Loading article…
EUの経済統治の枠組みの中で、シックスパックは、 2009年の欧州債務危機に対応して、安定成長協定を改革し、マクロ経済監視を強化するための一連の欧州立法措置を規定している。これらの措置は「6パック」の規制にまとめられ、2010年9月に欧州委員会と欧州理事会タスクフォースによってそれぞれ2つのバージョンが導入された。2011年3月、ECOFIN理事会は欧州委員会とシックスパックの内容について予備合意に達し、その後、欧州議会による承認のための交渉が開始された。 [1]最終的に、1年間の交渉を経て、2011年12月13日に発効した。[2] [3] 6つの規制は、公的赤字を削減し、マクロ経済の不均衡に対処するための手順を強化することを目的としている。
概要
27のEU加盟国はすべて、EU条約の条項、安定成長協定（SGP）により、政府赤字（GDPの3％）と債務（GDPの60％）の制限内にとどまることを目標とした財政政策を実施することを約束している。また、債務レベルが60％を超える場合は、毎年減少傾向にある必要がある。毎年、すべてのEU加盟国は、欧州委員会と閣僚理事会の精査と評価のために、SGP遵守報告書を提出する義務があり、この報告書には、当該国で現在およびその後3年間に予想される財政発展が提示される。これらの報告書は、ユーロ圏加盟国では「安定プログラム」、ユーロ圏外加盟国では「収斂プログラム」と呼ばれているが、タイトルは異なっていても内容は同じである。 2005年のSGP改革以降、これらのプログラムには中期予算目標（MTO）も含まれるようになり、各加盟国について、国の構造的赤字の中期的持続可能な平均限度として個別に算出され、加盟国はMTO達成のために実施する予定の措置の概要を示す義務も負う。EU加盟国が赤字限度と債務限度の両方を遵守しない場合は、いわゆる「過剰赤字手続き」（EDP）が開始され、遵守期限が定められ、「MTO達成に向けた調整経路」が概説される。[4]
6つの政策のうち4つは、コンプライアンスの向上に重点を置いた「安定成長協定」（SGP）のさらなる改革に使用されます。これらの改革は、SGPによってすでに課されている条件を変更するものではありませんが、制裁がより早く、より一貫して発効することを規定することにより、ユーロ圏の加盟国間でより厳しい予算規律を強制することを目指しています。たとえば、過剰赤字手続きが開始された国が赤字を解消するために必要な措置を講じなかった場合、GDPの0.2％に相当する利子付き預託金が支払われます。不遵守が続くと、預託金は罰金に変わります。さらに、欧州連合理事会の別の投票メカニズムに基づいて、自動制裁が発動されます。同時に、加盟国の国民経済計算統計と予測慣行は、EU基準に準拠するように調整されます。国が虚偽のデータを報告したと判断された場合、追加の罰金が課される場合があります。[5]
6つの法案のうち残りの2つは、過度のマクロ経済不均衡に対する早期警告システムおよび是正メカニズムであるマクロ経済不均衡是正手続きに関するものである。
特定のEU規制とガイドライン
| 欧州連合の規制 | |
 | |
| タイトル | 6 パック (5 つの規制と 1 つの指令からなる財政法パッケージ) |
|---|---|
| 適用範囲 | 欧州連合加盟国 |
| 制作者 | 欧州議会と理事会 |
| 製造元 | 欧州連合条約第136条、第121条(6)、第126条(14) |
| ジャーナル参照 | L 306、2011年11月23日 |
| 歴史 | |
| 作成日 | 2011年11月8日と16日 |
| 発効 | 2011年12月13日 |
| 現在の法律 | |
具体的には、EU シックスパックは以下の規制とガイドラインに関係します。
- 財政政策
- 1. 規則1466/97を改正する規則1175/2011： 予算状況の監視と経済政策の監視と調整の強化について。[6]
- 2. 規則1467/97を改正する規則1177/2011： 過剰赤字手続きの実施の迅速化と明確化について。[7]
- 3. 規則1173/2011: ユーロ圏における予算監視の効果的な実施について[8]
- 4. 指令2011/85/EU: 加盟国の予算枠組みの要件について。[9]
この指令は、2013年12月31日までにすべてのEU加盟国によって実施されるものとする。[10]
- マクロ経済の不均衡
- 5. 規則1176/2011： マクロ経済不均衡の防止と是正について。[11]
この規則は、マクロ経済不均衡監視手続きの詳細を規定しており、すべてのEU加盟国を対象としています。
- 6. 規則1174/2011: ユーロ圏の過度なマクロ経済不均衡を是正するための強制措置について。[12]
この規則はユーロ圏のすべての加盟国にのみ適用され、理事会からのEIP勧告を満たすために必要な「是正措置計画」の執行のための制裁およびその他の手続きの可能性に焦点を当てています。
ユーロ圏へのさらなる提案
ユーロ圏財政統合の発展は、近い将来ユーロ圏で実施されることが提案されているEMUの第 4 段階と言える。 [要出典]提示された議論は、通貨統合内のマクロ経済の不均衡によって引き起こされる金融不安定性の発生を防ぎ、それに対抗するために、同じ通貨を共有する加盟国は財政政策のさらなる統合 (財政問題に関するより緊密な協力) とより厳しい予算監視も必要とするというものである。
2パック
| 欧州連合の規制 | |
| |
| タイトル | ユーロ圏加盟国の予算案を監視・評価し、過剰赤字の是正を確実にするための共通規定に関する規則。 |
|---|---|
| 適用範囲 | ユーロ圏加盟国 |
| 制作者 | 欧州議会と理事会 |
| 製造元 | 欧州連合条約第136条および第121条（6） |
| ジャーナル参照 | L 140、2013年5月27日、11ページ |
| 歴史 | |
| 作成日 | 2013年5月21日 |
| 発効 | 2013年5月30日 |
| 実施日 | ほとんどの条項: 2013年5月30日 一部の条項: 2013年10月31日 |
| 準備テキスト | |
| 委員会提案 | COM/2011/0821 最終 (2011/0386 COD) [13] |
| 現在の法律 | |
| 欧州連合の規制 | |
| |
| タイトル | 財政の安定性に関して深刻な困難を経験している、または直面する恐れのあるユーロ圏加盟国の経済および予算の監視を強化するための規制。 |
|---|---|
| 適用範囲 | ユーロ圏加盟国 |
| 制作者 | 欧州議会と理事会 |
| 製造元 | 欧州連合条約第136条および第121条（6） |
| ジャーナル参照 | L 140、2013年5月27日、p.1 |
| 歴史 | |
| 作成日 | 2013年5月21日 |
| 発効 | 2013年5月30日 |
| 実施日 | 2013年5月30日 |
| 準備テキスト | |
| 委員会提案 | COM/2011/0819 最終 (2011/0385 COD) [14] |
| 現在の法律 | |
欧州連合加盟国の財政規律強化に向けた第一歩は、2011年11月23日に欧州委員会が2つの規則（「ツーパック」とも呼ばれる）を提案したことで踏み出された。この規則は、ユーロ圏加盟国すべてに予算策定プロセスの調整と監視の追加的措置を導入するものである。[13] [14]追加規則は、加盟国の政策立案の精査頻度を高めることでSGPの監視要件を補完するが、政策自体に追加の要件を課すものではない。監視頻度は加盟国の経済状況によって決まる。規則発効時点で、すべてのユーロ圏加盟国は「規則1」を遵守する義務があるが、「規則2」はより詳細かつ頻繁な監視を要求するもので、マクロ経済財政支援を受けている場合、または過剰不均衡手続き（EIP）が進行中の場合のみ発動される。[15]
- 1. 規則473/2013： ユーロ圏加盟国の予算案の監視と評価および過剰赤字の是正を確実にするための共通規定について。[16]
ユーロ圏加盟国が過剰赤字手続（EDP）や過剰不均衡手続（EIP）または財政支援プログラムに参加していない場合、（SGPと比較して）唯一の追加監視要件は、加盟国が翌年度の財政予算案を10月15日までに欧州委員会に提出することであり、その後、国会で議論され投票される前に委員会の意見を待つことになる。欧州委員会は、国会による財政予算の可決の可能性に対して拒否権を付与されないが、提案された予算案が欧州財政協定で概説されている債務および赤字のルールに違反していることが判明した場合、国会に事前に警告を発する役割を担う。オープンEDPの対象となるユーロ圏加盟国に対する報告要件は、第6条から第12条で規定されており、理事会が当該国にEDP是正の公式期限を与えた時点から6か月間隔で「是正措置の状況報告」を公表しなければならないと規定されている。また、過剰な赤字状況を是正するための是正措置に関する「理事会の勧告を依然として実行しない加盟国」については、報告頻度を四半期ごとに増やし、TFEU第126条(9)に従って赤字削減措置を直ちに実施するよう理事会に通知することになっている。第6条から第12条は、マクロ経済調整プログラムの対象でもあるオープンEDP加盟国には適用されない。これらの加盟国に対する報告要件の強化は、規則472/2013で具体的に規定されているからである。[15]
- 2. 規則 472/2013: ユーロ圏の加盟国における、財政安定性に関して深刻な困難に直面している、または直面する恐れのある加盟国の経済および予算監視の強化について。[17]進行中の EIP がある、またはEFSM / EFSF / ESM / IMF
/ その他の二国間ベースの財政支援プログラムに参加しているユーロ圏加盟国は、欧州委員会に提出する監視/監視レポートのレベルと頻度をさらに高める必要があります。このいわゆる「強化された監視」とは、「是正措置の状況レポート」を四半期ごとに公開する必要があることを意味し、それに基づいて、委員会は、プログラムの目標や EDP 期限を遵守するための財政調整経路の遵守が遅れる可能性について、プロセスの非常に早い段階で、影響を受ける加盟国が、必要な遵守の遅れを防ぐために必要な対策を実施するのに十分な時間があるときに、関係する加盟国の国会に警告を送信できるようになります。規則 472/2013 は、マクロ経済金融支援プログラムを最近終了した加盟国にも引き続き適用され、プログラム終了後の監視は、少なくとも借入金の 25% 以上が返済されるまで有効になります。「当該加盟国の金融安定性または財政の持続可能性に対する継続的なリスク」が発生した場合、理事会はプログラム終了後の監視期間をさらに延長することも決定できます。最後に、規則 472/2013 は、未引き出しの「予防的条件付き信用枠」の形でのみマクロ経済金融支援を受けているオープン EIP のない加盟国には適用されないことに留意してください。[15]
上記2つの規則はユーロ圏の全加盟国に適用され、欧州委員会によるより厳格な監視・監督システムを備えたより強力な予算統治を形成する。欧州連合の機能に関する条約第136条によれば、規則の制定および発効には、17のユーロ圏加盟国の特別多数決を条件に、欧州議会との合意に基づく理事会の採択が必要であった。ECOFIN理事会は、2013年2月20日に議会の常任代表委員会と最終合意に達した。[18]その後、議会は3月12日に2つの規則を採択し、[19] [20]最初の規則は賛成526票、反対86票、棄権66票で可決され、[21] 2番目の規則は賛成528票、反対81票、棄権71票で可決された。[22]その後、この2つの法案は最終的に5月13日に欧州連合理事会で採択され、5月27日に欧州連合官報に法律行為が掲載され、2013年5月30日に正式に発効した。ほとんどの規定は発効日から適用される。ただし、オープンEDP加盟国に対する報告頻度の増加と、財政規則の遵守を監視する独立した国家機関の設置要件に関しては、これらの条項の規定は2013年10月31日からのみ適用される。[16] [17]
2パックの規定（ユーロ圏加盟国のみに適用される）は、6パックによってすでに改革された安定成長協定を補完し、拡大するものであり、すでに批准されている政府間欧州財政協定の一部の要素をEU法に直接組み込むものでもある。財政協定と同一の要素の例：1）加盟国はSGP財政規則を国内法に組み込む必要がある、2）EDP加盟国は「経済連携プログラム」を準備する必要がある、3）加盟国は他の加盟国との事前調整のために債務発行計画を提出する必要がある。2パックによって導入された新しい法的構造は、2013年3月に初めて使用される予定で、2014年度予算案が2013年10月15日までに事前審査とコメントのために欧州委員会に提出される予定である。 [23]
ユーロ債
2011年11月23日、欧州委員会はユーロ債（「安定債」と呼ばれる）の導入の可能性に関するグリーンペーパーも提出し、共通発行と共通保証のさまざまなオプションとレベルを概説した。 [24]この計画はドイツとオランダの反対に直面して最終的に前進することはなかった。危機は最終的に、2012年にECBが通貨を安定させるために「必要なことは何でもする」と宣言したことで解決され、ユーロ債の提案は無意味になった。
収束と競争力指標 (CCI)
欧州委員会は最近[いつ? ] EU 予算内に収斂・競争力手段 (CCI) を設置することも提案した。この提案は、必要な構造改革 (従来は実施が政治的に不評だと考えられていた) のタイムリーな実施を支援するために、指定資金で特別な EU 予算口座を創設するというもので、実施資金は、合意された構造改革に関する事前署名済みの「契約上の取り決め」を厳守することを条件に、CCI 基金から支払われる。契約当事者は加盟国と委員会である。加盟国が収斂・競争力を確保するために特定され、必要な構造改革を実施すれば、CCI 予算はいわば加盟国に、健全かつ責任ある行動を取ったことに対する経済的報酬を支払うことになる。[25]この提案は、理事会が次の 7 年間の EU 予算 (「2014 ～ 2020 年の多年度財政枠組み」とも呼ばれる) に関する合意を締結した直後に、さらに議論される予定である。
また、現在議論されている追加の/関連する提案は、CCIをEU予算外で創設し、ユーロ圏加盟国のみに適用し、予算は金融取引税（FTT）の徴収収入で賄うというものである。2012年10月、FTTはユーロ圏加盟国17か国のうち11か国で実施され、2014年1月1日に発効することが正式に合意された。[26]現在[いつ? ]しかし、徴収された収入を直接国民所得として保持すべきか、あるいは代わりに超国家的なユーロ圏予算に移すべきかについては、正式な決定には至っていない。
銀行同盟
銀行同盟の創設提案には、欧州銀行監督機構の設立と、その採択後には困難に直面している銀行に対処するための単一破綻処理メカニズム（SRM）の設立も含まれる。この新しい独立組織は、銀行同盟に参加するEU加盟国（つまり、ユーロ圏に限定されない）内の銀行の再編と破綻処理を担当することになっている。欧州委員会は2012年9月12日に提案を提示し、10月のEU首脳会議では、年末までに理事会と議会の間でSSM枠組みの最終案に合意するよう正式に要請することで合意した。目標は、SSMを2013年に設立し、2014年1月1日からすべての銀行をカバーするように完全に確立することである。[26]
2012年11月29日、欧州議会の経済通貨委員会は、当初の枠組み案に投票し、承認した。理事会と議会の間で相互に承認された最終案合意が次のステップである。 2012年12月4日の次回会合でECOFIN理事会が検討する残りの問題は、「各国の監督機関の役割、 ECBのガバナンス、 EBA内の投票権」について決定することである。[26]理事会会合では、最終決定に同意するのに十分な時間がなかったため、理事会は8日以内に2回目の会合を招集され、12月13日～14日のEU首脳会議の前に作業を終えることを目指している。EBAに関するEU法のいかなる変更も（TFEU第114条によると）理事会の特定多数と議会の承認を必要とする。 ECBの機能/役割に関するEU法のいかなる変更も（TFEU第127条(6)によれば）「欧州議会とECBと協議した後、理事会による全会一致の採択」を必要とする。[27]
参照
参考文献
- ^ 「6つの立法提案パッケージ」。欧州連合理事会ハンガリー議長国。2011年4月。 2013年5月11日閲覧。
- ^ ドイツ財務省の調査ページ
- ^ 「欧州議会（ドイツ語）側、英語のテキストでは「sixpack」と呼ばれています」。
- ^ 「EMUでは誰が何をするのか」欧州委員会。 2012年8月28日閲覧。
- ^ 法律、説明、反応、「シックスパック：安定協定の改革が承認」EurActiv.de 2011 年 10 月 6 日
- ^ 「2011年11月16日付欧州議会及び理事会規則(EU)第1175/2011号、理事会規則(EC)第1466/97号の改正:予算状況の監視と経済政策の監視と調整の強化について」欧州連合官報。2011年11月23日。
- ^ 「2011年11月8日の理事会規則 (EU) No 1177/2011、規則 (EC) No 1467/97の改正: 過剰赤字手続きの実施の迅速化と明確化について」。欧州連合官報。2011年11月23日。
- ^ 「2011年11月16日の欧州議会および理事会規則（EU）第1173/2011号：ユーロ圏における予算監視の効果的な実施について」欧州連合官報。2011年11月23日。
- ^ 「2011年11月8日の理事会指令2011/85/EU: 加盟国の予算枠組みの要件について」欧州連合官報、2011年11月23日。
- ^ 「委員会報告書：加盟国の予算枠組みの要件に関する理事会指令2011/85/EUの実施に関する中間進捗報告書」。2012-13年度第29回報告書 - 欧州監視委員会 目次：18 経済ガバナンス。Parliament.uk。2013年1月30日。 2013年6月1日閲覧。
- ^ 「2011年11月16日の欧州議会及び理事会規則（EU）第1176/2011号：マクロ経済不均衡の防止と是正について」欧州連合官報。2011年11月23日。2014年7月15日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。
- ^ 「2011年11月16日の欧州議会および理事会規則（EU）第1174/2011号：ユーロ圏の過度なマクロ経済不均衡を是正するための執行措置について」2011年11月23日。
- ^ ab 「ユーロ圏加盟国の予算案を監視・評価し、過剰財政赤字の是正を確実にするための共通規定に関する欧州議会および理事会の規則案（COM/2011/0821 final – 2011/0386 COD）」。Europa。2011年11月23日。 2012年11月20日閲覧。
- ^ ab 「ユーロ圏の財政安定性に関して深刻な困難を経験している、またはその恐れがある加盟国の経済および予算監視の強化に関する欧州議会および理事会の規則案（COM/2011/0819 final – 2011/385 COD）」。Europa。2011年11月23日。 2012年11月20日閲覧。
- ^ abc 「経済ガバナンス：欧州委員会、ユーロ圏の予算監視をさらに強化するための2つの新規則を提案（MEMO/11/822）」。Europa。2011年11月23日。 2012年11月20日閲覧。
- ^ ab 「2013年5月21日の欧州議会および理事会規則（EU）第473/2013号：ユーロ圏加盟国の予算案の監視と評価、および過剰赤字の是正の確保に関する共通規定について」（PDF）。欧州連合官報。2013年5月27日。
- ^ ab 「2013年5月21日の欧州議会および理事会規則（EU）第472/2013号：財政の安定性に関して深刻な困難を経験している、または直面する恐れのあるユーロ圏加盟国の経済および予算監視の強化について」（PDF）。欧州連合官報。2013年5月27日。
- ^ 「プレスリリース：2013年3月5日開催の経済財政理事会（ECOFIN）第3227回会合」（PDF）。欧州連合理事会。2013年3月5日。 2013年5月8日閲覧。
- ^ 「立法監視機関 - 手続きファイル 2011/0385 COD。経済統治: ユーロ圏の財政安定性に関して深刻な困難を経験している、またはその恐れがある加盟国の経済および予算監視の強化。『ツーパック』」。欧州議会。 2012年11月20日閲覧。
- ^ 「立法監視機関 - 手続きファイル 2011/0386 COD。経済統治: ユーロ圏の予算案を監視および評価し、過剰な赤字の是正を確実にするための共通規定。『ツーパック』」。欧州議会。 2012年11月20日閲覧。
- ^ 「議会での投票結果: 2011/0386 (COD)」。欧州議会 (立法監視団)。2013年3月12日。 2013年5月8日閲覧。
- ^ 「議会での投票結果: 2011/0385 (COD)」。欧州議会 (立法監視団)。2013年3月12日。 2013年5月8日閲覧。
- ^ 「『ツーパック』がユーロ圏の予算監視サイクルを完了し、経済ガバナンスをさらに改善（覚書13/196）」欧州委員会。2013年3月12日。 2013年5月8日閲覧。
- ^ 「安定債導入の実現可能性に関するグリーンペーパー（COM/2011/0818 最終版）」 EUR-Lex. 2011年11月23日. 2012年11月20日閲覧。
- ^ 「深遠かつ真の経済通貨統合（EMU）に向けた青写真：よくある質問（MEMO/12/909）」。欧州委員会（Europa）。2012年11月28日。 2012年12月5日閲覧。
- ^ abc 「経済財務大臣理事会準備書、ブリュッセル、2012年12月4日（メモ/12/935）」。欧州委員会（ヨーロッパ）。2012年12月3日。 2012年12月3日閲覧。
- ^ 「プレスリリース – 第3205回経済財政諮問委員会会議（暫定版）」（PDF） 2012年12月4日。 2012年12月4日閲覧。
外部リンク
- シックスパックに関するプレスリリース: EU 経済ガバナンス「シックスパック」が発効、ヨーロッパ、2011 年 12 月 12 日
- 経済ガバナンスに関するEUのすべての手段の概要： EUにおける経済ガバナンス、欧州委員会、2012年10月26日