欧州連合のローミング規制

規則2022/612

欧州連合の規制
EEAに関連するテキスト
タイトル	規則（EU）2022/612
制作者	欧州議会と理事会
ジャーナル参照	[1]
その他の法律
置き換え	規則531/2012
現在の法律

ローミング規則2022（(EU) 2022/612）は、欧州連合加盟国、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェーで構成される欧州経済領域（EEA）内でのローミング料金（ユーロタリフ）を禁止しています。これは、モバイルネットワークオペレーターがネットワークの加盟国外で電話およびデータサービスを使用するために加入者に課すことができる料金と、ネットワークが加入者に互いのネット​​ワークへのアクセスを許可するために互いに請求できる卸売料金の両方を規制します。2012年の規則は2022年に改正されました。

2007年以降、ローミング規制により許容される最大ローミング料金は着実に引き下げられてきました。2016年12月、加盟国の代表は2017年6月までにすべてのローミング料金を廃止することを決議し^[1] 、最終的に2017年6月15日をもってEEA内での一時ローミングに対するすべてのローミング料金が廃止されました。

ローミング料金を規制する規定は、いくつかの規則に含まれています。EU内の公衆モバイル通信ネットワークでのローミングに関する規則531/2012 ^{[2] 、それを改正する規則2015/2120 [3]}および規則2017/920 ^[4]、公正使用ポリシーの適用に関する詳細な規則を定める規則2016/2286 ^[5]、および最大モバイル着信料金の加重平均を設定する規則2021/2228 ^{[6]です。卸売ローミング市場の規則に関しては、規則2017/920によって改正されています。 [7]}当初は2022年6月30日に期限切れになる予定でしたが、2022年4月に10年間の延長が合意されました。現在のローミング規則は2032年6月30日に期限切れになります。^[8]

調査によると、2017年のローミング料金の禁止により、旅行者のモバイルデータ使用量が2倍以上に増加し、実施後6か月以内に20億ユーロの消費者余剰がもたらされた。消費者の利益がモバイルネットワーク事業者の損失を上回ったため、この禁止により全体的な福祉が向上した可能性が高い。^[9]

欧州委員会は、欧州連合内での高額なローミング料金の問題をたびたび取り上げてきました。2005 年 10 月、欧州委員会は、4 分間の通話で 12 ユーロという料金を含むローミング料金の問題を訴えるため、消費者向けの Web サイトを立ち上げました。

2006 年、ローミング料金が高止まりしていたため、欧州委員会は、モバイル ネットワーク オペレーターが加入者に請求できる最高料金を設定することで市場に介入することを提案しました。提案された規制は、欧州議会と閣僚理事会によって承認され、2007 年 6 月に法律として施行されました。この規制では、特別なローミング料金が適用されない限り、2007 年 8 月 30 日から小売および卸売音声ローミング料金の上限を設定することが義務付けられました。最高価格は、2008 年と 2009 年にさらに引き下げられることになりました。この規制では、他の加盟国に旅行する顧客に、ローミング サービスに適用される料金をテキスト メッセージで通知することも義務付けられました。[10 ^]当初、上限設定措置は一時的に導入され、2010 年 6 月 30 日に期限が切れる予定でした。^[11]

この法律は、2007 年の規制に基づいて実施された見直しに基づいて 2009 年に改正されました。2007 年の規制の有効期限は 2012 年 6 月 30 日まで延長され、テキスト メッセージとデータ ローミングにも適用されました。また、規制の有効期限が切れるまで価格上限を毎年さらに引き下げること、発信通話については 30 秒後から秒単位の課金を義務付けること、着信通話については最初から最後まで秒単位の課金を義務付けることも規定されました。

EUは、市場状況がEEA内でのローミング制限の解除を正当化しないと判断したため、2012年に法律を置き換えました。2012年の規制では、小売ローミング制限料金は2017年に期限切れとなり^[12]、卸売り制限料金は2022年に期限切れとなりました^[13]。

2013年に欧州委員会は、EU内で電子通信の単一市場を設立し、ローミング料金を廃止することを提案した。^[14]この提案は、2014年4月3日に534票対25票の差で欧州議会で承認された。草案では、2015年12月15日からローミング料金が廃止されるはずだった。^{[15]この法案が発効するには、}欧州連合理事会の承認が必要であり、^[16]結局、提案された法案の詳細を拒否した。

2015年11月25日に採択された規則(EU)2015/2120は、欧州連合内のローミング料金の段階的な引き下げを規定した。経過措置として、2016年5月から、EEA内のローミングに対する既存の価格上限は、国内料金に加えて請求されるローミングサービスの最大追加料金に置き換えられた。^[17]ただし、国内料金に追加料金を加えた結果、既存の価格上限よりも価格が高くなる顧客のローミングコストは増加しない。^[18]国内価格が低い消費者や、特定のサービスを使用するために毎月の許容量を支払う消費者の料金が引き下げられた。

この規則では、2017年6月までに暫定的なローミング追加料金を廃止することを目的として、EU内の卸売ローミング市場の規制に関する法案とともに、2016年6月までに欧州議会に報告書を提出することも求められました。 ^[19]欧州委員会の提案を受けて、欧州議会と加盟国は2017年1月31日に合意に達し、2017年6月15日から次の卸売ローミング上限を設定しました。^[20]

• 音声通話1分あたり0.032ユーロ、
• SMSメッセージ1件につき0.01ユーロ、
• データ上限は、5年間で段階的に引き下げられ、7.7ユーロ/GB（2017年6月15日）から6ユーロ/GB（2018年1月1日）、4.5ユーロ/GB（2019年1月1日）、3.5ユーロ/GB（2020年1月1日）、3ユーロ/GB（2021年1月1日）、2.5ユーロ/GB（2022年1月1日）へと減少します。

2017年2月8日、加盟国の大使は、2017年6月15日にEUにおける小売モバイルローミング料金を廃止する卸売上限に関する合意を承認した。^[21]

不正使用（つまり、西側諸国で利用できるより安い料金を、料金が高い東側諸国で常時使用すること）を防ぐために、公正使用ポリシーが義務付けられました。このポリシーでは、EEA 市民がビジネスやレジャーでローミング中に追加料金なしで携帯電話を使用できるようにしますが、不正使用や携帯電話事業者への追加コストを防ぐために使用は制限されます。

2016年9月5日の提案（撤回）

公正使用ポリシーの最初の提案は、2016 年 9 月 5 日に発表されました。この提案では、無料ローミングの量を暦年で 90 日間、連続で最大 30 日間に制限し、その後は規制されたローミング料金 (現在有効) が適用されます。特定の日にホーム ネットワークに登録しても、その日は制限にカウントされません。提案では、「それでも、顧客は、少なくとも当該料金プランの顧客が国内で消費する平均量に相当する量のサービスを消費できる必要がある」とも述べられており、通信事業者が低い通話/データ制限を設定するのを防いでいます。

しかし、この提案は発表からわずか数日後に急遽撤回された。委員会のウェブサイトには、「最初の草案は2016年9月5日に発表された。委員会はユンケル委員長の指示により草案を撤回し、新しいバージョンの作成に取り組んでいる」という注記だけが残っていた。 ^[22]

この提案は、通信会社のロビイスト（GSMAおよび ETNO）からも「実施するには複雑すぎるし、消費者にとってわかりにくい」として非難された。彼らは、この提案の範囲内で各消費者に与えられる 30 日間連続利用で、ヨーロッパ市民の大多数のニーズがすでに 100% 満たされていると考え、上限を低く設定する傾向にあった。また、「たとえばデンマークでは、契約の最長期間は 6 か月であるため、顧客は年に 2 回ローミング許容量を「リセット」できるはずである」という法的懸念も挙げられた。

最後に、「実行が容易で、国内市場での裁定取引や歪みを効果的に防止する」新しい提案を考案することが提案され、欧州委員会の言葉を引用して「さもなければ、一部の加盟国におけるネットワークの品質や新たな容量への投資が影響を受ける可能性がある」と警告した。^[23]

2016年9月21日 プレスリリース

9月21日に発表されたプレスリリース（IP/16/3111 ^[24]）は、2017年までにEUでのローミング料金を廃止することを再確認し、「EU域外でモバイルデバイスを使用する消費者に、時間や量の制限を課すべきではない」と述べた。新しいメカニズムは、詳細には定義されていないが、「居住地の原則、または欧州の消費者がEU加盟国のいずれかと持つ可能性のある安定したリンクに基づくものとなる」（「いずれか」は複数の国を意味することに注意）。安定したリンクは、「通勤者、母国に頻繁に滞在する外国人居住者、またはエラスムス留学生」と定義されている。最終提案は、BEREC、加盟国、およびすべての関係者からのフィードバックを受けて、2016年12月15日までに公表される予定であった。

携帯電話事業者は、加入者が他のEEAネットワークでローミングしているときにも卸売料金を支払わなければならないため、一部の事業者は加入料金を値上げしている。ノルウェーでは、RLAHが導入されたときに料金が66％上昇した。^[25]同じ議論はデンマークの事業者によっても行われていた。デンマークでは、いくつかの事業者が月額加入料金を10～20デンマーククローネ値上げした。^[26]

スウェーデンの通信事業者Comviqは、2017年6月15日に自社のプラン「Fastpris mini」からローミングサービスを削除した。 ^[27]通信事業者Hallonは、2017年10月1日から自社の最小プラン「LITEN」で同様の措置を取っている。 ^[28]デンマークでは、通信事業者Telmoreが、EEA外の国に旅行する場合でもローミングサービスのない「TELMORE Home」を導入した。^[29] Vodafone UKは、ローミングを一切禁止する「英国限定プラン」を導入した。^[30]これが可能なのは、規制により、通信事業者が利用可能な場合にローミングに対して追加料金を請求することが禁止されているものの、そもそもローミングを利用可能にすることを強制されていないためである。

EEAのモバイル通信事業者も、この規制の「抜け穴」を利用してローミング料金を維持している。通信事業者は、ローミングサービスを提供する「実際の費用または予測される費用」を回収できないことを各国の規制当局に証明できれば、引き続き追加料金を課すことができる。^[31]

イタリアの通信規制当局AGcomは、イタリアの通信事業者Vodafone、Telecom Italia、Lycamobileに対し、一部の機能が普遍的に適用されていないと考え、ローミング規制のあらゆる側面に準拠する必要があると伝えた。^[32]スウェーデンでは、スウェーデン郵政電気通信庁がComviqがローミング規制に準拠しているかどうかの調査を開始した。プリペイドカードの場合、Comviqは顧客に国内パッケージの約2倍の費用がかかる「EUパッケージ」をトップアップすることを要求している。^[33] O2 UKは、ローミング料金の廃止に伴い、ヨーロッパ全域でローミング速度を一時的に制限したことを認めた。^[34]

Roam like at homeが導入されて以来、テレノール・ノルウェーは 2016年の同時期と比較してデータ使用量が150～200%増加しました。この通信事業者は2016年にほとんどの加入プランでEEAでの無料ローミングを導入し、2016年2月から2017年2月にかけてEEAでのローミング中のデータ使用量は900%増加しました。[ ^35] テレノール・スウェーデンはEEAでのローミング中のデータ使用量が1500  %増加したと報告しています。^[36]

欧州連合のローミング規制は、ユーザーがローミングしている間の料金のみを規制している。2013年に欧州委員会はEEA内の国際通話を規制することを提案したが、欧州議会と理事会によって拒否された。^[37]

2018年、EU議会と理事会（EU共同立法者）は、EUの電気通信規則の改革に暫定的に合意した。暫定合意によれば、EU​​域内通話料金は、2019年までに電話が19セント、テキストメッセージが6セントに制限される。議会と理事会が暫定合意を承認すると、加盟国は2年以内に電子通信法典を国内法に転換することになる。^{[38] [39]}

2018年12月11日の欧州議会および理事会の規則（EU）2018/1971によれば、規制対象のEU域内通信について小売消費者に請求される小売価格（VATを除く）は、2019年5月15日以降、以下の金額を超えてはならない。^[40]

• 音声通話1分あたり0.19ユーロ、
• SMSメッセージ1件あたり0.06ユーロ。

一部の加盟国のビジネスユーザーは、1分あたり最大1ユーロの「元の」国際通話料金を支払い続けています。^[41]

欧州連合のローミング規制は、欧州経済領域の30の加盟国、すなわちEUの27の加盟国とその最外縁地域^{[42]、および}EFTA加盟国のアイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェーの3か国に適用されます。EU諸国は2007年8月30日からローミング規制を適用しており、残りのEEA諸国は2008年1月1日から適用しています。

2017年6月7日、東方パートナーシップ、地域協力、OSCE（欧州対外行動サービス）部門長のボリス・ラロチェヴィッチ氏はジョージアの公共放送に対し、EUは2020年までに東方パートナーシップの6カ国（ジョージア、ウクライナ、アゼルバイジャン、アルメニア、モルドバ、ベラルーシ）のローミング料金を廃止する予定であると語った。 ^[43] EU4Digitalチームは、地域ローミング協定により東方パートナー諸国内のローミング料金が徐々に引き下げられると述べた。2026年末までに、署名国の国民に対するローミングサービスの小売価格は87％引き下げられると予想されている。^[44]

2018年5月のソフィア首脳会談で、西バルカン諸国は、相互間のローミング費用を削減することで合意し、EUは、EUと西バルカン諸国（アルバニア、コソボ、ボスニア・ヘルツェゴビナ、北マケドニア、モンテネグロ、セルビア）間のローミング費用を削減するためのロードマップを策定することを約束した。^[45] 2019年2月18日、スコピエで、欧州委員のマリヤ・ガブリエルは、西バルカン諸国が経済間のローミング料金に関する新しい合意に達したら、EUは世銀とEU間の料金引き下げの用意があることを確認した。^{[46] 2019年4月4日、}ベオグラードで開催された第2回西バルカンデジタルサミットで、西バルカン諸国の電気通信大臣らは、地域ローミング協定に署名した。これにより、地域内のすべてのローミング費用が段階的に撤廃されることになる。この協定は2019年7月1日に発効し、西バルカン諸国でのローミング料金を大幅に引き下げることが可能となった。^[47] 2021年7月1日以降、すべてのローミング料金が撤廃され、西バルカン諸国でのローミング中に通話、SMS、データに国内小売価格からの追加料金がかからないようになり、「自宅のようにローミング」というコンセプトに似ている。^{[48] [49] [50]}西バルカン諸国と欧州経済領域間のローミング費用の段階的な引き下げは2023年に始まり、最終的には2027年にEEAの境界を越えたローミングフリーゾーンにつながる。^[51]

この規制は、加盟国とつながっているがEU外の地域には適用されない。フランスの海外自治領サン・マルタン島はEUに加盟しており、EUの携帯電話は無料でローミングできるが、オランダ王国の構成国でカリブ海の島の残り半分を占めるシント・マールテン島はEUに加盟していないため 、料金が高い^{[要出典] 。}

EFTAの最後の加盟国であるスイスは、EEA協定の当事者ではなく、一連の二国間協定によってEUと結びついています。いくつかの分野でEUと密接な関係にあるにもかかわらず、規制はスイスには適用されません。^{[引用が必要]} モナコ、アンドラ、サンマリノは、ユーロの使用などEUと協力関係にありますが、フリーローミングは行われていません。^{[引用が必要]}

英国は2020年1月末にEUを離脱した。^[52]ブレグジット離脱協定に従い、2020年12月31日までの移行期間中はフリーローミングが維持された。英国とEU間のフリーローミングはもはや保証されていない^{[53] [54] [55]。}これは規制が指令ではなく欧州規制内に含まれており、英国の法律に組み込まれていないためである。^[56]ただし、O2やVirgin Mobileなどの一部の英国のモバイルプロバイダーは、ブレグジット移行期間の終了後も、EEA内の英国居住者に対してフリーローミングを許可し続けている。^[57]

一時ローミングに関するすべてのローミング料金は2017年6月15日に廃止されました（公正使用規則が適用されます）。2016年4月30日からの期間を対象とする料金は、国内ネットワークで支払われる料金に対する最大の追加料金です。 ^[58]

ユーロ以外の通貨で支払われるサービスについては、ユーロ建ての金額は欧州連合官報（OJoEU）に掲載される参照レートを使用して他の通貨に換算されます。EU規則531/2012 ^[67]の採択後、当該年に使用される小売為替レートは、その年の3月1日、4月1日、5月1日にOJoEUに掲載された参照為替レートの平均をとって計算され、新しい為替レートはその年の7月1日に発効します。ただし、卸売為替レートは、その年の5月1日に発表されたレートのみから取得されます。

2021 年 7 月 1 日より、VAT を含む小売価格（公正使用ポリシーが適用される場合など、自宅のようにローミングがカバーされていない場合）に対する最大追加料金は、現地通貨で次のようになります（データ価格は毎年 1 月 1 日に更新されます）。

EEA 内では VAT の税率と通貨が異なるため、欧州委員会はユーロでの価格上限を VAT 抜きで公表しています。したがって、各国の最終価格は、対応する VAT 税率を加算し、その国の通貨 (ユーロ以外の場合) に換算することで計算できます。

二重課税、非課税または競争の歪みを回避するため、EU加盟国は、理事会指令77/388（「第6次VAT指令」）第9条（3）（a）に従って、自国領域内で使用され、EU VATエリア外で請求される電気通信サービスを自国のVATの範囲に含めることができます。これを選択する場合、自国領域内のホームネットワークによって提供され、EU VATエリア外で使用されるローミングサービスも自国のVATから免除する必要があります。第9条の範囲に電気通信を含めることは、旧EU加盟国である英国によって要請されました。^[94]その結果、EU加盟国がこのVAT免除を行うと、オーランド諸島、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、カナリア諸島、セウタ、メリリャ、フランス海外県のネットワークでのローミングは、これらの国と地域がEEA内でありながらEUのVATエリア外であるため、VATが適用されず価格上限が適用されることになります。

ユーロタリフの料金上限と卸売平均料金は、公式為替レートで許可されている小数点以下の最大桁数で計算する必要があります。これにより、国内通貨で請求できる最大額が設定されます。プロバイダーは、特に小売レベルでは、実際には通貨単位の整数で料金を見積もることを望む場合がありますが、これは実際には必須ではありません。この場合、数値は切り捨てられます。これらの数値を関連する上限レベル以上に切り上げることは、いかなる状況でも許可されません。 ^{[95] [96]}

• デジタル単一市場
• ローミング
• ヨーロッパの通信
• 地域ローミング協定

• 手続きファイル: 2013/0309(COD) – すべてのローミング料金の廃止を含む EU 法案。