ピョートル大帝の政府改革

ピョートル1世の政府改革は、西ヨーロッパのモデルに基づいてロシア帝国（後のロシア帝国）を近代化することを目的としていた。

ピョートルは1682年に10歳で帝位に就き、異母兄弟のイヴァン5世と共同で統治した。1696年にイヴァンが死去した後、ピョートルは一連の抜本的な改革を開始した。当初、彼はこれらの改革を1700年から1721年にかけての大北方戦争を支援するために意図していたが、後にはより体系的な改革によって国家の内部構造と行政が大きく変化した。

ピョートル1世の治世の大半を占めた大北方戦争（1700年 - 1721年）の間、ロシアは多くの同盟国と共にバルト海の支配権をスウェーデンから奪い、中央ヨーロッパと東ヨーロッパでかなりの影響力を獲得した。当時史上最も費用のかかった戦争の一つとなったこの戦争は、かなりの財政的、経済的資源を消費し、ピョートル1世が前任者から引き継いだ行政システムは、資源の収集と管理に支障をきたした。^[1]大使館（ロシア語：Великое посольство , Velikoye posol′stvo ）時代に、ピョートル1世はスウェーデンとオスマン帝国に対する立場を強化するため、多くのヨーロッパ列強と交渉を行い、西ヨーロッパのより発展した国々と関わったことで、ロシアを工業経済に転換するための措置を講じる動機を得た。ロシアは広大な国土と豊富な天然資源を有していたが、汚職や非効率性など多くの要因が経済成長を妨げていた。ピーターは、的を絞った改革によって権力が強化されるだけでなく、政府の効率性が向上し、国民の生活がより良くなると信じていた。

ピョートルの改革のもう一つの大きな目標は、スラヴの優位性を強調し、ヨーロッパの影響に反対していたロシアのエリート貴族であるボヤールの影響力を弱めることでした。イヴァン雷帝の治世以来、彼らの影響力は衰えていましたが、皇帝の諮問機関であるボヤール・ドゥーマは依然として大きな政治的権力を握っていました。ピョートルは、彼らを後進的で、ヨーロッパ化と改革の妨げになっていると見なしていました。彼は特にボヤールを標的にし、ひげへの課税を含む数多くの税金と義務的サービスを課しました。

当時のロシアの法制度のほとんどと同様に、ピョートルの改革は、主に1700年から1721年の間に発布された一連の勅令（ロシア語：указ、ukaz、文字通り「課す」）に成文化され、明確に表現された。

ピョートルの統治以前、ロシアの行政制度は西欧諸国の多くの行政制度に比べるとかなり時代遅れだった。国は主に都市とその周辺地域からなる州に分かれていたが、この制度では人口が不均等に分かれ、管理が非常に不便だった。 1708年、ピョートルはこれらの古い国家区分を廃止し、代わりにモスクワ、インゲルマンランド、キエフ、スモレンスク、アルハンゲリゴロド、カザン、アゾフ、シベリアの8つの県 (グベルニヤ)を設置した。^[2] 1713年の別の法令では、各県にランドラット(ドイツ語で「国家評議会」を意味する) を設置し、8人から12人の専門公務員が国王任命の知事を補佐した。

エリート主義と反改革主義を掲げるボヤールに対するピョートルの不信は、1722年にロシアの軍、政府、宮廷における正式な階級一覧である階級表（ロシア語：Табель о пангах ; Tabel' o rangakh）の作成で頂点に達した。階級表は、称号と敬称の複雑なシステムを確立し、それぞれが皇帝への特定の奉仕レベルまたは忠誠レベ​​ルを示す番号（IからXIV）で分類されていた。階級表の起源はロシアの軍の階級制度にあり、これもピョートルの統治下で大幅に変更および改訂された。

階級表の制定はピョートル大帝の改革の中でも最も大胆なもので、大貴族の権力に直接打撃を与え、ロシア社会を大きく変えた。以前は、国家の高位の地位は世襲制だったが、階級表の制定により、平民も含め、誰もが十分な努力と技能があれば官僚階級に昇進できるようになった。すぐに新世代のテクノクラートが旧大貴族階級に取って代わり、ロシアの官僚制度を支配した。階級表は最小限の修正で、 1917年のロシア革命まで有効であった。

大北方戦争を戦うには前例のない経済資源が必要だったが、ロシアの大きな財政赤字と老朽化したインフラは、国家が戦時に資源と資金を効果的に配分できないことを意味していた。ピョートルの政府は常に切実に資金を必要としており、最初は塩、ウォッカ、オーク、タールなどの特定の戦略的産業を独占することで対応した。ピョートルはまた、多くのロシアの文化的慣習（入浴、魚釣り、養蜂、ひげを生やすことなど）に課税し、紙製品に税印を発行した。^[3]しかし、新しい税金が課されるたびに、新しい抜け穴とそれを回避する新しい方法が登場し、税制改革だけでは不十分であることが明らかになった。

解決策は、耕作地に対する世帯税に代わる、新しい大規模な人頭税の導入だった。以前は、農民は複数の世帯を1つの土地にまとめることでこの税を回避していたが、今では農民一人ひとりに70コペイカの税金が課され、現金で支払われるようになった。これは以前の税金よりも大幅に重く、ロシア国家は1680年から1724年の間に国庫をほぼ6倍に拡大することができた。 ^[4]ピョートルは、ロシア製品に有利な環境を維持するために、輸入と貿易に重い関税を課すという、保護貿易政策の原型 も追求した。

ピョートルはまた、ロシアに銅貨を導入し、ルーブルに含まれる銀の量を40グラム（1.3オンス）から28グラム（0.90オンス）に減らす通貨改革も実施した。この価値が下がったルーブルは、当時他のヨーロッパ諸国で使用されていた同時代のターラーと同等であった。 ^[5]モスクワの5つの造幣局（4つは大蔵省 [ru]が管理し、1つは海軍首相府 [ru]が管理）が、1700年代の最初の10年間に新しい貨幣を鋳造した。^[6] 1704年までに完全に導入された改革システムは、伝統的なロシアの会計価値を実際の貨幣で表した。ポルシカ（1/4コペイカ）、デンガ（1/2コペイカ）、アルティン（3コペイカ）、グリブナ（10コペイカ）、ポルティナ（50コペイカ）、ルーブル（100コペイカ）である。^[7]ルーブルの切り上げにより、ロシアは他国との貿易において自国通貨の価値が半分になった。例えば、1707年にイギリス特使チャールズ・ホイットワースは、1ルーブルが10シリングだったのに対し、110コペイカが1英国クラウン（または5シリング）に相当すると指摘した。 ^[8]

ピョートルの治世は、農奴の地主の意向への従属を深めた。彼は「地主が奉仕に、町民が商売や手工芸に縛られているように、農民は土地に縛られている」と考え、階級区分を厳格に施行した。^[9]ピョートルは、農奴が書面による許可なしに主人の土地を離れてはならないという要件を含む、地主に幅広い新しい権利を与えた。さらに、ピョートルの新しい税法は課税対象となる労働者の数を大幅に増やし、労働者階級の肩にさらに重い負担を負わせた。

ピョートルのやや進歩的な改革のいくつかは啓蒙主義の理想を模倣したものだった。例えば、彼は国家農民として知られる新しい農奴階級を創設した。彼らは通常の農奴よりも広い権利を持っていたが、国家に税金を支払っていた。彼はまた、ネーデルラントで観察した同様の店に触発されて、軍隊に製品を供給するために大都市に国家公認の手工芸品店を創設した。証拠によれば、ピョートルの顧問は農奴制の廃止と「制限された自由」の形の創設を推奨したという。（これが現実になったのは2世紀後のことだった）^[10] 。しかし、ピョートルの治世中に奴隷と農奴の格差はかなり縮まり、彼の治世の終わりまでに両者は基本的に区別がつかなくなった。

1711 年 2 月 22 日、ウカズによって新しい国家機関である統治元老院(ロシア語: Правительствующий сенат ) が設立されました。そのメンバーは全員、ピョートル 1 世によって側近の中から任命され、当初は 10 人で構成されていました。元老院議員の任命と辞任はすべて皇帝の勅令によって行われました。元老院は活動を中断することなく、常設の国家機関として機能しました。

上院の最初の議員は以下の通り。

• イワン・ムーシン・プーシキン伯爵
• ボヤール・ティコン・ストレシュネフ
• ピョートル・ゴリツィン公爵
• ミハイル・ドルゴルーコフ公爵
• グリゴリー・プレミャニコフ
• グリゴリー・イワノビッチ・ヴォルコンスキー王子 [ru]
• ミハイル・サマリン
• ヴァシリー・アプフティン
• ナザリー・ミルニツキー
• アニシム・シュチューキンオーバー長官

1717 年 12 月 12 日、ピョートル 1 世は、従来のプリカーズに代わる9 つのコレギウムまたは委員会を設立しました。各コレギウムには議長と副議長がいましたが、副議長の中には任命されなかった人もいました。

当初の9つは以下の通りであった: ^[11]

• ポソルスキー・プリカズに代わって外務大学が設立された。
  • 会長：フョードル・ゴロビン。
  • 副大統領：ピョートル・シャフィロフ男爵。
• 国家収入評議会( Kamer-kollegiia )、または税徴収評議会、もしくは歳入評議会。
  • 大統領：ドミトリー・ゴリツィン公爵。
  • 副会長：カール・ニロト男爵。
• 正義の大学、または公民の大学。
  • 会長：アンドレイ・マトヴェイエフ。
  • 副会長：ヘルマン・フォン・ブレーバーン。
• 会計学協会( Revizion-kollegiia )、または監査協会 ( Revision Collegium )。
  • 大統領：ワシーリー・ドルゴルコフ王子。
  • 副会長：任命されませんでした。
• 戦争の大学
  • 大統領:アレクサンダー・メンシコフ王子。
  • 副会長：アダム・ベイデ。
• 海軍大学またはアミラルテイスキー大学。
  • 会長：フョードル・アプラクシン伯爵。
  • 副会長：コーネリアス・クルイス。
• 商学院
  • 大統領：ピョートル・トルストイ伯爵。
  • 副会長：シュミット。
• 国家経費管理委員会( Shtats-Kontor )
  • 大統領：イワン・ムシン・プーシキン伯爵。
  • 副会長：任命されませんでした。
• 鉱業製造学大学
  • 社長：ジェイコブ・ブルース。
  • 副会長：任命されませんでした。

ピョートルの改革は、彼とそれ以前の皇帝とを区別するものである。モスクワのロシアでは、国家の機能は主に軍事防衛、税金の徴収、および階級区分の実施に限定されていた。対照的に、ピョートルの統治下での法律は、ロシアの生活のあらゆる側面を徹底的に詳細にカバーし、ほぼすべてのロシア国民の日常生活に大きな影響を与えた。^[12]改革の成功は、大北方戦争におけるロシアの勝利に大きく貢献した。収入と生産性の向上は、ロシアの軍事力を強化した。しかし、より重要なのは、ピョートルが「秩序ある警察国家」^[13]を創設し、それがロシアの権威主義的統治をさらに正当化し強化したことだ。この永続的な影響の証しは、モスクワ国立大学など、その起源をピョートルの統治にまで遡るソ連とロシア連邦の多くの公的機関である。

• ピョートル大帝の教会改革
• 順位表
• コレギウム（省）
• アレクサンドル1世の政府改革

• ブッシュコビッチ、ポール（2001年9月27日）。『ピョートル大帝：権力闘争、1671-1725』。ケンブリッジ、イギリス：ケンブリッジ大学出版局。377-378ページ。ISBN 978-1-139-43075-3. 2017年4月5日閲覧。
• クラクラフト、ジェームズ。ピョートル大帝の革命。（ハーバード大学出版、2003年）
• ヒューズ、リンジー著『ピョートル大帝時代のロシア』（イェール大学出版、1998年）
• マーク・レイフ著『 ピョートル大帝がロシアを変える』第 2 版。レキシントン: DC ヒース アンド カンパニー、1972 年
• ラエフ、マーク。『ヨーロッパ文明の諸問題：ピョートル大帝、改革者か革命家か？』ボストン：DC ヒース アンド カンパニー、1963 年。
• リアソノフスキー、ニコラス。『ロシアの歴史』、第8版。ニューヨーク：オックスフォード大学出版局、2011年。
• サムナー、BHピョートル大帝とオスマン帝国。ハムデン：アルコンブックス、1965年
• サムナー、BHピョートル大帝とロシアの出現。ロンドン：イングリッシュ・ユニバーシティーズ・プレス、1960年
• ヴェルナツキー、ジョージ。『ロシアの政治と外交史』。ボストン：リトル・ブラウン・アンド・カンパニー、1936年。