アブデル・ハレク・サルワット・パシャ

アブデル・ハレク・サルワット・パシャ
عبد الخالق ثروت باشا
エジプト第15代首相
在任期間 ：1927年4月26日～1928年3月16日
君主	フアド1世
先行	アドリ・ヤカン・パシャ
後継者	モスタファ・エル・ナハス
在任期間 ：1922年3月1日～1922年11月30日
君主	フアド1世
先行	アドリ・ヤカン・パシャ
後継者	ムハンマド・タウフィク・ナシム・パシャ
個人情報
生まれる	1873
死亡	1928年（54～55歳）
政党	自由立憲党
職業	政治家

アブドゥル・ハレク・サルワット・パシャ（アラビア語: عبد الخالق ثروت باشا ; 1873年 - 1928年）は、エジプトの政治家。サルワットは1922年3月1日から1922年11月30日まで、および1927年4月26日から1928年3月16日まで、エジプトの首相を務めた。彼は、1922年2月にイギリスがエジプトの一方的独立宣​​言を発行するのに尽力し、これによりエジプトのイギリス保護領が終了し、エジプトが独立した主権国家として承認された。彼はまた、司法大臣（1914年 - 1919年）、内務大臣（1921年3月16日 - 1921年12月24日）、外務大臣（1926年6月7日 - 1927年4月18日）、そしてエジプト初の法務長官（1908年 - 1912年）でもありました。

サルワットは1873年にカイロで生まれた。彼の父はロズナムジ・エジプト（今日の言葉で言えば財務大臣）だった。彼は1893年に法学士の学位を取得してカディヴァル法学校を卒業し、法務省で最初の19年間を過ごし、その後法務大臣に任命された（1914年～1919年）。1918年から10年後に亡くなるまで、彼はエジプトがイギリスからの完全な独立を勝ち取ろうとしていた時代に、エジプトの重要な政治家となった。彼は、1922年10月に自由憲政党を設立した政治家グループと親しく、その党首はサルワットと非常に親しかったアドリ・ヤカン・パシャだった。この党は大地主と都市部の中流階級を代表し、独立に対しては漸進的なアプローチをとっていた。この党には、1918年後半にイギリスからのエジプトの完全独立を目指して結成され、エジプト人の大多数から圧倒的な支持を得ていたカリスマ的人気を誇る指導者、サアド・ザグルール・パシャが率いたワフド党から1921年に離党した政治家たちも加わった。

1919年3月、ワフド党を結成して間もなく、サアドはイギリスによってマルタ島に追放された。これが1919年革命の引き金となった。その結果、イギリスは4月にサアドを追放し、1919年12月にミルナー使節団をエジプトに派遣して状況を調査させた。サアドとワフド党は交渉のためロンドンに正式に招かれた（サアド・ミルナー交渉）。アドリーもこのグループに加わった。交渉（1920年6月～11月）は決裂し、サアドとアドリーの間の亀裂が浮き彫りになった。これがサアドにとって転機となった。彼は過激化し、主に民衆の支持に頼るようになった。穏健派のアドリーとサルワットは、イギリスが将来エジプトと交渉する際に好んで選ぶ交渉人となった。

サルワットは、保護領を別の関係に置き換えることを目指して英国との公式交渉に入るようエジプトに要請したことを受けて結成されたアドリー内閣（1921年3月～12月）で内務大臣になった。アドリーはサードに入党を招いた。サードは入党に受け入れがたい条件を提示し、政府への信任撤回を求めた。彼に反対するワフド党の数名がワフド党を離脱し、分裂が深まっていたことが確定した。アドリーがロンドンで交渉している間、サルワットが暫定首相となった（アドリー・カーゾン交渉、1921年7月1日～12月5日）。交渉は失敗に終わり、1921年12月にアドリーは辞任した。サルワットは、英国が受け入れれば組閣する用意があるとの条件を提示した。英国はこれらの条件を受け入れたが、サードとアドリーにとっては十分ではなかった。しかし、イギリスの駐エジプト高等弁務官エドマンド・アレンビー元帥の圧力により、イギリス政府は1922年2月28日にエジプト独立の一方的宣言を出し、エジプトをイギリスの保護領から独立国と宣言したが、留保事項により部分的な独立にとどまった。サルワットは1922年3月1日に新エジプト王国の初代首相となり、外務大臣兼内務大臣に任命された。彼は憲法草案委員会を組織してフアード1世に提案したが、9ヵ月後、国王はサルワットが憲法を公布すると権力が縮小されるとして辞任するよう圧力をかけた。

憲法は後に公布され、その下での最初の選挙ではサード率いるワフド党が圧勝した。サードは1924年1月に首相となったが、10ヵ月後に危機により辞任を余儀なくされ、国王は1925年3月18日時点で国が違憲統治される状況を作り出すことを許した。11ヵ月の違憲統治の後、政党はサードが主導し、アドリーとサルワットが隣に座る形で国民会議を招集し、憲法による統治が復活した。サルワットはアドリーが主導したいわゆる連立内閣（1926年6月7日 - 1927年4月18日）で外務大臣となった。アドリーの辞任後、サルワットは1927年3月26日に第二次連立内閣の首相となり、外務省を独り占めした。彼はエジプトとイギリスの間の大きな危機、いわゆる陸軍危機を緩和した。彼はまた、宣言の留保事項についてイギリスとの交渉（サルワット＝チェンバレン交渉）に入った。サルワットがロンドンで交渉している間、サードはエジプトで亡くなった。ワフド党の指導者となった彼の後継者は強硬派だった。サルワットが持ち帰った条約草案はワフド党と内閣の両方から拒否され、彼は1928年3月16日に辞任した。彼は1928年9月22日に55歳でパリで亡くなった。

アブドゥル・ハレク・サルワットは1873年3月31日にカイロで生まれた。彼の家族の起源はアナトリア（今日のトルコのアジア部分）に遡る。^[1]彼の父、イスマイル・アブドゥル・ハレク・パシャはエジプトのロズナムジ（今日の用語で言えば財務大臣）であった。^[2]サルワットは1893年にクラスの首席でヘディール法学校を卒業し、^{[3] [4]}弁護士資格を得た。^[3]

サルワットは1893年、20歳でキャリアをスタートさせた。最初の26年間を法務省で過ごし、地方検事、判事、法務長官などを歴任した。1914年に法務大臣に就任した（1914年4月5日～1919年4月22日）。同省の司法顧問であるサー・ジョン・スコットは、若いサルワットを秘書官に任命した。^[5]当時の司法顧問は、エジプト法務省における英国政府の代表であり、大臣よりも権力があった。この地位により、サルワットは英国人の機嫌をとり、英国人は彼の正直さと能力を評価するようになり、 ^[5]キャリアの早い段階で彼に大きな権限を与えた。モハメド・フセイン・ヘイカルによると、「サルワットが保持できた影響力と信頼により、彼はまだ25歳にもならない若者でありながら、法務省で主要な意思決定者として立つことができた」^[6]この期間中、彼は省の司法監査委員会の書記に任命された。

1912年、39歳の時にサルワットはイギリス占領以来初のエジプト人として検事総長に就任した。彼を推薦したのは、後に彼の政敵となり、当時は法務大臣（1906年 - 1913年）だったサアド・ザグルル・パシャであった。サアドの推薦は、ヘディーヴ、イギリス人、そして同僚の大臣たちからの反対にもかかわらずなされた。大臣たちの反対は、サルワットが二人の（イギリス人の）司法顧問の秘書を務めていたことであった。検事総長として、サルワットは、アフメド・ルトフィ・エル・サイードが編集長を務め、個人の自由と法の優位性を擁護していた新聞『エル・ジャリダ』を起訴するよう圧力を受けるようになった。サルワット氏は、起訴圧力に対する反応として、「彼らが要求している起訴を正当化する法律はないが、彼らは起訴に固執し、インドの法律を含むエジプトには適用されない法律に正当性を求めている」と述べた。^[7]

サルワットはフセイン・ロシュディ・パシャ率いる歴代内閣で法務大臣（1914年4月5日～1919年4月22日）を務めた。大臣として、被告を保護する法律や改正案を提出し、控訴のガイドラインも導入した。^[8]

サルワットは、現代エジプトの歴史的瞬間となった イギリスによるエジプト独立一方宣言につながる出来事に重要な役割を果たした。この宣言までの道のりは長く、波乱に満ちたものだった。

第一次世界大戦の初めに、イギリス政府は1882年以来占領していたエジプトをイギリス保護領と一方的に宣言した（1914年12月18日）。戦争の終わりまでに、戦争と保護領の影響がエジプトとイギリスの双方の政治舞台に現れ始めた。

エジプトでは、戦前から知識層の間で高まっていたエジプト民族主義運動が、戦争中に高インフレと労働軍への強制徴兵に苦しんだ一般エジプト人（約50万人）の間でより大きな支持を得た。 ^[9]民族主義運動はまた、米国のウッドロウ・ウィルソン大統領の民族自決宣言にも支持された。イギリスでは、戦争によって政府はエジプトの戦略的資産としての重要性に敏感になったが、帝国に財政的負担をかけることになった。イギリスは今や、インドへのルートを守り、国内に住む外国人の利益を保護しながら、より少ない費用とより低いレベルの軍事的関与でエジプトを統制する取り決めを模索していた。

この時期の政治の展開は、主要な当事者たちのやりとりを反映していた。英国側では、ロイド・ジョージ首相が自国の政治情勢を考慮しなければならなかった。彼は外務大臣のジョージ・カーゾン卿の支援を受け、カーゾン卿はエジプト代表団との英国側の首席交渉官となった。同様に重要な人物がエドモンド・アレンビー陸軍元帥で、1919年にエジプトの特別高等弁務官（カイロに駐在）に任命された。アレンビーは問題の形成と、英国政府にエジプトの独立を一方的に宣言するよう説得する上で重要な役割を果たした。エジプト側では、国民的ポピュリスト指導者と目されていたサアド・ザグルル・パシャ^[10]が、最終的には英国軍の撤退を含むエジプトの完全独立を要求した。この目的を果たすため、彼は広範な民衆デモを利用することをためらわなかった。当初はサアドを支持していたアドリー・ヤカン・パシャとサルワット・パシャは穏健派であったため、サアドと絶えず対立するようになった。この状況は、サアドを支持する大衆と、アドリーとサルワットを支持する支配階級という、彼らの支持基盤の違いを反映していた。

1918年11月13日、第一次世界大戦 休戦協定が調印されてから2日後、1914年に解散されるまで立法議会で重要な地位を占めていたサードと他の2人の元議員は、エジプト駐在英国高等弁務官のレジナルド・ウィンゲート卿と歴史的な1時間の会談を行った。彼らはまず、立法議会での以前の議員としての経歴から、自分たちがエジプトを代表しているとの信念を表明した。その後、サードは「英国が我々の完全独立の獲得を支援してくれたら、我々はいかなる国も我々の独立を支配したり英国の利益に干渉したりしないという妥当な保証を英国に与える。我々は、必要に応じて英国にスエズ運河を独占的に占拠する権利を与えることで、英国がインドへ向かう道であるスエズ運河を保証する。我々はまた、第三国に対して英国と同盟を組み、必要に応じて同盟に必要な兵士を提供する」と述べた。^[11]彼はまたこうも言った。「我々はこの偉大な国[英国]の体現者として、ここでこれらの要求についてあなた方と話し合っている。我々はここ[エジプト]ではあなた方以外の誰にも話しかけず、外ではイングランドの国民以外の誰にも話しかけない。我々はあなた方に[...]これらの要求の実現に協力するよう求める」。^{[11] [12]}

サードの歴史的会談は、ロシュディ首相の事前の了解と同意のもとで企画された。^[13]ロシュディ首相は会談直後にサードと会談し、その後同日ウィンゲートとも会談した。ロシュディは、3人が国家の名の下に話し合うことができることに高等弁務官が驚いていると感じた。彼はこのことをザグルルに報告し、プロジェクトを進めるよう促した。^[14]

それ以降、事態は急速に展開した。同日、1918年11月13日、ウィンゲートとの会談後、サードは数人の支持者と会談し、サードを団長とする6名のメンバーからなるアル・ワフド・アル・マスリ（エジプト代表団）（「ワフド」）^[15]が結成された。^[16]メンバーは1918年11月23日にその規約を承認し、その使命は合法的かつ平和的な手段を用いてエジプトの完全な独立を求めることであると明記された。^[17]ワフドはその後、全国のさまざまな層の住民から委任状を集めたが、英国はこの取り組みに反対した。^[18]また、メンバーも拡大し​​た。11月20日、サードは通常どおり英国軍当局に、自分とワフドのメンバーが英国に渡航する許可を求めた。12月1日、高等弁務官が政府に相談した後、彼は拒否の回答を受け取った。

一方、ロシュディは11月13日、高等弁務官に、外務大臣のアドリーとザグルールを伴ってロンドンへ行き、エジプトの将来に関するエジプト政府の希望を英国政府と話し合う許可を求めた。ロシュディとアドリーの渡航は好意的であったが^[19] 、高等弁務官はロンドンから、ロシュディとアドリーが現時点で渡航するのは適切ではない^[20]、ザグルールは渡航を許可されないと回答するよう圧力をかけられた。ロシュディは翌日の1918年12月2日、ワフド党の渡英を英国が拒否したことを理由に、内閣の辞職書をスルタンに提出した。辞職書が受理されたのは3か月後の1919年3月1日になってからであった。

ロシュディ首相の辞任後、辞任した内閣で法務大臣を務めていたサルワット氏は、サアド氏を説得してロンドンでエジプト代表を務める計画を​​撤回させられるという期待を抱き、後任として首相に就任するよう打診された。^[21] サルワット氏は、この提案は首相就任の妨げになると言われたにもかかわらず、この打診を断った。^[21]その直後、サアド氏率いるワフド党はサルワット氏の自宅を訪れ、彼の姿勢を祝福した。^[21]

11月13日のウィンゲート卿との会談とワフド結成の直後、サードは国民の抗議活動を開始し、渡航を拒否された後、英国政府の政策についてエジプトに駐在する外国の全権大使に抗議を表明し、英国とのみ交渉するという高等弁務官との約束を破った。彼はまた、米国のウィルソン大統領に3通の電報を送った。「ワフドの活動は、現在、英国当局によって公共の安全に対する危険と見なされている」^[22] 。   3月6日、彼はエジプト駐在の英国軍司令官から最後通牒を突き付けられ、3月8日、彼と3人の仲間はカイロで英国当局に逮捕され、マルタに追放された。

1919年革命として知られるようになった出来事は、翌日の1919年3月9日に事実上始まった。これは近代エジプトの歴史において、誰にとっても無視できない大きな出来事だった。革命は、1919年3月9日からその年の終わり頃まで続いた、国全体に広がった一連の反乱であった。それは血なまぐさいものであり（イギリスによれば、5月15日までに1000人が死亡した）^[23]、大きな破壊と混乱を引き起こした。革命は、その後10年間のエジプトの政治的発展に影響を与えることになる。

革命の直接的な結果として、3月21日に新たに任命された高等弁務官エドモンド・アレンビー元帥はサアドを亡命から解放し、4月7日にはサアドのワフド党員を含むすべてのエジプト人の移動を許可した。 ^[24] サアドはエジプトに戻らず（その後2年間戻ることはなかった）、パリへ向かい、4月19日には移動を許可されたワフド党員と合流した。^[25]パリ講和会議では、ウィルソン米大統領がイギリスのエジプト保護国を承認し、米独講和条約が発効していたため、サアドは大きな成果を上げることができなかった。米独講和条約は、エジプトに対するトルコの権限をイギリスに移譲し、ドイツにイギリスのエジプト保護国受け入れを強いた。^[26]それまでエジプトの独立を国際的に承認させることに注力していたワフド党は、それ以降、エジプト国内のみに活動を向けるようになった。

1919年の革命のもう一つの結果は、1919年5月15日に英国政府が「エジプトの最近の混乱の原因を調査し、[...]保護領の下でエジプトの平和と繁栄を促進するのに最適な憲法の形態について報告する」ために使節団がエジプトに行くと発表したことだった。^{[27]植民地大臣}アルフレッド・ミルナーが率いるミルナー使節団は、エジプトに約3か月滞在した（1919年12月7日～1920年3月18日）。使節団の到着は、保護領の維持は受け入れられないという理由で、ワフド派を含む大部分のエジプト人によって直ちにボイコットされた。

1919年12月29日、到着から3週間後、使節団は方針を転換し、「英国政府は議会の承認を得て、エジプト国民の願望と、英国がエジプトで有する特別利益、および国内のすべての外国人居住者の正当な権利の維持とを調和させるために、この使節団を派遣した」とする宣言を発表した。^[28]このバージョンでは、任務内容に記載されている保護領としての地位は無視されている。この宣言は、エジプト人の大多数が使節団をボイコットしたことから生じたもので、ワフド派との合意の必要性を使節団に示唆した元大臣のアドリー、ルシュディ、サルワットの3人組に有利に働いた。^[29]パリにいたサードは、1920年1月27日の手紙で、これらの通信の内容に満足していた。 ^[30]使節団の最新の宣言を受けて、3人はそれへの支持を表明した。サルワットは新聞に「ミルナー卿の宣言は、これまで閉ざされていた扉を我々に開いたと考えている。[...] ミルナー卿の宣言は、交渉は制限なく行われると明確に述べており、公正である。[...] 使節団との交渉開始は、いかなる状況下でも国民の要求に対する譲歩と解釈されるべきではなく、この点に関するミルナー卿の宣言は明確である」と声明を出した。^[31]ワフド中央委員会は3人の見解を承認せず、いかなる交渉にも先立って「エジプトの完全な独立の承認」を要求した。^[31]パリにいたサードは、その前提条件を主張しなかった。^[32]

これに続いて、ミルナー卿、ワフド党中央委員会、元大臣3人組の3者間で複数回の協議が行われた。パリのサードに2つの勧告が送られた。1つは元大臣3人組によるもので、サードにエジプトに戻って使節団と交渉するよう促すものであり、もう1つはワフド党中央委員会による反対勧告であった。^[33]アドリーのさらなる調停にもかかわらず、サードはエジプトに戻らないことに決めた。 ミルナー卿は、サードがエジプトを代表しない限り自分の使節団は成功しないと悟り、^[34]サードをロンドンに招待した。アドリーは4月22日にパリでサードと合流し、協議した。5月、多くの協議の後、ミルナー使節団はロンドンでの交渉にワフドを招待した（サードだけにミルナーと協議するよう招待するのではなく）。^[35]アドリーは使節団に同行した。

ワフド派とロンドンのミルナー使節団との交渉（サアド・ミルナー交渉）は、約5か月（1920年6月から11月）続いた。イギリスの提案は保護領の終了について明示的には触れられていなかった。サアドは、保護領の終了について明示的に触れた反対提案を行った。この根本的な意見の不一致により、アドリーの介入がなければ、交渉はほぼ終結した。^[36]アドリーは、1920年7月25日から3週間、サアド抜きで交渉を続け、8月10日にサアドに提示された最終的なイギリス提案の「すべてを受け入れるか、それとも出て行くか」に至った。この提案には、エジプトが代表制を持つ立憲君主制として独立することをイギリスが承認することが含まれていた。この提案は、イギリス軍のエジプト駐留を認めたが、占領軍としては認めなかった。この提案は保護領の終了について明示的に触れず、最初の提案に含まれていたエジプトへの利益の一部を削除した。^[37]サードはこの提案に満足していなかったが、ワフド党内で意見が割れ、アドリーとその支持者が最終提案に賛成しているのを見て、提案を拒否することはせず、協議のためにエジプト国民に送ることを選んだ。サードは提案についてネイションに中立的な手紙を書いたが、実際には不満だった。ワフド党の3人のメンバーに宛てた手紙の中で「これは（あなたたちの間では）表面上は独立を認めているが、実際は保護領を追認する提案だ」と述べている。^[38]「ワフド党のメンバー（ロンドンからエジプトに帰国）は、グループとして、提案の規則の解釈者であるだけでなく、提案の推進者および支持者でもあった」^[39]エジプト国民との1か月間の協議からの一般的なフィードバックは、提案には留保があり、その中には提案を拒否するに等しいものもあったというものだった。^[40]交渉は10月にロンドンで再開された。ワフド党は1920年10月25日にミルナー卿に対し、この提案に対する7つの留保事項を表明したが、最も重要な第一の留保事項は保護領の廃止を要求したことであった。貴族院での長時間の審議の後、^[41]ミルナーは1920年11月9日にサードと会談し、これ以上の妥協は不可能であると伝えた。その日、交渉は中断され、ワフド党は翌日ロンドンからパリへ向かった。

パリではワフド党（サード党/アドリー党）内部の亀裂が勢いを増し、知られるようになったが、秘密にされていた。^[42]サルワットが所属するアドリー派は交渉の継続を望んだが、サード党はカイロに戻り、ワフド党を国民革命の組織化に集中させる時期だと考えた。これは、それまで穏健な考えと行動をとってきたサード党にとって転機となった。ミルナー交渉の決裂により、彼はエジプトの大義を助ける手段としての交渉に希望を失ってしまった。今や彼に残された唯一の選択肢は、国民運動を率いるために自身の人気に頼ることだった。^[43]

ミルナー卿は1920年12月9日に英国政府に使節団の報告書を提出し、「エジプトに独立を与える恒久条約に基づいて英国とエジプトの関係を確立するのに適切な時期である」と述べた。^[44]この報告書は1921年2月18日に発表された。^[44]

1921年2月26日、英国政府（ロイド・ジョージ内閣）はエジプトのスルタン、フアード1世に「ミルナー卿の提案を検討した結果、保護国という地位はエジプトが英国に対して維持すべき満足のいく関係ではないという結論に達した」と通告し^[45]、エジプトに対し、保護国を別の関係に置き換える公式交渉に入るよう要請した。これは、1914年に英国政府が保護国を宣言して以来、最も重要な通告であった。^[46]スルタンは、この交渉に入る目的で、1921年3月17日にアドリーに内閣（彼にとって最初の内閣）を組織するよう指示した。^[47]サルワットが内務大臣に任命された。^[48]

サードは2年前に1ヶ月の亡命から解放されて以来、エジプトに帰国しておらず、まだパリにいた。アドリーは、イギリスとの交渉のために結成される代表団に加わるようサードを招いた。パリでサードは参加の条件を4つ提示した。アドリーは、ワフドが代表団の過半数を指名し代表団を率いるという条件は受け入れられないと判断した。^[49]サードは、国民の支持が溢れる中、1921年4月5日にエジプトに帰国した。^{[50] [51]} 1921年4月25日、アドリーは新聞でサードの条件を拒否したことを公表した。^{[52] [53]}同日、サードは内閣への不信任を表明する演説の中で、代表団を率いることにこだわる姿勢を公にした。^{[52] [54]} 3日後、ワフド党員との会合で、サアドは、ワフド党は多数派が反対しているにもかかわらず、内閣への信任を撤回すべきだと主張した。その結果、サアドのワフド党員の一部が党から離脱した。^{[55] [56]ワフド党の分裂は完全に解消された。国内で混乱と暴力が勃発した。5月20日、}アレクサンドリアでは警察署2か所が放火され、58人が殺害された。そのうち15人はヨーロッパ人だった。イギリス軍当局が市の行政を引き継がなければならなかった。^{[57] [58]}

1921年7月1日、アドリー首相率いる代表団がロンドンへ出発し（サードは同行せず）、ロイド・ジョージ内閣の外務大臣ジョージ・カーゾン卿との交渉（アドリー・カーゾン交渉）に臨んだ。交渉は数か月続き、その間、サーワットは内務大臣を務めるとともに暫定首相も務めた。当初アレクサンドリアで起きた激しい騒乱は彼の監督下で起こったが、アドリー・カーゾン交渉中は秩序維持に努め、交渉を妨害する騒乱を防ぐことに成功した。^{[59] [60]}

彼は、サード首相がエジプトを歴訪し、アドリー首相と英国政府を批判するのを阻止しようとしたが、失敗した。^{[61] [62]}英国下院の労働党（野党）議員 4人がエジプトを訪問し、サード首相の歴訪に同行する予定であると聞いたとき、サーワットは「高等弁務官にそれを阻止するよう懇願した」^[59]が、無駄だった。^[63]彼はまた、別の状況で国民党の大統領に対して、当時の戒厳令に基づいて行動するために、英国軍当局の支援を求めた。^[64]

1921年11月10日、カーゾンはアドリーに条約案を提出した。アドリーは11月15日の覚書で、この計画は合意に達する見込みがないと回答した。^[65]彼はロンドンを出発し、12月5日にアレクサンドリアに到着した。実際、「交渉は主に2つの点で決裂した。エジプトにおけるイギリス軍駐屯地の維持とエジプト外務省の管理である」^[66]

エジプトの英国当局も、交渉に関して独自の見解を持っていた。まず、エジプトの英国顧問団は11月17日に「独立の原則を受け入れず保護国を維持するいかなる決定も、必然的に国全体で革命が始まるという真の危険につながる」と主張する共通覚書を書いた。^[67]アレンビーは、その覚書をカーゾン卿の支持を得て転送した。次に、アドリーが1921年11月6日にカイロに到着すると、アレンビーはカーゾン卿に電報で「国王陛下に、提案された条約に含まれる[...]主要な提案[...]を実行する用意があること、そしてこれらの提案を新政府、あるいは現政府が存続する場合は現政府のためのプログラムとして国王に伝える用意があることをお知らせいただけますか」と尋ねた。 「私が指摘している研究が、陛下の政府に一方的な宣言で保護領を終わらせるよう強制する可能性があることを私は十分に認識しています」^[68]これは、来たる一方的な宣言の前兆です。

アドリー首相はカイロ到着から3日後の12月8日に辞任した。^[69]スルタン・フアードは彼の辞任を受け入れず、新内閣が組閣されるまで留任するよう求めた。アドリーの任務の失敗は国中で暴動を引き起こした。アドリーが辞任する前日、サードは国に戦いの継続を呼びかけた。^[70]サードの継続的な活動主義への反応として、イギリス軍当局は12月22日、彼に集会を開いたり新聞に書いたりしないよう警告し、カイロを離れて田舎に留まるよう命じた。^[70]サードは同日、演説で「軍は我々を好きに扱うことができる」と反論した。^[71]翌日、アレンビーはサードを逮捕し、彼と彼の政党、そして彼の政党の主要メンバーの銀行口座を凍結した。同日、アドリーはサード逮捕の責任を負いたくないと考え、2週間前に提出した辞表をスルタンに受理するよう求めた。辞表は翌日の1921年12月24日に受理された。^[72]数日後、英国当局はサード（2度目）と5人の同僚をセイシェル諸島に追放することを決定した。彼らは1921年12月29日にエジプトを出発した。^[73]

サードの亡命により、以前は分裂していたワフド党が再統合され、エジプトにおける英国人や英国の利益に対するボイコットと非協力運動が組織された。国中で暴力と暗殺の波が起こった。^[74]

アドリーの辞任後、サルワットは12月11日に、イギリスが受け入れれば組閣する用意があると発表し、11の条件を公表した。条件には、イギリス保護領の廃止、エジプトの主権独立の承認、外務省の再編などが含まれていた。^{[75] [76]}ワフド党は、これらの条件にイギリス軍のエジプトからの撤退が含まれていないとして批判した。イギリスは12月15日に彼の条件を受け入れたが、サルワットはアドリーの支持を得られず組閣できなかった。アドリーは、要求された譲歩は「十分ではない」と主張した。^[77]

サルワットの試みは、政府から確固たる譲歩を引き出そうとしていた英国高等弁務官アレンビーの全面的な支援を受けた。1922年1月12日、アレンビーは外務大臣カーゾンに、エジプトのスルタンに送るよう勧めた手紙の草稿を送った。「陛下の政府は条約を待たずに保護領を廃止し、エジプトの主権独立を認める用意があること、また『憲法上責任ある政府の政策と運営』を統制する権利を持つ議会の設立を『好意的に検討する』ことを発表する」ためだった。^[78]提案された手紙に添付された電報には、「提案された手紙はサルワット・パシャとその直接の支持者との広範囲にわたる交渉の結果である」と記されていた。^「アレンビーは、カーゾン外相の反対にもかかわらず、ロンドンに呼び戻され、2月3日に2人の顧問を伴ってカイロを発った。辞任の可能性がまだ迫る中、ロンドンでは、外務大臣カーゾンの反対にもかかわらず、ロイド・ジョージ首相の支持を得ることができた。 2月¹⁷日、内閣は保護領の終結を承認した。

11日後、アレンビーはイギリスのエジプト独立宣言（1922年2月28日の宣言として知られる）を携えてカイロに到着した。

1922年2月28日、エジプト駐在の英国高等弁務官アレンビー卿は次のような宣言を公表した。

「英国政府は、宣言した意図に従い、エジプトを独立した主権国家として直ちに承認することを希望しており、英国政府とエジプトとの関係は大英帝国にとって極めて重要な利益であるため、以下の原則をここに宣言する。

1. エジプトに対するイギリス保護領が終了し、エジプトは独立した主権国家であると宣言される。
2. 陛下の政府がエジプト全住民に適用される賠償法を可決し次第、1914年11月2日に布告された戒厳令は撤回されるものとする。
3. 以下の事項は、双方の自由な話し合いと友好的な妥協により、陛下の政府とエジプト政府の間でこれに関する合意が締結されるまで、陛下の政府の裁量に完全に委ねられます。
   • エジプトにおける大英帝国の安全保障と通信。
   • 直接的または間接的なあらゆる外国の侵略または干渉に対するエジプトの防衛。
   • エジプトにおける外国の利益の保護と少数民族の保護。
   • スーダン。

そのような協定が締結されるまで、これらすべての問題に関する現状はそのまま維持されるものとする。」^[81]

宣言で留保された4つの事項は、エジプト国内の過去と将来の政治的分裂の表現となった。ワフド党にとって、4つの事項は、エジプトに書類上の独立を与えた英国政府の悪意を反映したものだった。自由立憲党の党員となる政治家とその支持者にとって、それは正しい方向への一歩だった。

その後の約15年間、宣言の第3項に従って合意を模索することがワフド党とLCP双方の主な目的であり、両党はそれぞれ独自の政治的信念に従ってその取り組みを進めた。

1922年3月1日、アブドゥル・ハレク・サルワット・パシャはスルタンから組閣を依頼された。同日提出された受諾書^[82]でサルワットは内閣の計画を示した。それは、政府の代表機関に対する説明責任を主張する一般法の原則に基づく憲法草案の作成、戒厳令の終了、平時の選挙の実施、エジプトの海外における政治的代表および領事代表を確立する外務省の復活であった。彼はまた、内務省と外務省を名指しせず、内閣の大臣8名の名前を挙げた。

2週間後の1922年3月15日、スルタンは正式にエジプトの独立を宣言し、「エジプト国王陛下」の称号を授かった。内閣は保護領時代（1914～1922年）に廃止されていた外務省を再編し、英国国王の誕生日と戴冠式の祝日を廃止した。英国人が務めていた内務大臣顧問の地位は廃止され、英国人財務顧問は閣議に出席しなくなった。英国人に代わってエジプト人の副大臣が任命された。^[83]

エジプトの独立宣言は国民に歓迎されなかった。「この宣言は国民の熱狂を呼び起こさず、ザグルー派の態度はどこも不機嫌で不満と敵意に満ちていた。[...] 独立宣言は大都市での無秩序なデモを伴った」^{[84] 。}

1922年4月3日、内閣は憲法と選挙法を起草する委員会を設置した。委員長はルシュディ・パシャで、委員長と副委員長を除く30名の委員で構成され、「30人委員会」と呼ばれた。委員は思想家、法律家、科学者、宗教関係者、穏健派政治家、地主、商人、金融家であった。^[85]ワフド党は2、3名の委員を指名するよう要請されたが、これを辞退した。辞退の理由は2つあった。第一に、ワフド党に提案された委員の数が少なすぎること、第二に、委員会ではなく選挙で選ばれた制憲議会が憲法を起草することを要求したことである。^[86]委員会は反対派から「2000年代委員会」というあだ名をつけられた。

制憲議会構想の擁護者たちは、1921年に結成されたアドリー内閣の綱領でなされた、憲法の起草は国民制憲議会に委ねられるという約束を論拠の一つとして用いた。サルワットはこの内閣の一員だった。1922年4月11日の憲法委員会での演説でサルワットが彼らの論拠に対して行った部分的な回答は、当時の政治情勢をよく表している。サルワットは、アドリー内閣の綱領で言及されている制憲議会の目的は、主に英国との条約を検討し、その後憲法を起草することであると説明した。しかし今や状況は逆転した。憲法の起草は、英国との最終的な条約に先立って行われた（独立宣言は一方的なもので、条約ではない）。彼はその後、ワフド党について次のように述べた。「政府に対する不信感を煽り、国が到達した地点の重要性を過小評価し、これから直面するであろう事態について疑念を植え付けようと、しばらくの間活動してきた人々がいる。そのため、制憲議会が開かれれば、こうした見解や傾向に飲み込まれ、その活動は反対、執着、停滞に逆戻りし、国にとって悪い結果を招くことになるだろう。国は独立宣言と他国による承認によって重要な利益を得ているにもかかわらず、このような事態が起きている。エジプト問題はまだ解決されておらず、エジプトが最大限の可能性に到達できるようにするための交渉がまだ残っている…」^[87]

委員会内にはすぐに二つの意見が浮かんだ。一つは国王に党派的行き過ぎを抑制するのに十分な権限を与えることを望む意見、もう一つは国民がすべての権力の源であるという原則を擁護する意見であった。サルワットと親しかった委員長のラシュディは中間的な解決策を見つけようとした。彼はサルワットと同じく代表制民主主義の擁護者であったが、国王からあまりにも多くの権限を剥奪することは失敗に終わることを重々承知していた。 ^[88]エジプトが立憲君主制になるという考えを決して好まなかった国王は、^[89]権力を縮小する条項を盛り込まないようにサルワットに圧力をかけた。強い個性を持ち、国王に率いられるような人物ではなかったサルワットは^{[90] [91]}全ての要求に応じることはなかった。さらに、「国王はサルワット・パシャと決して親しい関係ではなかったし、彼は国王が選んだ首相でもなかった」。^[92] 1922年7月末までに、両者の関係は悪化し、「高等弁務官[アレンビー卿]が介入してサルワットとの和解を主張した」^{[92] [91]}

国王が彼を解任しようとしていることを察知したサルワットは、委員会に作業を終えるよう圧力をかけた。1922年10月31日、委員会はサルワット首相に憲法草案と選挙法草案を提出した。サルワットは憲法草案を公布のために国王に送ったが、国王はそれを快く思わなかった。^[89]

サルワット内閣が発足した日から、エジプトは数ヶ月に渡って暗殺の波に見舞われ、政府に深刻な問題を引き起こした。この不安定さには多くの理由があった。ワフド党は独立宣言に反対し、国民もそれを嫌っており、このすべてが起こったときサアドは亡命中だった。重要なのは、サルワットは支配階級を代表し、気質的に大衆の人気を求めるタイプではなかったため、決して人気がなかったということだ。1922年1月26日には、サルワットが首相に任命されるという噂が流れ、サルワットに対する暗殺計画が立てられたこともあった。7人の陰謀家が逮捕され、イギリスの軍事法廷で裁判にかけられた。そのうち3人は2年から3年の懲役刑を宣告された。^[93]

1922年3月、サルワット内閣の任命後、短期間に7件の暗殺未遂事件が発生し、エジプト政府に勤務していた英国人職員が死亡または重傷を負った。犯人は見つかっていない。^[94]これらの暗殺事件が処罰されなかったため、英国政府はエジプト政府に対する高等弁務官を通じて「これらの攻撃の責任は政府にあるとみなし、政府が支払うべき賠償額の妥当性を評価する権利を留保する」として公式に異議を唱えた。^[95]それでも、7月20日にアレンビーが2度目の厳しい手紙を送ったにもかかわらず、暗殺未遂事件は少なくとも1922年8月までは続いた。「7月24日、ワフド党は、内閣とその支持者である英国人に対する暴力を直接勧告する声明を発表するという誤った行動に出た。アレンビー卿は直ちにこの声明の署名者の逮捕を命じた」ことは特筆に値する。^[96]当時、サアドはまだ亡命中だった。

多数の暗殺とイギリスの反対に応えて、内務大臣だったサルワットは、数々の抑圧的な措置を講じた。反政府政治集会を禁止し、2つの新聞社を永久に閉鎖し、他の2つの新聞社の発行を一時停止し、新聞社に対し、記事やニュースでサアドや亡命仲間の名前を言及しないよう指示した。^[97]これらの措置は不評だったが、1922年7月25日、ワフド党員7名がイギリス軍当局に逮捕・投獄され、エジプト国王陛下の政府への憎悪を煽るビラを印刷・配布した容疑でイギリス軍事法廷に出廷したことで、事態はさらに悪化した。彼らの死刑判決は、懲役7年と多額の罰金に減刑された。^[98]彼らは1923年5月に釈放された。憎悪煽動罪で7年の刑を受けたが、その数ヶ月前にサルワットで殺人未遂で受けた3年の刑とは矛盾していた。

自由立憲党（LCP）は、サルワットが首相を務めていた1922年10月に設立された。同党には、1921年4月にワフド党から離脱した党員や、サアドの反対派の大半が含まれていた。同党の初代党首アドリーは、1922年10月30日の党の第一回総会で「わが国のような文明国を統治するには、立憲制度のみが適切な方法である」と演説した。^[99]サルワット首相が同党に入党して内閣をLCP内閣にすべきだと考える者もいたが^[100]、サルワットはLCPの創設者ではなく^[101]、入党もしなかった。^[102]それでも、サルワット政権は同党の設立を全面的に支援し、後方支援を行った。^[103]

LCP のルーツをより深く理解するためには、結成当初、ワフド運動の取り組み方や行動が穏健であったことを思い出す必要がある [上記、1918 年 11 月 13 日のサードとウィンゲート卿の会合を参照]。メンバーのほとんどが戦前の穏健なウンマ党出身者であったことを考えると、これは当然のことである。^[101]ワフドのメンバーの間で意見の不一致が徐々に生じ、1921 年 4 月 26 日には創設メンバー 7 人のうち 5 人が脱退した [上記を参照]。一部の著者は、ワフド内の分裂は目的や方法 (穏健派かポピュリスト派か) に関する本質的な意見の不一致によるものではなく、メンバーと指導者サードの権威主義的な性格との間に信頼関係がなかったためであると考えている。^[104]ワフドは発足当初は穏健派運動であり、ワフドから離脱したメンバーも穏健派であり、脱退後も政治的行動において穏健派であり続けた。 1922年10月に彼らが結成した立憲自由党は、彼らが実現に尽力しワフド党が反対した独立宣言の枠組みの中で活動する穏健派政党であったことは当然である。ワフド党の人気を考えれば、立憲自由党が国民の支持を得ていなかったのも不思議ではない。

憲法の公布に続いて選挙が迫っていたことは、なぜ1922年10月に自由立憲党が結成されたのかを確かに説明できる。しかし、その正確な時期は、主に党の創設者たちが、支持者の一人であるサルワットが国王によって排除されることを予想したことによる。彼らは、当時噂されていた国王に忠実な政党が結成される前に行動を起こしたかったのだ。^[105]

憲法に関する意見の相違から国王とサルワットの関係が悪化するなか、サルワット内閣に対抗するワフド党と王宮の和解が形になりつつあった。和解の推進役は、王室長官のモハメド・タウフィク・ネシム・パシャ^[106]で、彼はルシュディ、アドリー、サルワットの三人が政治の舞台を掌握することに不満を抱く前大臣や友人らの支持を受けていた。一方ワフド党は、ネシムが率い国王が支持する内閣がサアドを亡命から解放してくれることを期待していた。亡命先からロイター通信に受けたインタビューで、サアドは国王への忠誠を主張し、国王と国に仕えることを誓った。これがワフド党のモットーとなった。その後、国王はワフド党の暫定議長と会談し、暫定議長はサルワット内閣に対して異例の攻撃的な声明を発表した^{[107] 。}

国王はサルワット氏も自身の権限を制限する憲法も気に入らず、サルワット氏を排除しようと企んだ。国王はワフド党との最近の和解、スーダン条項の問題、そして自らが画策した政府への激しい批判を招くであろう治安状況を利用して、サルワット氏を追い詰めて辞任に追い込んだ。

ワフド党と宮殿は、それぞれの理由で、憲法にスーダンに関する2つの条項を含めることを支持した。この条項の盛り込みにはイギリスが反対し、「サルワット・パシャは、スーダンへの言及はエジプト憲法にまったくふさわしくないというイギリスの主張の妥当性を十分に理解していた。その一方で、もし同意すれば、宮殿、ザグルリスト[ワフド党]、そしておそらくは彼の推測通り、彼自身の政治的友人によって銃殺されることになるだろう」^[108] 。実際、最後の部分が均衡を崩した。国王は、ワフド党との親密な関係を巧みに利用し、自らを国家主義者に見せていた。「もちろん、アルドリー・パシャはスーダンへの言及が正当化できないことを理解していたが、彼はザグルリストと戦っており、彼らに彼を祖国の裏切り者と呼ぶ権利を与えるわけにはいかなかった。[...]結局、彼は行動を起こし、サルワットの正しさを証明することになり、もし首相がスーダン問題でイギリスの要望に応じるなら、彼の政党はもはや彼を支持しないと発表した。」^[108]

最後の行動は、国王が企てた2つの陰謀から生まれた。1つ目は、国王が嘘だと知っていた噂で、サルワットがヨーロッパ滞在中に国王の敵である元総督のアッバス・ヘルミと接触したという。国王はこれを機にサルワットに首相としての任務をもう望んでいないと告げた。^{[89] 2つ目の陰謀では、国王は金曜日（1922年11月30日）の礼拝を大臣らとともに}アル・アズハル・モスクで行うつもりだと発表した。宮殿はワフド派およびアズハル派と連携して暴動を組織し、国王がモスクを去った後に政府大臣らが身体的に攻撃され、政府を不利な状況に陥れた。サルワットは前日にこの陰謀を知り、1922年11月29日午後に辞任した。国王は30分以内に辞任を承認し、ネシム・パシャを首相に任命した。^[109]

ネシム内閣は綱領なしに結成され、国王の利益に合うように憲法草案を変更することに専念した。これらの変更には、国民が権力の源泉であると述べている条項の削除が含まれていた。上院議員の半数は国王によって任命されることになり、上院議長は国王と内閣の共同ではなく国王によって任命されることとなった。^[110]さらに、この憲法は国王に両院を解散する権限を与えた。さらに、イギリスが国王に圧力をかけた結果、ネシム内閣は2つのスーダン条項を削除することに同意した。^{[111] [112]}三十人委員会によって作成された当初の草案に対するこれらの変更は、ネシム内閣の期間中は秘密にされた。^[113]内閣は68日間続いた後、1923年2月5日に総辞職した。

アッドリーに新内閣を組閣させようとする試みが失敗した後、^[114] 1ヶ月以上後の1923年3月15日に、ネシム内閣の閣僚でもあったイェヒア・イブラヒム・パシャ最高裁判事によって新内閣が組閣された。それは綱領のない行政内閣であった。 ^[115]イブラヒム政府が憲法に目を向け始めると、ネシムが準備した以前の改正が漏れ始めた。^[113]すると多くの反対意見が表明され、その中には数ヶ月前にサルワットが国王に提案した原案に取り組んでいた三十人委員会からの反対意見もあった。三十人委員会のメンバーが創設者の何人かであった立憲自由党は、その委員会が起草した憲法の原案への回帰を支持する数少ない党の一つとなった。一方ワフド党は、ネシム案を受け入れる気はなかったが、当時反対していた三十人委員会と政治的に合意することができず、困難な立場に立たされた。^[116] (ラムダン1、391ページ)イブラヒム首相は憲法改正のための制憲議会の設立を提案した。これは政治的に不可能であり、憲法は「憲法委員会が作成した草案に基づき、スーダンに関する2つの条項を削除した」状態で1923年4月19日に公布された。^[117]イブラヒム内閣はわずか1ヶ月半の政権で同日総辞職した。11日後の1923年4月30日、選挙法が制定された。^[118]

1923年3月31日、憲法が制定される約3週間前に、英国外務省は健康上の理由によりサアドを亡命から解放すると発表した。彼はフランスに渡り、そこで6ヶ月以上過ごした。^[119] 1923年9月17日、サアドは20ヶ月以上の不在の後、エジプトに帰国した。^[120]

憲法と選挙法が施行され、選挙運動はサード抜きで始まり、1924年1月12日の選挙日まで約9か月続いた。選挙はワフド党が圧勝し、下院議席の90%を獲得した。^[121]国王は勝利した党の党首サードに組閣を要請した。サードは1924年1月28日、エジプト憲法下で最初の首相となった。^{[122] [123]}

サードが首相に就任して間もなく、1924年1月に彼はラムゼイ・マクドナルドの英国との交渉の招きを受け入れた。^[124]マクドナルドは、サードが内閣を組織した同月、英国の少数派労働党政権の首相に就任していた。^[125]この短い交渉（1924年9月～10月）は決裂し、エジプトにおけるサードの政治的立場は弱まった。国王はこの弱点を利用し、サードを追い出そうとした。^[126]サードはより有利な手を打ち、1924年11月15日に辞任した。その後、サードを支持する民衆のデモから強い圧力を受けていた国王と合意に達した後、辞任を撤回した。^[127]

1924年11月19日、サード首相が辞意を撤回した2日後、エジプトの政治と憲法に重大な影響を及ぼす事件が起きた。イギリスの英エジプト軍司令官（サーダール）でスーダン総督のリー・スタック少将がカイロで暗殺されたのだ。この事件を受けて、イギリス政府は^[128]、エジプト政府に対する2度の「警告」で一連の要求を発表した^[129] 。これらの要求は予想通りサード首相には受け入れられず、同首相は1924年11月23日に再び辞任した^[130]。

サードが辞任したその日、国王はアフメド・ゼイワール・パシャを首相に任命した。^[131]ゼイワールは素早く行動した。1週間以内に、サー・リー・スタック暗殺後のイギリスの要求を受け入れた。また国王に下院を30日間停止するよう要請した。停止期間終了の1日前に、ゼイワールは理由もなく国王に下院の解散を要請した。下院は1924年12月24日に解散され、1925年3月6日に新下院が召集された。^{[132] [133]}

ワフド党は116対87で選挙に勝利したが^[134]、この結果にもかかわらず、ゼイワールは1925年3月13日に非ワフド党が選挙に勝利したと虚偽の発表をした。彼は単に内閣改造を進めた。^[134] 1925年3月23日、新設された下院は開会会期中に、サードを議長に123票対サルワット85票で選出した。^{[135] [136]}その夜、ゼイワール首相は辞任した。国王は辞任を拒否した。さらに、ゼイワールの勧告により、国王は下院を解散し、新たな選挙を求めた。^[137] 3日後の3月26日、再びゼイワールの勧告により、国王は選挙を中止した。その口実^[138]国は違憲的に統治されていた。

1925 年後半、国は次から次へと政治危機に見舞われた。ワフド党は、最も支持されている政党として政治的権力を握っていたが、政治活動が麻痺した今やその影響力は低下した。^[139]その結果、ワフド党員の一部は自由立憲党との和解を求めた。1925 年 11 月 21 日に議員らが議会で会合を開こうとしたが、国王によって阻止された。代わりに会合はコンチネンタル ホテルに移された。^[140]これは政党間の和解の公式な始まりを告げるものであった。1926 年 1 月、連合政党の執行委員会が設立され、政党連合が正式に発足した。^[141]

そこから事態は急速に動いた。連合政党は選挙のボイコットを発表し、国民会議の開催を求めた。1926年2月19日には1,000人以上の参加者による会議が開かれた。^[142]サードが会議を率いて、アドリーとサルワットを両脇に従え演壇に座った（写真参照）。^[143]激しい議論の末、会議は1924年の法律に従って直接選挙を実施することなどを求めた。^[144]政府はイギリスからの圧力を受け、国王から選挙の実施を求めた。これにより憲法危機は終結した。

選挙は1926年5月22日に実施された。連合政党は事前にワフド党に160議席、自由立憲党に45議席を確保することに合意していた。^[145]選挙の予想結果を受けて内閣は辞職を発表せざるを得なくなり、サアド率いるワフド内閣への道が開かれた。サアドに対して歴史的敵意を抱いていた英国は、軍事力による威嚇を含むあらゆる手段を使ってサアドの組閣を阻止しようとした。^[146]サアドは健康上の理由を理由に組閣しないと発表した。その代わりに、ワフド派と自由立憲派を含む内閣をアドアドが率いることでサアドとサルワットの意見に同意した。^[147]彼はコンチネンタルホテルで開かれた晩餐会でこれを発表した（右の写真参照）。

1926年6月7日、国王はアドリーに組閣を依頼した（左の写真参照）。この内閣は、いわゆる連立内閣（ワフドが下院で多数派を獲得していたため、やや誤った呼称である。サードは連立内閣と呼ぶことに消極的であった^[148]）の最初のものであった。サルワットは外務大臣に任命された。3日後、サードは下院議長に選出された^[149]。この内閣の焦点は、憲法による統治を強化し、国内問題に対処し、英国との対立を避けることであった。その目的は、サルワットが下院に示したように、英国との新たな交渉を始める道を開くことであった^{[150] 。}

1927年4月18日、議会での些細な問題に関する議論を口実に、アドリー首相は突然内閣の辞任を発表した。しかし、本当の理由は、彼にとって過激すぎる政策（特に陸軍関連）を推進するワフド派過激派からの圧力が高まったことであった。^[151]サードはアドリーの考えを変えようとしたが、失敗した。「彼ら（ザグルルと穏健派ワフド派）は内紛を好まなかったため、サルワット・パシャを首相として推薦し、彼が必須と定めた条件に同意したほどだった」^[152]

1927 年 4 月 26 日、国王はサルワットに内閣を組閣するよう要請した。サルワットは内務省を独断で掌握した。この内閣は、組閣から 1 か月も経たないうちに内閣に降りかかったいわゆる陸軍危機と、予期せず始まったエジプトとイギリスの関係に関するサルワットとチェンバレンとの交渉という、予期せぬ 2 つの問題に対処することになった。

首相に就任してから1か月後、サルワットはエジプトとイギリスの間の深刻な危機、すなわち軍事危機に対処することになった。

この危機の根源は1924年のサーダル暗殺に遡るが、より根本的には、英国がエジプトをインドへの安全な通路として確保するためにエジプト軍を統制下に置くことの重要性にあった。この危機に焦点を当てると、1927年から28年の予算は、ワフド党議員の一部が陸軍委員会の小委員会を通じて、英国の監視を減らしながら軍の資源を強化する措置を提案する機会となった。^[153]英国によれば、「…我々は、はるかに戦力が増強され、我々による統制の可能性がなくなっただけでなく、過激な政治政党[ワフド党を意味する]の政治的影響力で集中的な宣伝の結果飽和状態になったエジプト軍の見通しに直面していた」^[154] 。軍がワフド党を支持していたことは概ね事実であった。^[155]英国にとって、ワフド党議員の一部によるこの動き^[156]は一線を越えた。イギリスの高等弁務官ロイド卿は、イギリスの見解をサルワットに納得させようとした。それに対して、サルワットは1926年5月24日に書簡を送り、法的観点から、エジプト政府の立場は、陸軍の問題は1922年2月28日の宣言の留保事項には該当せず、エジプトはそれについて自由に決定できるというものであると述べた。^[157]

イギリスの返答は迅速だった。1926年5月31日、ロイドは「サルワット・パシャに陛下の政府の見解と要求をまとめた公式文書を手渡した」^[158] 。要求は6つあった。これらは、下院の小委員会に提案された提案を阻止する結果となった。サルワットの返答を待つ間、ロイドは後に「…混乱の可能性を考慮し、予防措置としてアレクサンドリアへの軍艦の派遣を要請せざるを得なかった。この船の到着が脅威とみなされるかもしれないことは避けられない結論であったが、私は人命を危険にさらす覚悟はなかった」と説明している^[158]。サルワットの返答は6月3日に届き、イギリスの懸念を理解していると述べた。彼は6つの要求のうち1つだけに同意し、他の5つを明確に拒否しなかった。英国外務省と高等弁務官の間でサルワットへの対応をめぐって意見の相違が続く中、ロイドはサルワットとサードにさらなる圧力をかけようとした。これに対し、6月11日にサルワットは解決策を提案した。ロイドは彼にメモについてさらに説明を求め、サルワットはロイドが受け入れる返答をするというものだった。^[159]これにより危機は終結した。

1927 年 7 月、サルワットは予期せずイギリスとの交渉に臨むことになった。陸軍危機の解決後、サルワットは政治的に強い立場に立っていたため、イギリス外務省はこの機会を利用して穏健なエジプト政府と条約を交渉し、イギリスの利益を守りたいと考えていた。

機会が訪れたのは、1927年7月の国王の英国公式訪問にサルワット首相が同行したときだった。^[160]サルワットのロンドン到着時と到着後に起きた出来事は、そのような交渉を開始する時期に関して英国国務長官と英国高等弁務官の異なる見解を明らかにしている。高等弁務官のロイド卿は、そのような交渉が始まるまで待機期間が必要であり、要請を行うのはエジプト政府の責任であると信じていた。^[161]それにもかかわらず、国務長官のオースティン・チェンバレン卿は、より強力なサルワット内閣の恩恵を受けるべく直ちに行動し、ロイド卿と調整することなくそうした。「私はまた、交渉が可能と思われる場合にはいつでも、ロンドンではなくエジプトで行われるだろうという国務長官の明確な保証を受けていた」^[162]また、交渉は事前に計画も準備もされていなかった。 「国務長官が「この訪問中」にサルワット・パシャと交渉しないという明確な意図を記録していたにもかかわらず、歴史的事実は、交渉は翌日に開始され、その2日後の7月15日に詳細な条約が実際に草案されていたということである。7月18日、サルワット・パシャは再び外務省を訪れ、彼側が起草した条約草案を伝えた。」^[163]

国務長官の予定外の申し出が一連の出来事のきっかけとなった。7月12日のサルワットとの初会談で、チェンバレンはエジプトにおける英国の利益を明らかにし、英国とエジプトの双方の利益を守る合意が可能であることを期待した。合意が得られなければ、最終的には英国が武力で解決しなければならない危機に陥ることは避けられないとチェンバレンは説明した。^[164]そして彼は、サルワットが驚いたことに、^[165]二国間の関係を正常化するための条約草案を彼に提示するよう強く求めた。^[165]サルワットは1927年7月18日に条約草案を提示したが、そこにはエジプトの国民的願望への譲歩が含まれていた。サルワットは後に譲歩を正当化した。「それにもかかわらず、私はイギリス人の心の中に疑念や不安が入り込んでいることを考慮していた。それがエジプト国民の要求の完全な実現を妨げたかもしれないのだ...したがって、国民の要求についての物語だけを提示したのではエジプトの利益にかなわないと考えたのだ」^[166] 。 これが長く困難な交渉の始まりとなり、その間に大きな影響を及ぼす出来事が起こった。

1927年8月23日、国民的象徴であり多数派ワフド党の指導者であったサアド・ザグルル・パシャがエジプトで死去した。^[167]交渉中から死去するまで、サアドは交渉についてサルワットと連絡を取り合っていた。^[168]党がモスタファ・エル・ナハス・パシャを新指導者に選出するのに3週間を要した。新指導者は過激派として知られ、党が革命的アプローチを維持することを保証した。^[169]英国高等弁務官のロイド卿は、「ザグルルはイギリスとの条約を支持していればその受諾を確実にできた唯一の人物であった。彼の死により、そのような条約受諾の可能性は無期限に遠のいた」ため、交渉を中断すべきだとの見解を示した。^[170]彼はまた、サルワットを支持する自由民主党がザグルルの死後、主導権を握る可能性が高いと考えており、交渉の中断はその目的に役立つだろうと考えた。外務省は、現地の人々の意見に耳を傾けず、前進したかった。「奇妙なことに、これらの考慮事項は、条約締結の見込みが今や遠いと認識されていたにもかかわらず、条約交渉を前進させる賛成論としてロンドンで使われた」^[171] 。エジプト側では、サードの死はサルワットの目的を阻止しなかった。逆に、交渉再開を主張したのは彼だった。^[172]そして、1927年10月末にロンドンに戻り、交渉を再開した。

交渉は長く困難なものだった。サルワットによると「我々は多大な困難と苦しみなしには前進していなかった」^[173] 。 1928年2月6日、チェンバレン国務長官はサルワットに脅迫状を送った。合意に至っていないにもかかわらず、チェンバレン国務長官は条約草案をそのままエジプト政府に提出し署名を求めるよう要求した。これに続いて2月24日にも同様の手紙が送られた。^[174]サルワットは大臣たちやワフド党の新指導者エル・ナハスからも圧力を受け、不完全な条約草案をナハスに提出せざるを得なかった。^[175]ナハスと彼の党はそれを検討した後、その文書を拒否した。

1928年3月4日、内閣は条約案を拒否した。同日、サルワットは高等弁務官を通じて外務省に拒否を通知し、国王に辞表を提出した。

アブドゥル・ハレク・サルワット・パシャは、1928年11月22日、パリへの個人訪問中に心臓発作で55歳で亡くなった。妻と息子のムスタファも同行していた。^[176]遺体がアレクサンドリアに到着して国葬が始まり、列車でカイロに運ばれた後、カイロに埋葬された。

^{アブデル・ハレク・サルワットはファトマ・サデク[177] [178]}と結婚したが、サデクは彼の1年後に亡くなった。2人の間には6人の子供がおり、4人の男の子、イスマイル（1898–1969）、アハメド（1900–1990）、ムスタファ（1902–1960）、アジズ（1903–1983）と2人の女の子、エナヤトとネフマットである^{[2] 。}

自由憲法党（LCP）は、知的に自由主義的かつ世俗的な政策綱領を掲げ、それは複数党制憲法の推進に反映されていた。^[179]経済面では経済的自由主義を推進し、社会的には個人の自由の尊重を信条としていた。^[180]

こうした政党を結成するという最初のアイデアは、アドリーとカーゾンの交渉が難航していた1921年8月に生まれた。9月、アドリーの支持者たちは、党結成のアイデアをサルワットに持ちかけた。サルワットはそれをアドリーに提案したが、最初は、自分の支持者とサアドの支持者の間の亀裂が深まることを懸念して拒否した。2日後、アドリーは考えを変え、エジプト人は革命の準備ができていないと考え、平和的解決には継続的な努力と資源が必要であると考えた。^[181]党は、第1次サルワット内閣の辞任の1か月前の1922年10月に正式に設立された。ある計算によると、設立当時、党の指導者の56％は大地主で、30％は都市部の中流階級だった。^[182]

サルワットは政府から党に全面的な後方支援を与えたが^[103] 、党員になることはなかった。^[102]実際、サルワットとLDPの関係は相反するものである。一方では、彼は党創設者たちと自由主義、穏健主義、エジプトの独立の漸進的達成、複数政党制の立憲政治という信念を共有していた。サルワットと党は政治的に互いに支え合っていた。他方では、特に1922年に内閣が総辞職した後は党と距離を置きたいと考えていたが^[102]、それでも党員の多くと親しい関係を保っていた。

1925年の国会で、サルワットが下院議長にサードと争ったとき、彼は自民党議員ではなく無所属議員だった。彼は議席に立候補しなかったが、選出された自民党議員ムスタファ・サブリによって議席が譲られた。^[102]

タハ・フセイン（1989-1973）は、20世紀エジプトで最も影響力のある作家、知識人の一人で、エジプト・ルネッサンスの代表的人物だった。彼は「アラブ文学の学部長」というあだ名をつけられた。サルワットは、エジプト大学の初代学長アハメド・ルフティ・エル・サイードによってタハ・フセインに紹介された。サルワットは当時、法務大臣で、エジプト大学の理事会メンバーでもあった。この紹介は、ある理事会の会議の後で行われた。その会議では、タハ・フセインが書いた記事についてシェイク・モハメド・エル・マフディという人物が彼に対して申し立てた苦情が話し合われ、その記事は理事会メンバーの一部によって支持されていた。大学のフランス派遣団からフセインを追放するよう要求されていた。結局、ルフティ・エル・サイードとサルワットの支援のおかげで、彼は派遣団に残った。^[183]​​ この紹介が、サルワットとタハ・フセインの一生涯の友情の始まりだった。この友情の基盤となったのは、二人の自由な考え方に対する共通の信念でした。

その後、1923年12月にエジプト大学が新設のフアード1世大学との合併を承認したとき、^[184]当時のエジプト大学学長ルトフィ・エル・サイードは、合併の条件として、新設大学の文学部の教授にタハ・フセインを任命することを要求した。^{[185] [186]}結局、この通りになった。^[187]アラビア文学史教授としての初講義で、タハ・フセインを紹介したのはサルワットだった。^[186]

1926年、タハ・フセインが著した非常に物議を醸した著書『イスラーム以前の詩について』في الشعر الجاهليが出版された。この本は当時フアード1世大学の理事を務めていたサルワットに捧げられた。1926年3月22日の日付が付けられたこの献辞は、二人の友情を反映しているが、おそらくは、これから起こる出来事を予期していたタハ・フセインによる政治的な計算でもあったのかもしれない。^[186]

この本には、非常に物議を醸した主張が2つあった。1つ目は、コーランは歴史的事実の源としては使えないということ。「トーラーはアブラハムとイスマエルについて語っているかもしれないし、コーランも両者について語っているかもしれないが、トーラーとコーランにこの2人の名前が出てくるだけでは、彼らの歴史的存在を証明するのに十分ではない」^[188]。2つ目は、イスラム以前の詩が、イスラム以前の精神的、霊的状態、さらにはイスラム以前のアラビア語を適切に表現しているかどうか疑問だということである。この本の出版は、公開デモや下院議員による攻撃、大学からのターハの解雇要求、地方検事への正式な苦情につながった。サルワットがアドリ連立政権で外務大臣になった頃には、論争は白熱し、サルワットは、事態が落ち着くまでターハ・フセインに退陣するよう助言した。数件の苦情を受けて地方検事が捜査を開始したが、タハ・フセインの不在により捜査は遅れた。捜査は1926年10月17日に開始され、1927年3月30日に何の告訴もされずに終了した。^[189]それから2ヶ月も経たないうちに、論争がまだ続いている間にサルワットが首相に就任した。

サルワットの友人であったタハ・フセインは、自由民主党がリベラルな考えを掲げていたため、同党に好意的だった。その結果、論争は一方では宗教体制とワフド党支持者、他方では自由立憲党支持者との対立となった^[186]。サルワットは歴史的に後者の支持者であった。

サルワットはエジプト大学の理事会とその後継大学であるフアード1世大学の理事会のメンバーであった。彼はアル・アハリ・スポーツクラブの第3代会長（1916年 - 1924年）であった。^[190]

カイロ中心部の主要道路であるサルワット通りは、アブドゥル・ハレクにちなんで名付けられている。アレクサンドリアには、路面電車の駅と、彼が夏の別荘を構えていた通りがあり、^[191]どちらもアブドゥル・ハレクにちなんで名付けられた地区にある。ギザでは、カイロ大学の北に接する通り（現在はアフメド・ズワイル通りと呼ばれる）は、かつてはサルワット通りと呼ばれていた。その通りの西端に最近建設された長い高架道路は、サルワット橋と名付けられている。

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