2008年食糧・保全・エネルギー法

2008年食糧・保全・エネルギー法

長いタイトル	2012 年度までの農業プログラムの継続およびその他の目的を規定する法律。
ニックネーム	2008年米国農業法 2008年農業安全保障改善法
制定者	第110回米国議会
効果的	2008年6月18日
引用
公法	110～246
法令全般	122  Stat.  1651から122 Stat. 2313 (662 ページ)
立法の歴史
2008年5月22日、コリン・ピーターソン（民主党、ミネソタ州）により下院にHR6124として提出された。 農務、外務委員会による検討 2008年5月22日に下院を通過（306対110） 2008年6月5日に上院を通過 （77対15） 2008年6月18日、ジョージ・W・ブッシュ大統領により拒否された。 2008年6月18日、下院で否決（317対109） 上院で否決され、 2008年6月18日に法律となった（80対14）

2008年食糧・保全・エネルギー法

長いタイトル	2012 年度までの農業プログラムの継続およびその他の目的を規定する法律。
ニックネーム	2008年米国農業法 2008年農業安全保障改善法
制定者	第110回米国議会
効果的	2008年5月22日
引用
公法	110～234
法令全般	122 法 923から122 法 1551 (628 ページ)
成文化
廃止された法律	2008年5月22日
立法の歴史
2007年5月22日、コリン・ピーターソン（民主党、ミネソタ州）により下院にHR2419として提出された。 農務、外務委員会による検討 2007年7月27日に下院を通過（231対191） 2007年12月14日に食糧・エネルギー安全保障法として上院を通過（79対14） 2008年5月13日に合同協議委員会で報告され、2008年5月14日に下院で承認（318対106）、2008年5月15日に上院で承認（81対15）された。 2008年5月21日、ジョージ・W・ブッシュ大統領により拒否された。 2008年5月21日に下院で否決（316対108） 上院で否決され、 2008年5月22日に法律となった（82対13）

2008年食糧・保全・エネルギー法（Pub. L.  110–246（テキスト）（PDF）、HR 6124、122  Stat.  1651、2008年6月18日制定、 2008年米国農業法案としても知られる）は、 2008年6月18日に米国議会で可決された、5年間の2,880億ドルの農業政策法案である。この法案は、2002年農業法案の継続である。この法案は、米国の長い農業補助金の歴史を継続するとともに、エネルギー、保全、栄養、農村開発などの分野を追求している。^[1]この法案の具体的な取り組みには、フードスタンプ給付の増額、セルロースエタノールの生産に対する支援の強化、害虫、病気、その他の農業問題の研究への資金提供などがある。

2013年1月1日、議会は財政の崖を回避するために2012年アメリカ納税者救済法を可決し、翌日バラク・オバマ大統領が同法に署名して法律となった。^[2] (公法番号: 112-240) 「財政の崖」協定は主に自動的な増税と支出削減を回避するために制定されたが、2008年農業法案の一部を2013年9月30日まで9か月延長する条項も含まれていた。上院多数党院内総務のハリー・リードは、第113回議会で前回の上院農業法案を再提出することで、新たな5年間の農業法案に取り組む姿勢を示した。^[3]

この法律の1つのバージョンである2007年農業・栄養・バイオエネルギー法は、 2007年7月27日に米国下院で可決されました。リチャード・ルーガー上院議員による修正案の否決や、ブッシュ大統領による拒否権発動の脅しなど、一部の上院議員の反対にもかかわらず、上院版の法案である食糧・エネルギー安全保障法は、 2007年10月25日に上院農業委員会で可決され、その後、12月14日に上院本会議で可決されました。 ^{[4] [5]} 2008年4月下旬、議会の交渉担当者はついに下院と上院の法案を調和させる合意に達しました。この合意により、記録的な農業収益にもかかわらず、現在の農業補助金をほぼ維持しながら、フードスタンプやその他の食糧プログラムへの支出が増加しました。^[6]

5月15日、下院と上院は法案を可決したが、ブッシュ大統領は5月21日に拒否権を発動した。下院はその後すぐに大統領の拒否権を覆す投票を行い、法案が可決されたため上院も拒否権を覆した。そのため議会は大統領の拒否権を覆し、法案を法律として可決した（Pub. L.  110–234（本文）（PDF）、HR 2419、122  Stat.  923、2008年5月22日制定）。^{[7] [8] [9]}しかし、ホワイトハウスに送られたバージョンでは法案の34ページのセクションが省略されていたため、拒否権の覆しは意味をなさなかった。事実上、大統領は議会が一度も検討しなかった法案を拒否した。法案は議会で再可決されなければならなかった。^[10]

下院は5月22日に農業法案を再度可決し、その後すぐに上院も可決した。ブッシュ大統領は再びこの法案を拒否したが、この拒否は6月18日に両院で覆されたため、農業法案は全体として法律となった。^{[11] [12]}同様の状況が2005年の財政赤字削減法でも発生し、登録プロセスで特定の間違いがあり、法案の文言が変更された。この場合は、下院議長と上院臨時議長が、大統領に送られた文言が実際に議会で可決された文言であると証言したため、間違いがあっても法案は法律とみなされた。^[要出典]。

この法案が当初論争を巻き起こしたのは、「支払い能力に応じた支払い」規則（米国下院規則第 21 条第 10 項）が免除されたためである。この規則は、6 年間または 11 年間の期間で赤字を増やす法案の審議を禁止している。2007 年に発行された米国政府の将来の収入と支出レベルの見積もりである「ベースライン」を使用した場合、法案自体はそのような増加を引き起こしていない。2008 年に発行されたより最近のベースラインでは、該当する期間にわたって赤字が大幅に増加したことが示されている。他の議事進行事項は特定の状況下で免除されるが、支払い能力に応じた支払いに関する議事進行事項が無視されることはめったにない。^{[引用が必要]}

農場規制に関しては、この法律は、新しい平均作物収入選択プログラムを導入しながら、支払いレベルと資格要件を調整することに重点を置いています。これに伴い、作物保険プログラムの調整を伴う恒久的な災害支援プログラムが導入されました。いくつかの新しいタイトルは、園芸作物、有機農業、家畜、および家禽を対象としています。また、資金が増額され、有機農業に切り替えている生産者を支援するためのプログラムがさらに導入されています。豚と家禽の生産契約と家禽植物食品の安全性を管理するために、この法律にいくつかの新しい規則が導入されました。^[13]

保全に関しては、農地保全と環境慣行の改善が実施された。保全安全保障プログラムの拡大により、生産者に資源問題への取り組みを促す自主的なプログラムである新たな保全管理プログラムが生まれた。これには、既存の保全慣行の改善、維持、管理、および追加活動への参加が含まれる。^{[14]同じ変更が法律のエネルギータイトルにも適用され、バイオベースのエネルギー源と他の再生可能資源の開発も拡大された。}エタノールなどのバイオ燃料に対する税制も導入された。^[15]

この法律は、セルロースエタノールを含む先進バイオ燃料の商業化を加速し、バイオマス作物の生産を奨励し、現在の再生可能エネルギーおよびエネルギー効率プログラムを拡大します。

2008 年 4 月 29 日、農業法案には 3 つの主要な要素が含まれていました。

• 平均作物収入選択（ACRE）プログラムにより、農家は政治的に設定された目標価格に基づく補助金支払いの代わりに、収入に基づいた市場志向の保護を選択できるようになります。
• 保全および耕作地プログラムのための基本予算を40億ドル超過。
• ファーマーズマーケット推進プログラム、コミュニティフードプロジェクト助成金、健康食品企業開発センタープログラムなどの地域食品プログラムへの資金提供。 ^[16]
• この法案には、祖父母の税金債務を徴収するためにすでに実施されている一行の規定（第14219条。行政相殺による債務の回収に適用される時効の廃止）が含まれていました。^[17]

2008 年食糧・保全・エネルギー法第 9003 条は、 「先進バイオ燃料」を生産するための実証規模のバイオ精製所の開発と建設にかかる費用の最大 30% をカバーする助成金を規定しており、これには基本的にトウモロコシの穀粒澱粉から生産されないすべての燃料が含まれます。また、先進バイオ燃料を生産するための商業規模のバイオ精製所の建設に対して、最大 2 億 5,000 万ドルの融資保証も認められています。この法案は、2009会計年度に商品信用公社(CCC)から 7,500 万ドルの資金を引き出すことでバイオ精製所プログラムに資金を提供し、2010 会計年度までに 2 億 4,500 万ドルに増額します。また、このプログラムのために年間 1 億 5,000 万ドルの裁量的資金を承認しています。

法案の第 15321 条は、セルロース系バイオ燃料、つまり木材、草、または植物の非食用部分から生産されるバイオ燃料の生産者に対する新しい税額控除を規定しました。新しいセルロース系バイオ燃料生産者控除は 1 ガロンあたり 1.01 ドルに設定され、米国内で生産され燃料として使用される燃料にのみ適用されます。さらに、法案の第 9005 条は、先進バイオ燃料生産を支援するために 2009 会計年度に 5,500 万ドルの CCC 資金を提供し、2012 会計年度までに 1 億 500 万ドルに増額しました。また、年間最大 2,500 万ドルの裁量的資金を承認しています。

より作物に焦点を当てた措置としては、CCC が米国の生産者から砂糖を購入し、バイオエネルギー生産者に販売することを認めた法案第 9010 条、およびバイオマス作物の確立と生産を支援するためのバイオマス作物支援プログラムを創設した第 9011 条がある。

法案の第 9007 条は、米国農務省の現在の再生可能エネルギーおよびエネルギー効率プログラムを「アメリカ農村エネルギー プログラム」に改名し、2009 年度に CCC 資金として 5,500 万ドルを提供し、2011 年度と 2012 年度には 7,000 万ドルに増額し、さらに裁量資金として 2,500 万ドルを承認します。このプログラムは、農業生産者と農村の中小企業に再生可能エネルギー システムとエネルギー効率改善のコストの最大 25% の助成金を提供し、最大 2,500 万ドルの融資を保証します。

法案の第 9009 条は、地域全体の再生可能エネルギー システムの開発を支援する新しい「農村エネルギー自給自足イニシアチブ」を創設します。法案では、イニシアチブに確約された資金は提供されませんが、裁量的資金として年間最大 500 万ドルを承認します。

セクション 9013 では、地域全体の木材燃料エネルギー システムをサポートするために、年間最大 500 万ドルの予算も認められています。

USDAは2008年8月27日、43州とバージン諸島の639の農場と地方企業が再生可能エネルギーシステムとエネルギー効率改善のための3,500万ドルの助成金と融資保証を受けるために選ばれたと発表した。助成金の多くは通常、エネルギー効率の高い穀物乾燥機に充てられるが、USDAはアイオワ州の農場が助成金を使ってプロパン暖房システムを地熱暖房システムに交換し、ルイジアナ州の企業が灌漑井戸用のエネルギー効率の高い電動モーターを購入するとしている。^[18]

2009年1月16日、USDAは商業規模のセルロースエタノール工場に対する初の融資保証も発表した。^[19]

セクション9003により、農務省農村開発局はレンジ・フューエルズ社への8000万ドルの融資を承認することができました。 ^[19]レンジ・フューエルズは、あらゆるバイオマスから低炭素バイオ燃料を生産しています。^[20] 8000万ドルの融資は、木材チップからセルロースエタノールを生産する施設の建設に充てられます。2010年には、この工場は年間2000万ガロンのエタノール生産を達成すると予想されています。この工場のその他の利点には、施設の建設と運営のために63人の雇用が創出されると推定されていることが含まれます。^[19]

補助金と融資は、米国農務省農村開発局の再生可能エネルギーシステムとエネルギー効率改善プログラムを通じて交付された。このプログラムは2002年農業法第9006条に基づいて創設され、2008年農業法に基づいて拡大された。^[18]

この法律に基づく再生可能エネルギー源プログラムには、次のようなものがあります。

• バイオ精製所支援プログラム: このプログラムは、バイオ精製所の開発と建設に支援を求める人々を支援しました。
• 再エネルギー支援: USDA は、バイオ精製所が施設の暖房と電力を代替エネルギー源に移行できるよう支援するために 3,500 万ドルの資金を提供しました。
• 先進バイオ燃料のためのバイオエネルギー プログラム: このプログラムは、再生可能なバイオマスから得られる燃料を含む先進バイオ燃料の使用に対して農業生産者に支払いを行いました。約 3 億ドルの資金がこのプログラムに投入されました。
• バイオディーゼル教育プログラム: 車両所有者にバイオディーゼルの利点を認識させるために、このプログラムに年間 100 万ドルが配分されました。
• バイオマス研究開発: この分野には 1 億 1,800 万ドルが割り当てられ、主に大学、研究所、研究機関の利益のために活用されました。
• 農村エネルギー自給自足イニシアチブ: このプログラムの目標は、場所の評価と節約可能な場所の分析を提供することで、コミュニティにエネルギーの使用状況を知らせることです。このプログラムには年間 500 万ドルが利用可能でした。
• バイオマス作物支援プログラム：政府は、バイオエネルギー変換用作物の生産に関する研究費用の最大75％に相当する資金を発行しました。
• 森林バイオマスエネルギープログラム: このプログラムは、人々に森林バイオマスをエネルギーとして利用してもらうことに焦点を当てており、この目的のために毎年 1,500 万ドルを割り当てています。

^[21]

食糧・栄養プログラムは、2008 年食糧・保全・エネルギー法案の予算総額の約 80% を占めています。^[22] 低所得世帯に対する国内食糧栄養の改善と支援は、この法案によって大いに支援されています。この分野では、補助的栄養支援プログラム (SNAP)、緊急食糧支援プログラム、および困窮する生徒のいる学校を支援することを目的とした無料の新鮮な果物と野菜のスナック プログラムが規定されています。また、この法律は、フード バンクや炊き出し所などの組織への支援も提供しています。貯蓄を促進することも、この法律のもう 1 つの規定です。これは、リソース制限を改善し、税制優遇の退職金口座と教育口座をリソース制限にカウントしないようにすることで実現されています。この法律の下では、SNAP の購買力も毎年価値が下がることがなくなり、SNAP の規則は年間インフレを完全に考慮するようになります。^[23]

この法案は予算も増やし、各州の小学校35校でこのプログラムが利用できるようにした。各州の生徒数に比例して学校を追加することができ、学校は無料または割引の給食の割合に基づいて選択される。このプログラムではナッツは許可されなくなり、代わりに新鮮な果物と野菜が使われるようになった。^[24]栄養学の予算増額により、400万ドルがいくつかの州のさまざまな学校でパイロットプログラムを立ち上げるために充てられる。これにより、参加している学校栄養プログラムに全粒穀物製品が提供される。農業法案の助けを借りて、学校に新鮮な果物と野菜を提供するために年間5000万ドルが配分され、300万ドルは生徒が実際に何を食べているかを調べるために学校栄養に関する調査を行うために使われる。^[24]

2007年の国連と世界貿易機関（WTO）の報告書は、米国と他の先進国が農業貿易補助金を継続していることを批判した。^[25]報告書によると、このような補助金は途上国の公正な競争を妨げている。^[26] WTOのガイドラインに従うことを継続的に拒否したため、米国はブラジルから最大40億ドルの潜在的な貿易制裁の対象となった。^[27]

ジョージ・W・ブッシュ大統領もこの法案に反対を表明し、法案の高額な費用と貧しい農民への悪影響を理由に拒否権を発動した。彼の拒否権発動の脅しにより、多くの共和党議員が法案に付け足しをすることができ、民主党指導者が拒否権を覆すには共和党の票が必要だったため、法案は本来よりも高額になった。^[28]ブッシュ大統領は、この法案は、追加の財政支援を本当に必要としていない裕福な農民には寛大すぎると主張した。^[29]他には、この法案には再生可能エネルギーへの補助金をもっと含めるべきだと主張する者もいた。議会議員とホワイトハウスとの交渉で、ブッシュ大統領は、年収75万ドル以上の人への支給上限は依然として高すぎると述べ、上限が20万ドル以上の人まで引き下げられるなら法案を支持すると述べた。^[30]

食品専門家、国際援助団体、ホワイトハウスは、この法案は世界中で拡大している食糧危機に十分焦点を当てていないと指摘した。法案の資金の一部は、他国で苦しんでいる貧しい子供たちに食事を与えるために使用できたはずだったが、この法案が支援対象としていた米国の農家は、大部分が繁栄していた。法案の総費用の約1％のみが海外に送られ、比較的少量の食糧支援を必要としている人々に提供された。国際援助団体は、米国の農業法案が、発展途上国の貧しい農家を裕福で納税者である米国の農家と競争させることで、彼らを無視していると批判した。これらの農家には、どれだけ生産しても何十億ドルもの補助金が支給され、議員は困っている人々を助けられなかったと、国際援助団体は述べた。 ^[31]

この法律に関係する主要な要素であり、議論を呼んだ問題には、農家が受け取る支払いの額が含まれていた。資金を受け取る資格のある多くの人々は、受け取る資金を大幅に増やすための措置を講じることで、この機会を利用していた。これには、より多くの土地にアクセスしてより多くの政府資金を獲得することや、配偶者を利用してより多くの支払いを受ける資格を得ることさえ含まれていた。配偶者は、積極的に農業に従事している農家と結婚していることを自動的にクレジットされ、より多くの利益を得ることができた。そのため、これを防ぐために、この問題を軽減する特定の法律が法律で制定され、大規模な農家がシステムを悪用して多額の直接支払いを徴収しようとする可能性が低くなった。^[32]

農業法案の法律で課された制限の 1 つは、非農業収入が 50 万ドルを超える場合、または3 年間の農業総収入が 75 万ドルを超える場合、農場は対象外となるというものでした。直接支払いおよび反循環的支払いの制限は、2002 年農業法案と同じです。支払いは、直接支払いの場合は 4 万ドル、反循環的支払いの場合は 6 万 5 千ドルに制限されています。また、ACRE 支払いでは個人あたり 6 万 5 千ドルの制限が設けられています。これらのプログラム支払いを受けるための唯一の実際の要件は、農業に積極的に従事し、資本、土地、または機械を提供し、労働力/管理を提供することです。^[33]

この法案により、連邦政府部門の農業研究を統合する国立食料農業研究所(NIFA) が設立されました。さらに、この法案では以下のことが義務付けられました。

• 有機農業研究のための総額7,800万ドル、会計年度（FY）09-12 [+年間2,500万ドル承認、予算次第]
• 2009-12年度、特殊作物研究に総額2億3000万ドル[+年間1億ドル承認]
• バイオマス研究開発に総額 1 億 1,800 万ドル、会計年度 08-12 年 [+ 年間 3,500 万ドル承認]
• IFAFSは依然として認可されていたが、年間2億ドルの義務的資金は削除された。^[34]
• すべての義務的資金は、新しい NIFA によって競争的助成金を通じて配分されることになりました。

• 2008 年食糧・保全・エネルギー法の改正版 (PDF/詳細) はGPO法令集に含まれています。
• 2008年食糧・保全・エネルギー法（米国法典に詳細）
• Pub.L. 110–234 は、米国法令集に掲載されています（詳細）
• Congress.govの HR 2419
• Congress.gov の HR 6124
• Congress.gov の S. 2302
• 「USDA、動物IDプログラムに農場を賭ける」、The Nation、thenation.comより
• 2007 年米国農業法案 (Discourse DB、discoursedb.org)
• 2007 年農業法案オプション アーカイブ 2008-05-13 ウェイバックマシン、Center for Rural Affairs、cfra.org
• 2007 年農業法案オプション ( Farm Bureau、fb.org)
• アメリカ農地信託、農業法案の概要
• 2007 年農業法案に関する研究の詳細については、下院のページへのリンク (agriculture.house.gov) を参照してください。
• 2008年農業法案の期限切れと延長議会調査局
• 輸入農産物における児童労働・強制労働の撤廃に関する協議グループ