものとして配布された芸術、ラジオ番組を含む国務省のプログラムに対する監督であった。ブルーム法案 (HR 4982) が1946 年 2 月に下院規則委員会に提出されたとき、委員長のユージン・コックス(ジョージア州民主党) は、国務省広報担当次官補のウィリアム・B・ベントンに、委員会の 12 人の委員のうち 10 人が、国務省の「共産主義の浸透と親ロシア政策」を理由に、国務省が支持するあらゆるものに反対していると伝えた。下院外交委員会が全会一致で法案を却下したことは無意味だった。コックスはベントンに、外交委員会は「無能な無能な議員で構成された無価値な委員会であり、下院のゲットーのようなものだ」と語った。^[4]

コックスは国務省を「赤軍がいっぱい」で「街で一番ひどい組織」と公に評した。ブルーム法案の情報部分は、ニューディール政策の「違反」として議会の多くの人々から軽蔑されていた戦争情報局の活性化とみなされた。文化部分はさらに軽蔑され、ベントンは文化広報局が設立されてから1年後にその名称を広報局に変更した。^[4]

他のコメントも同様に厳しいものだった。下院歳出委員会の少数派筆頭議員、ジョン・テイバー下院議員（共和党・ニューヨーク州）は、国務省の「一部の人々」を「一掃し、米国に第一の忠誠心を持つ人々だけを残す」よう求めた。^[5]連邦捜査局も、交換プログラムの参加者を監視および管理する国務省の能力について懸念を示した。^[6]

1946 年 7 月、ブルーム法案は下院を通過したが、上院での法案の運営がうまくいかなかったため、ロバート A. タフト上院議員によって上院での審議が阻止された。タフト上院議員が後に演説で述べた理由は、政府の官僚機構の拡大に対する懸念であった。省庁の閉鎖後、議会が再開されると、タフト上院議員は法案を支持した。

1947 年 3 月 21 日、真珠湾攻撃前の 孤立主義者で元教師のカール E. ムント下院議員(共和党、サウスダコタ州) が HR 3342 を提出した。これは、ムント氏が 1945 年 1 月に最初に提出した法案の発展形であり、ムント氏自身も国務省の要請を受けて 1943 年 3 月に提出した法案の派生版であった。国務省の情報交換活動は、議会の許可がないまま継続されていた。権限は議会の歳出法に由来していた。言い換えれば、活動は議会から資金を受け取ったために継続されていたが、資金には暗黙の権限があったものの、実際の権限はまだなかった。

上院でムント法案の共同提案者は、H. アレクサンダー スミス上院議員(共和党、ニュージャージー州) でした。^[7]再提出された法案の目的は、米国の情報活動全体を削減することではなく、政府の情報プログラムの質と量を高めることでした。国務省が人員と予算の制約により監督が不十分であったことを認めたため、議会は不満を表明し、国務省の情報予算を削減しました。今回は、テイバーは「無能な人、怠け者、無能な人」を排除できれば、国際放送に数百万ドルを許可すると述べました。^[8]

国務長官ジョージ・C・マーシャル、参謀総長ドワイト・D・アイゼンハワー、国務次官ディーン・アチソン、商務長官W・アヴェレル・ハリマン（元ソ連大使）、ソ連大使ウォルター・ベデル・スミスなど、数名の重要な指導者が下院で法案を支持する証言を行った。彼らは、アメリカの目的を説明せずに外国の援助や救援に何百万ドルも費やすのは「愚かなこと」だと同意した。^[8]

議会は、法案の可決を勧告するにあたり、「真実は強力な武器になり得る」と宣言した。議会はさらに、法案が実際に成功するには、真実を語る、米国の動機を説明する、士気を高め希望を広げる、米国の生活、方法、理想について真実かつ説得力のある描写をする、不当表示や歪曲と戦う、米国の外交政策を積極的に解釈し支持するという 6 つの原則が必要であると宣言した。冷戦対策として、この法案は、ソ連や主にヨーロッパの共産主義組織のプロパガンダに対抗することを意図していた。法案の主な目的は、ハリー・S・トルーマン大統領とドワイト・D・アイゼンハワー大統領が使った言葉である、知性と意志をめぐる世界的闘争に参加することだった。

これにより、現在でも国務省における米国の海外情報・文化プログラムの基盤となっているプログラミングの任務が確立されました。

1972年以来、この法律は海外の聴衆向けの情報への国内でのアクセスを禁止している。これに先立ち、米国国務省、そして1952年からは米国情報局（USIA）は、議会、米国のメディア、または学界がそのような情報の配布者となるという明確な意図のもと、海外の聴衆向けの情報を配布することを禁止されていた。^[9]

この法律における交換は、1960年代初め頃までムント交換と呼ばれ、補完的なフルブライトプログラムの交換を超えて、あらゆる国とあらゆるスキルを対象としていた。フルブライト法（1944年の余剰財産法の1946年の修正案にベントンが付けた名前）では、米国が余剰軍需品を国内に売却した後、米国財務省が現地資金の利用可能性を証明した後に国務長官が署名する二国間協定が必要であり、学生と教師の交換のみを支援していたのに対し、ムント法では議会がプログラムに割り当てた資金を使用し、署名済みの二国間協定やその他の証明は必要としなかった。さらに、ムント交換は、教育者や学生、技術者（業界の専門家から下水処理技術者まで）、芸能人、さらには官僚を支援し、各国が現地の能力と安定性を開発するのを支援した。^[10]

1972年と1985年の同法の改正は、冷戦が「知性と意志の闘争」（トルーマン大統領とアイゼンハワー大統領が使ったフレーズ）から「伝統的な外交」とミサイル、爆撃機、戦車の数に基づく力の均衡へと移行したことを反映していた。その結果、J・ウィリアム・フルブライト上院議員は、アメリカの国際放送は「冷戦の遺物の墓場にふさわしい場所を占めるべきだ」と主張した。^[9] 10年後、エドワード・ゾリンスキー上院議員（ネブラスカ州民主党）は、 USIAをソ連のプロパガンダ機関に例え、情報公開法に基づく請求を通じてさえも納税者がUSIA資料にアクセスできないようにすることに成功した。 ^[11]

スミス・マント法には米国国務省に対する3つの重要な制限がある。

最初の、そして最もよく知られている制限は、もともと国務省が海外の聴衆向けに作成した資料を国内で配布することを禁止するものでした。当初の意図は、国務省が海外で述べた内容を国内に取り込むためのフィルターとして議会、メディア、学界が機能することだったのです。1967 年、情報諮問委員会(後に公共外交諮問委員会に改名) は、「法令には、USIA の資料を米国の聴衆に提供することを具体的に禁止する規定はありません。むしろ、注意として始まったものが、政策として定着したのです」と述べ、事実上の国内配布禁止を撤廃するよう勧告しました。^[12] 1972年、J・ウィリアム・フルブライト上院議員（アーカンソー州民主党）が、アメリカの国際放送は「冷戦の遺物の墓場にふさわしい場所」に置かれるべきであると主張し、同法を改正して、いかなる番組素材も米国内で「配布してはならない」、その素材は「検討のためだけに」メディア、学界、議会に提供されるものとする（PL 95-352 Sec. 204）と定めたことで状況は一変した。1985年、エドワード・ゾリンスキー上院議員（ネブラスカ州民主党）は、USIAの番組が米国内で提供されるとすれば、USIAはソ連のプロパガンダ機関と何ら変わらないと宣言した。^[11]同法は改正され、「米国情報局が作成した番組素材は米国内で配布してはならない」とされた（PL 99-93）。少なくとも1つの裁判所は、この文言をUSIAの番組は情報公開法の要請から除外されるという意味に解釈した。これに応じて、1990年に同法は再度改正され、海外での「最初の配布から12年後」にプログラム素材を国内で配布することが許可されました（PL 101-246 Sec 202）。

2 番目と 3 番目の条項は、政府が国内の聴衆と関わることに関する重大な懸念に答えるものとして、議会にとってより大きな関心事であった。1946 年 6 月、ジョン・M・ヴォーリス下院議員(オハイオ州共和党) が、スミス・マント法の前身であるブルーム法案に「プロパガンダの汚名を払拭」し、議会が認可しようとしていた情報活動に対する主な反対意見に対処するために追加した。これらの条項は修正されずに残っており、米国政府がナチス風のプロパガンダを作成したり、ウッドロー・ウィルソン大統領のCPI風の活動を復活させたりするのではないかという懸念に対処するための真の予防策であった。修正案では、情報活動は民間機関の国際情報発信を補う必要がある場合にのみ実施されるべきであり、国務省は放送やその他の情報媒体の独占権を取得すべきではなく、民間部門のリーダーを招いてこの活動を検討し、国務省に助言すべきであるとしている。

同法第 1437 条は、国務省に「民間機関」を最大限に活用するよう求めている。第 1462 条は、「対応する民間の情報発信が適切であると判断された場合は、政府の情報活動を削減する」ことを要求し、国務省が「情報媒体」(先見の明のあるフレーズ) を独占することを禁じている。これらを組み合わせると、国内の言論に対する政府の支配から保護されるだけでなく、カール・ムント下院議員 (共和党、サウスダコタ州) とウィリアム・ベントン国務次官補が明確に述べたように、政府の活動に対する「サンセット条項」も提供される。民間メディアが立ち上がれば、政府メディアは立ち去る。

同法第501条(a)項（ボイス・オブ・アメリカのウェブサイト参照）は、

VOA が米国外の視聴者向けに制作した情報は、米国内で配布されないものとする。ただし、要請があれば、情報として海外に公開された後、合理的な時間であればいつでも、米国の報道協会、新聞、雑誌、ラジオシステム、放送局の代表者、および研究生や学者のみが閲覧できるよう、英語で VOA で閲覧可能とする。また、要請があれば、議会議員のみが閲覧できるよう提供されるものとする。

「これは、VOA が米国内で放送することを禁じられていることを意味します。」しかし、短波受信機またはインターネット接続を持つアメリカ人なら誰でも VOA を聴くことができます。ただし、これは偶発的なものです。VOA は、その番組をアメリカ人「向け」にすることを意図したり、指示したりすることはできません。

以下は、アメリカ合衆国政府機関である 放送理事会によって管理されています。

• ボイス・オブ・アメリカは、米国外での受信を目的とした、世界中で放送されているラジオ、テレビ、インターネットネットワークです。
• アルフーラ、中東向け衛星テレビ放送
• イランをターゲットにしたラジオ局、ラジオ・ファルダ
• アジアで放送されているラジオネットワーク、ラジオ・フリー・アジア
• ヨーロッパと中東に拠点を置くラジオネットワーク、ラジオ・フリー・ヨーロッパ/ラジオ・リバティ
• キューバで放送されているラジオ・テレビネットワーク、ラジオ・テレビ・マルティ
• 中東で放送されているラジオ局、ラジオサワ

国務省もスミス・マント法の対象となっている。米国政府の他の省庁や機関はスミス・マント法の対象となっていない。米国国際開発庁とミレニアム・チャレンジ・コーポレーションは、自分たちが対象となっているかどうかは不明だと述べている。^[13]

1998 年の米国控訴裁判所の判決では、この法律により、ボイス・オブ・アメリカは情報公開法の要請に応じて記録を公開する必要がなくなると示された。

この法律は、行政府全体が国内で情報を配信することを禁止しているわけではなく、国務省と放送理事会のみを禁止している。この法律の修正の結果、1967年に上記のスタントン委員会の報告書で指摘されているように、ほとんどの米国納税者はVOA（およびその後継機関）がどのように運営されているか、またはその番組内容が何であるかを知らない。この法律は、米国民が、米国国境を越えた視聴者に向けた政府支援の情報および放送の標的にならないようにする。一部の専門家は、米国はこれを行っている唯一の先進民主主義国であり、米国民の間で同じ活動に対する不信感を生み出し、米国人はなぜ同じ資料を読んだり聞いたりできないのかとますます疑問を抱いていると主張している。しかし、インターネットに接続できる人なら誰でも、ウェブ、ラジオ、テレビ（VOAは現在、テレビ番組にますます力を入れている）のVOA番組や記事に英語やその他の言語でアクセスできる。

米国情報教育交換法に関する米国議会の改正に関連する 時系列の立法。

• 1961年フルブライト・ヘイズ法

• ボイス・オブ・アメリカ・ニュースのオンライン・プレスキット、2005年3月22日取得
• rcfp.org 1998 年 2 月 23 日の控訴裁判所判決に関するメディア最新情報
• オズグッド、ケネス（2005年）。『全面冷戦：アイゼンハワーの国内外での秘密のプロパガンダ戦争』カンザス大学出版局、37ページ。
• 米国がプロパガンダ禁止を撤廃、政府が作成したニュースを米国民に広める https://foreignpolicy.com/2013/07/14/us-repeals-propaganda-ban-spreads-government-made-news-to-americans/

• ボイス・オブ・アメリカ・ニュース
• スミス・マント法の全文
• ヴォア
• 放送理事会（BBG）