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ロシアは、民主主義と人権の促進に重点を置く国際機関である欧州評議会の加盟国として、1996年から2022年まで在籍していました。加盟当時、ロシアは加盟要件を満たしていませんでしたが、加盟することでロシアの民主主義と人権保護の実績が改善されると考えられていました。国際法学者のカンスタンツィン・ゼフツィアロウとドナル・K・コフィーは、2019年に『国際比較法季刊』に掲載された論文で、ロシアは「欧州評議会の価値観と目的を執拗かつ明確に無視している」と述べており[ 1 ]、他の加盟国を占領したり、分離主義運動を支援したり、欧州人権裁判所の判決を無視したりしています。加盟期間中、ロシアは複数回にわたり投票権を停止されました。ロシアによるウクライナ侵攻後、2022年3月16日、閣僚委員会はロシアを即時追放することを決議しました[ 2 ] [ 3 ] 。
2026年、PACEは「協力関係を促進し、ロシアによるウクライナ侵略に関連する問題に対処する」ために、ロシア民主勢力との対話プラットフォームを創設した。 [ 4 ] [ 5 ]
1989年、欧州評議会議会（PACE）はソビエト連邦最高会議に特別招待議員としての地位を与え、ソ連の国会議員に出席権は認めたものの、投票権は与えなかった。ソビエト連邦崩壊後、ボリス・エリツィン大統領はロシア連邦の欧州評議会加盟に向けて尽力した。
1992年、欧州評議会の執行機関である閣僚委員会は、ロシアが欧州評議会規約に定められた要件、すなわち多元的な議会制民主主義と法の支配および人権の保護を満たした場合に、ロシアの加盟を支持することを表明した。
1994年、PACEが任命した委員会は、ロシアの法秩序、特に「憲法上の権利、移動の自由、少数民族、政治的および宗教的自由、死刑、徴兵、秘密監視、拘禁場所」の分野における欠陥を理由に、ロシアは加盟に不適格であると判断した。[ 6 ] PACEは同年後半、第一次チェチェン戦争を受けて、ロシア軍による「無差別かつ不均衡な武力行使」が欧州評議会の価値観に反すると宣言し、ロシアの加盟申請を保留した。[ 6 ]
ロシアは1996年に欧州人権条約、国連拷問禁止条約、欧州地方自治憲章に署名し、1998年5月5日に最初の条約を批准した。ロシアは1996年2月28日に欧州評議会に加盟した。評議会は、ほぼ同時期にロシア民法典とロシア刑法典が発効したことを好意的に評価した。[ 7 ]当時、イリーナ・ブシギナとジェフリー・カーンは、「ロシアが加盟基準を満たしていると真剣に考える観察者はいなかった」と書いた。[ 6 ]基準の緩和は、ウクライナ、ルーマニア、クロアチアを含む他の国の加盟にも特徴的だった。英国代表のデイビッド・アトキンソンは、ロシアが義務を果たさなければ資格停止になる可能性があると主張した。[ 1 ]
ロシア連邦は欧州評議会への加盟に際し、多くの約束を交わした。1998年6月2日付のロシア連邦による義務と約束の履行に関する報告書がここで注目に値する。[ 7 ]
ロシアを欧州評議会に加盟させるという議論は、加盟によってロシアが欧州評議会の基本的価値観に沿った行動をとるようになるという信念に基づいていた。[ 1 ]当初は大きな楽観論があり、ロシアは少なくとも書類上は、欧州評議会の要件に適合させるためにいくつかの法律を変更した。[ 6 ]
また、加盟の結果としてロシア国民にも欧州人権裁判所の保護が及ぶことで、ロシアの人権状況が改善されるという見方もあった。ロシアの国内司法制度にどんな欠点があろうとも、ストラスブールはロシア人にとって「最後の正義の希望」となり得ると主張された。実際、欧州人権裁判所（ECtHR ）に持ち込まれた個々の事件のうち、注目度が低く政治的に敏感でない事件では、加盟がロシアの人権状況に及ぼす影響は成功したと判断されている。[ 1 ]
少数民族保護枠組み条約の実施に関する諮問委員会は、ロシアの第2回定期報告に対する意見を表明した。[ 9 ]
2月には、EU人権委員がチェチェンを訪問し、3月に報告書を提出した。[ 10 ]
欧州人種差別・不寛容対策委員会は5月にロシアに関する第3回定期報告書を発表した。[ 11 ] 12月には、ロシア連邦におけるグルジア系住民の状況に関する特別声明を発表した。[ 12 ]
全体主義体制の犯罪を国際レベルで非難するという考えは、2003年に欧州評議会で、後に欧州評議会議員会議（PACE）議長となるレネ・ファン・デル・リンデン（オランダ）によって提唱された。
2005年9月、ヨーラン・リンドブラッド（スウェーデン）は、「国際社会が共産主義の犯罪を非難する必要性」に関する改訂版報告書を欧州評議会議員会議（PACE）の政治委員会に提出した。リンドブラッドによれば、この決議案は、ニュルンベルク裁判でファシズムの犯罪が非難されたのと同様に、共産主義政権の犯罪を非難することで歴史的正義を回復することを目的としていた。
ロシアの政治家たちは、この決議をロシアへの侮辱であり、歴史の改ざんの試みだと受け止めた。外国の共産主義者や社会主義者たちも、リンドブラッドが共産主義政権の犯罪だけでなく、共産主義イデオロギーそのものを非難しようとしたことに憤慨した。激しい議論の結果、報告書は一部変更された。提案された決議の表題では、「共産主義の犯罪」ではなく、「全体主義的共産主義政権の犯罪」という文言が用いられた。
並行して、スペインのフランコ政権を非難する報告書や、ナチズムのイデオロギー復活の危険性に関する報告書（ミハイル・マルゲロフが発表）の作成作業が始まった。
1月25日、欧州評議会議員会議（PACE）は「全体主義的共産主義政権の犯罪に対する国際的な非難の必要性」に関する決議（決議1481）を採択した。
決議案には99人の議員が賛成票を投じ、42人が反対票を投じた。欧州評議会議員会議（PACE）のロシア代表団（主にロシア連邦共産党、統一ロシア、ロジナで構成）は、イデオロギーの違いにもかかわらず、決議案の採択に反対する点で一致していた。ロシア代表団の中で決議案を支持したのは、ロシア自由民主党の党首ウラジーミル・ジリノフスキーただ一人だった。
フランコ政権に関する決議は2006年3月17日に欧州評議会常任委員会で採択され、ナチズムの復活防止に関する決議は2006年4月12日に採択された。ロシアの議員らは、この決議によってバランスが取れたと考えている。すなわち、共産主義政権の犯罪を非難すると同時に、いかなる全体主義政権も容認できないという欧州評議会の立場を改めて表明したのである。
2008年までに、欧州人権裁判所の訴訟の25%以上がロシアに関するものとなり、裁判所の訴訟記録が詰まって処理が滞った。ロシアに対する判決が多数下されたこれらの訴訟は、ロシアの人権保護における体系的な欠陥を明らかにした。ロシアは根本的な問題に対処するために改革を行ったケースもあったが、改革を行わずに単に原告に賠償金を支払うケースの方が多かった。[ 6 ]
2000 年以降、ロシアは独裁化と自由の低下を経験し、欧州評議会からの距離が広がっていった。[ 6 ] [ 1 ]ロシアは他の欧州評議会加盟国に対して侵略戦争を行っており、2008 年にジョージアに侵攻し、2014 年にウクライナの一部で紛争を起こしてクリミアを併合し、2022 年にウクライナへの本格的な侵攻を開始した。[ 1 ] [ 13 ] [ 14 ]
2019年の論文で、国際法学者のカンスタンツィン・ジェフツィアロウとドナル・K・コフィーは、ロシアを「欧州評議会の価値観と目的を執拗かつ明確に無視している」欧州評議会加盟国の1つとして挙げた。[ 1 ]ジェフツィアロウとコフィーは、加盟国に判決を実施する政治的意思がなければ、欧州人権裁判所の判決は構造的変化をもたらすのに効果的ではないと結論付けた。ロシアが他の加盟国を占領し、欧州人権裁判所の判決を無視し、分離主義運動を支援しながら欧州評議会の正式加盟国であり続けたという事実は、同機関の信頼性を損なう可能性があった。[ 1 ]
ロシアは第二次チェチェン戦争のため、2000年から2001年まで欧州評議会議員会議（PACE）での投票権を停止された。[ 1 ]ロシアによるクリミア併合とウクライナのドンバス地域への侵攻後、PACEは拘束力のない決議でロシアの侵略戦争を非難し、撤退を要求した。議会はまた、ロシアの投票権の一部を停止した。排除される可能性を避けるため、ロシア代表団は2016年、2017年、2018年には出席せず、ロシアは会費も支払わなかった。2019年に停止は解除された。[ 1 ]ロシアの多くの人権活動家は、ロシア人が政府の不正行為に対して欧州人権裁判所に請願する権利を守るため、ロシアの追放に反対した。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]欧州評議会事務総長の トルビョルン・ヤグラン氏はフィナンシャル・タイムズ紙に対し、ロシアの追放は「欧州にとってマイナス展開となるだろう。なぜなら、ロシアのいない欧州になるからだ。それは欧州にとって大きな後退となるだろう」と語った。[ 1 ]
2022年2月25日、ロシアがウクライナに侵攻した翌日、加盟47カ国のうち42カ国が、PACEと閣僚委員会の両方でロシアの投票権を即時停止することに賛成票を投じた。[ 21 ] [ 13 ]ロシア以外で反対票を投じたのはアルメニアのみで、セルビア[ 22 ]とアゼルバイジャンは欠席、トルコは棄権した。[ 21 ]人権研究者のカンスタンツィン・ジェフツィアルーによれば、欧州評議会加盟国による別の加盟国への大規模な侵攻は前例がなく、ロシアに対する反対票は、ほぼすべての加盟国がもはやロシアを欧州評議会に望んでいないことの表れである。[ 23 ]他に脱退した加盟国はギリシャのみで、1969年にギリシャ事件の結果として脱退した（ギリシャは後に民主化移行を経て再加盟した）。[ 23 ] 3月15日、ロシアは除名投票の数時間前に、欧州評議会からの自主的な脱退通知を提出した。ロシアの加盟資格は2022年12月31日に終了する予定だった。[ 24 ]しかし、手続きは既に始まっていたため、この通知には法的効力はなく、3月16日、閣僚委員会はロシアを即時除名することを決定した。[ 25 ]
ロシアが追放された後、元大統領兼首相のドミトリー・メドベージェフは、ロシアでの死刑制度の復活を支持した。[ 26 ] [ 27 ]