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1976年の鉄道再活性化および規制改革法は、しばしば「4R法」とも呼ばれ、鉄道業界の規制改革の基本的概要を確立し、1970年のペン・セントラル交通会社の破産後の暫定的な運営資金を提供したアメリカ合衆国の連邦法である。[1]この法律は、新設されたコンレールの「最終システム計画」を承認し、アムトラックによる北東回廊の線路と施設の買収を認可した。
この法律は、米国の交通規制緩和と総称される一連の法律の最初のものでした。その後、航空規制緩和法(1978 年)、スタガーズ鉄道法(1980 年)、モーター運送業者法 (1980 年)が制定されました。
背景
1970年にペン・セントラル鉄道が巨額の破産に陥った後、議会は鉄道旅客サービス法に基づき、破綻した同社の都市間旅客列車サービスを引き継ぐためにアムトラックを設立した。[2]議会は1973年に地域鉄道再編法（「3R法」）を可決し、コンレールの設立を通じてペン・セントラル鉄道や北東部、中部大西洋岸、中西部のその他の破綻した鉄道路線の貨物輸送事業を救済した。[3]コンレールは1976年に営業を開始した。 [4] : 5
まとめ
- 米国鉄道協会が策定したコンレールの「最終システム計画」の実施。コンレールが受け取る鉄道路線を規定している。
- 3R法の下で直接連邦資金を受け取っていないコンレールへの運営資金の提供。1976年の初期資金は4億8400万ドル（1986年ドル）であった[4] : 6
- アムトラックは、ワシントンDCとボストンを結ぶ北東回廊（NEC）鉄道の権利、線路、関連施設（駅など）を取得する可能性がある。
- NEC買収のためにアムトラックに約8,520万ドルの初期資金が提供された。[5]
- 1887年の州際通商法の成立以来初めて、鉄道に対する連邦規制が大幅に緩和された。[4] : 5
法律（第 101 条）の「政策宣言」は次のとおりでした。
(a) 目的
この法律における議会の目的は、米国の鉄道システムの物理的施設を修復し、維持し、運営と構造を改善し、財務の安定性を回復し、そのような鉄道システムの再生を促進し、この輸送手段が経済の民間部門で存続し、エネルギー効率が高く、環境に適合した輸送サービスを、より高い効率、有効性、経済性で提供できるようにすることである。
- （１）料金設定と規制改革
- （２）運輸長官の計画権限、合併・統合の申請が公共の利益にかなうかどうかを判断するための迅速な手続き、継続的な再編権限など、より経済的に正当な根拠に基づいて制度を再構築する努力を奨励すること。
- （３）施設・設備の適切な改修・改善、最終システム計画の実施、北東回廊プロジェクトの実施を保証する資金調達メカニズム
- （４）米国全土における継続的な雇用と地域社会の福祉に必要な軽量鉄道路線のサービスの暫定的な継続。
- （５）連邦資金を保護し、融資の返済と財務責任を確保するための監査、会計、報告およびその他の要件。
- （６）必要な研究
（b）政策
この法律では、議会の政策として以下を宣言する。
- （１）運送業者、荷主、一般市民のニーズをバランスさせる。
- （２）鉄道及びその他の輸送手段によるすべての輸送業者間の競争を促進し、より適切かつ効率的な輸送サービスを促進し、鉄道及び鉄道サービス関連企業への投資の魅力を高める。
- （３）競争市場において鉄道会社に鉄道サービスの料金を引き上げたり引き下げたりするより大きな自由を与えること。
- （４）季節、地域、荷主の需要の変化に敏感な鉄道料金体系の確立を促進する。
- （５）鉄道および鉄道関連サービスの個別の価格設定を推進する。
- （６）鉄道の適切な収入水準を決定するための基準とガイドラインを策定する。
- （７）鉄道料金局の機能を近代化し、明確化する。
この法律の財政支援規定は、大部分が一時しのぎの過渡的なものであった。鉄道を統制する規制システムの変更が施行されるという条件で延長された。これは、価格設定やサービス契約において鉄道にさらなる自由を与え、より大きな競争上の制約を課す規制システムが、より発展可能な産業と、その利用者に対するより良いサービスを生み出すことを期待してのことである。この法律の立法史の研究によると、ジェラルド・フォード政権は、規制システムの改革ではなく、鉄道への財政支援を含むあらゆる法律を拒否すると脅すことによってのみ、規制規定を確保した。[要出典]
規定された規制の変更は次のとおりです。
- 第 202 条では、鉄道料金が長期限界費用 (低い場合) を超え、(高い場合) 鉄道会社が「市場支配力」(独占力の概念に関連する用語) を持たない交通に適用される場合、その料金は「不当かつ不合理」とはみなされないと規定されています。鉄道会社は、提案された料金の停止または異議申し立てを禁止する前提で、年間 7% の割合でこの「合理性の範囲」を探索することが許可されることになります。
- 第 206 条は、実質的に、100 万ドルを超える投資を伴う取引の契約レートを規定していました。
- 第 207 条は、実質的に規制が不要であるとの判断を下した場合、特定の交通カテゴリを規制から完全に除外する権限を委員会に与えました。
- 第 208 条は、鉄道運送業者が独自のシステムで完全に処理できる移動 (「単一ライン料金」) に対する共同料金設定を禁止し、鉄道運送業者による「独立した行動」の権利を強化しました。
フォード大統領は署名声明で次のように述べた。
議会は、短期的な財政支援に加え、この法案を承認することで、この極めて重要な米国産業の長期的な経済的健全性を回復するための根本的な一歩を踏み出した。この法案の規制改革条項は、長らく待たれていたものであり、私は議会のこの先見の明のある必要な措置を称賛する。
政府の政策をこのように根本的に変えるには時間がかかる。ハリー・S・トルーマン以来、歴代大統領は、競争の激化と規制産業の改革を訴えてきたが、無駄だった。例えば、1960年にケネディ次期大統領が委託したランディス報告書は、運輸規制の大幅な政策改定を勧告した。しかし、四半世紀以上もの間、国は成果を上げていない。対照的に、鉄道再活性化および規制改革法は、いかなる政権、あるいは議会による運輸規制の初めての重要な改革である。
現在我々が直面している同様に重要な課題は、この法律に盛り込まれた改革の原則を航空産業と自動車輸送産業にまで拡大することである。これらの業界では、連邦政府機関の柔軟性のない官僚的な指示ではなく、競争力に依存した規制環境を構築し、どの企業が希望する輸送サービスをどのような価格で提供するかを決定するよう努めなければなりません。市場競争にさらに依存する時が来ています。
反応
ICCの多くのメンバーは、この法律に強く反対しました。規制規定は、複数の委員の反対を押し切って制定されたものであり、委員会によるこの法律の施行は、当初は鉄道業界の機能にほとんど影響を与えませんでした。
ジミー・カーター大統領が、リチャード・ニクソン大統領によって任命されたA・ダニエル・オニールをICC議長に指名すると、オニールは鉄道市場を競争に開放する可能性を検討し始めた。また、1978年には大手鉄道会社グループがTRAIN（農業および工業用鉄道輸送）と呼ばれる組織を結成し、業界のさらなる規制緩和を支援した。運送業者は、集団的な料金設定が制限され、委員会が料金を上げるよりも下げることに関心があるように見えるため、規制システムはもはや自分たちに有利ではないと感じていた。[6]
鉄道で商品を輸送する大手荷主も、鉄道市場での柔軟性を高めたいと考えていた。運送業者、荷主、カーター政権の国際貨物輸送委員会の連携の結果、 1980 年のスタッガーズ法が制定された。スタッガーズ法は 4R 法の原則を拡張したものである。1976 年の法からの主な変更点の 1 つは、運送業者と荷主の間で秘密契約を結べることであり、これは大規模な投資状況に限定されず、事実上規制の審査の対象にもならない。元議会予算局アナリストのクリストファー・バルネコフによると、このような契約により、鉄道運送業者と荷主はより効率的な輸送手段を開発することができた。[要出典]
参照
参考文献
- ^ 米国鉄道活性化および規制改革法（鉄道サービス法）。Pub . L. 94–210, 90 Stat. 31, 45 USC § 801。1976 年 2 月 5 日に承認。
- ^ 米国。1970 年鉄道旅客サービス法。Pub . L. 91–518, 84 Stat. 1327。1970 年 10 月 30 日承認。
- ^ 米国。1973年地域鉄道再編法（北東地域鉄道サービス法）。Pub . L. 93–236, 87 Stat. 985, 45 USC § 741。1974年1月2日承認。
- ^ abc Dayton, Mark R. (1986-08-01). Conrail の経済的実行可能性: 特別調査 (レポート). ワシントン DC: 米国議会予算局 (CBO). 出版物 15210.
- ^ ピンクストン、エリザベス (2003 年 9 月)。「第 2 章 アムトラックの簡単な歴史」。米国旅客鉄道サービスの過去と未来 (レポート)。CBO。pp. 5–16。出版物 14769。
- ^ ダーシック、マーサ、クィーク、ポール・J（1985年）。規制緩和の政治。ワシントンD.C.：ブルッキングス研究所。ISBN 978-0-8157-1817-8。
- ローズ、マーク H.、シーリー、ブルース E.、バレット、ポール F. (2006)。『世界最高の交通システム：20 世紀の鉄道、トラック、航空会社、およびアメリカの公共政策』オハイオ州立大学出版局。ISBN 978-0-8142-1036-9。