クアンゴ

準政府機関（quango）またはQUANGO （ QuANGOまたはQANGOと呼ばれることが少ない）は、政府から権限が委譲されているが、依然として政府機関によって部分的に管理および/または資金提供されている組織である。この用語はもともと「準NGO」の短縮形であり、NGOは非政府組織の頭字語である。^[1]

元の名前が示すように、準政府機関はNGOと公的機関の両方の要素を持つハイブリッドな組織形態です。この用語は英国で最もよく使われていますが、中核および中部英語圏の他の国々でも、それほど多く使われていません。

英国では、クアンゴという用語は、「非省庁公的機関」（NDPB）、非省庁政府部門、および執行機関を含むさまざまな「独立した」政府機関をカバーしています。^[2]

軽蔑的な用法では、この用語は様々な公的機関に広く適用されており、この拡大された用法と一貫性を保つために、様々な略語が使用されてきた。最もよく使われているのは「準自律非政府組織」^[3]で、多くの場合、頭字語が「qango」または「QANGO」に変更されている。

使用

カナダ

カナダでは、準政府機関は「クラウン・コーポレーション」または単に「クラウン・コーポレーション」と呼ばれています。2021年5月現在、カナダ連邦政府が所有するクラウン・コーポレーションは45社ありますが、各州政府が所有するクラウン・コーポレーションはもっと多くあります。注目すべきは、サスカチュワン州が所有する「サスカチュワン電力公社」（別名サスクパワー）や、マニトバ州が所有する「マニトバ水力発電委員会」（別名マニトバ・ハイドロ）などの電力会社です。

サスカチュワン州

サスカチュワン州は、州の王室部隊が至る所に存在し、そのほとんどはSaskという接頭辞とそれに続く主要なサービス名で呼ばれています。大規模なサスカチュワン州王室部隊には独自のサスカチュワン大臣がおり、すべてのサスカチュワン州王室部隊は、州政府が所有するサスカチュワン州王室投資公社によって所有されています。最も有名なサスカチュワン州王室部隊には、次のものがあります。

SaskTel (サスカチュワン州電気通信ホールディングコーポレーション) は通信サービスを提供しています。カナダに残る最後の政府所有の現行電話プロバイダーとして有名です。
電力を供給するSaskPower（サスカチュワン電力公社）。
天然ガスを供給するSaskEnergy（SaskEnergy Incorporated）。
SaskWater (サスカチュワン水道公社) は、特定のコミュニティに飲料水と下水道サービスを提供しています。

アイルランド

2006年、アイルランド共和国には832の準政府機関（国家レベル482、地方レベル350）があり、総職員数は5,784人、年間予算は合計130億ユーロであった。^[4]

アイルランドの多数派政党であるフィナ・ゲール党は、2016年の選挙で政権を握った場合、145の準政府機関を廃止すると約束していた。^[5]政権に就いて以来、準政府機関の総数は17削減された。この削減には、前政権がすでに廃止を計画していた機関も含まれている。

ニュージーランド

ニュージーランドでは、準政府機関は「クラウンエンティティ」と呼ばれていますが、これは1980年代の国家部門の新自由主義化の時期に起こった変化です。 ^[6] 1996年には、ニュージーランドには推定310の準政府機関があり、さらに2690の学校理事会（アメリカの教育委員会モデルに類似）がありました。^[7] 1996年のその他の準政府機関には、次のものがある。「...63の王立保健企業、39の高等教育機関、21の事業開発委員会、9つの王立研究所。しかし、規制（会計基準審査委員会、買収委員会など）から準司法（警察苦情処理機関、人種関係調停者など）、芸術（ニュージーランド交響楽団、ニュージーランド映画委員会など）、社会福祉（ニュージーランド住宅公社など）、大企業（オークランド国際空港株式会社など）まで、幅広いサービスを提供する71の単独王立機関もあった。」^[7]

2003年までに、準政府機関の数は推定400（理事会を除く）に増加し、歴代政権によって任命された理事会には3,000人以上が所属していた。^{[8]理事会へのこうした人材の任命は、}縁故主義の一形態として政党や政治評論家から広く批判されてきた。^[8]^[9]^[10]^[11]

2010年には、2,607の王立機関（理事会を含む）があり、2009/2010年の年間支出は320億ドルでした。^[12]

イギリス

1979年に保守党が省庁外の組織の拡大を抑制するという「約束」をしたにもかかわらず、1980年代の同党政権下では省庁外の組織の数は急増した。 ^{[13]英国の一例としては、}イングランドの林業を担当する大臣外の政府機関である林業委員会が挙げられる。

内閣府の2009年の非省庁公的機関に関する報告書によると、英国政府が後援するNDPBは766あった。その数は減少傾向にあり、2007年には827、2008年には790であった。NDPBの数は1997年以来10%以上減少している。NDPBの人員と支出は増加している。2009年には111,000人を雇用し、465億ポンドを支出したが、そのうち384億ポンドは政府が直接資金を提供した。^[14]

アメリカ合衆国

米国では、政府支援企業を含む多くの米国機関が同様の方法で運営されているにもかかわらず、準政府機関という用語の使用はそれほど一般的ではない。^[15] ポール・クルーグマンは、米国連邦準備制度理事会は、実質的に「英国人が準政府機関と呼ぶものである...その複雑な構造は、連邦政府とそのメンバーである民間銀行の間で権力を分割し、実質的に長期任命された理事会にかなりの自治権を与えている」と述べた。^[16]

準政府金融機関の本来の定義に当てはまる米国を拠点とする他の組織としては、全米行方不明・被搾取児童センター（NCMEC）、連邦住宅抵当金庫（ファニーメイ）、連邦住宅ローン抵当公社（フレディマック）などがある。

現在英国で使用されているより広い定義によれば、準政府機関として分類される可能性のある連邦機関は数百ある。

インドネシア

インドネシア・ウラマー評議会は、独立した大衆組織のような公的組織としての地位から準政府とみなされているが、国家によって支援され資金提供されている一方で、インドネシアの国家組織システムの外にある独立した組織としての地位を保っている。^[17]^[18]^{[19]準政府として、MUIはインドネシアのイスラム教徒の人口に拘束力のある国家法に相当する宗教的布告（}ファトワ）を発行する権限を持ち、その地位と威信により国家政策、政治、経済に影響を与えることができる。^[18]

歴史

「準非政府組織」という用語は、1967年に米国カーネギー財団のアラン・パイファーが、民間部門に法人化された公的資金による組織の独立性と説明責任に関する論文の中で作った。この論文は英国保守党議員のデイビッド・ハウエルの注目を集め、ハウエルはその後、パイファーとともにそのような組織の長所と短所を調査する英米共同プロジェクトを組織した。この長い用語は、共同プロジェクトに参加した英国人のアンソニー・バーカーがこのテーマに関する会議の1つで、頭字語の QUANGO（後に小文字のquango）に短縮された。^[20]

これは、表面上は非政府組織でありながら政府の機能を果たし、多くの場合政府から資金やその他の支援を受けていることを指します。 ^[21]対照的に、伝統的なNGOは、大部分が一般の人々やその活動を支持する他の組織から寄付や資金を得ています。

クアンゴの本来の定義における重要な特徴は、国家組織の正式な一部であってはならないということだった。その後、この用語は、（1988年以降）医療、教育、その他のサービスを提供する行政機関など、さまざまな組織に適用されるようになった。特に英国では、このような機関の増殖は望ましくなく、逆転させるべきであるという論争的な雰囲気の中でこのことが起こった。この文脈では、元の頭字語はしばしば「準自治国家政府組織」と綴られた頭字語に置き換えられ、しばしば「qango」と表記された^[22] 。これにより、「準自治地方政府組織」を意味する関連する頭字語qualgo が生まれた^{[23] 。}

あまり議論の余地のない用語である非省庁公的機関(NDPB) は、権限が委譲された政府の責任を持つ多数の組織を指すためによく使用されます。英国における例としては、水道サービス規制局など、さまざまな商業およびサービス部門の規制に携わる組織が挙げられます。

1997 年に英国政府が非省庁公的機関または準政府機関を定義した内容は次のとおりです。

国家政府のプロセスにおいて役割を果たすが、政府部門またはその一部ではなく、したがって、多かれ少なかれ大臣から一定の距離を置いて活動する機関。^[24]

批判

タイムズ紙は、官僚的な無駄と過剰を理由に準政府機関を非難した。^[25] 2005年、「準政府機関の基本ガイド」の著者ダン・ルイスは、英国には529の準政府機関があり、その多くは役に立たず、他の機関の仕事を重複して行っていると主張した。

この用語は派生的に「クワンゴクラット」という用語を生み出した。納税者同盟は「クワンゴクラット」の大多数が政治活動を宣言していないと非難した。^[26]

参照

参考文献

^ ピファー、アラン。準非政府組織。DCヘイグ、WJMマッケンジー、A.バーカー著『公共政策と私的利益：憲法1971年妥協案』ロンドン、マクニラン、1975年、p.381の付録。
^ 「Departments, agency & public bodies – Inside Government」 Gov.UK . 2013年6月13日閲覧。
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^ シンクタンクTascが 2006 年に実施した調査によると、「焦点: 準政府機関の何が問題か?」 -サンデータイムズ紙の記事、2006 年 10 月 29 日
^ マギー、ハリー。「『クアンゴによる政府淘汰』：2011年の大胆な約束はほとんど成果をあげなかった」アイリッシュ・タイムズ。 2024年9月17日閲覧。
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^ 手紙：準公的機関について；準公的機関はどこから来たのか、そしてなぜなのか – ニューヨークタイムズの意見ページ、アラン・パイファー著
^ ウェッテンホール、R 1981「クアンゴ現象」、Current Affairs Bulletin 57(10):14–22。
^ 「あなたはクアンゴにされました！」ローランド・ワトソン著
^ 「新機関の廃棄物嘆願」、タイムズ、1986年4月18日：ゲイル文書番号：CJ117886677。2008年4月5日閲覧。「ロンドン廃棄物規制局は、グレーター・ロンドン評議会の廃止後に結成された最初の「クアルゴ」です...新しい機関は、ロンドン自治区の評議員の合同委員会です。」
^ 「Public Bodies 1997, 「Introduction」」。2006年12月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年5月20日閲覧。
^ 「1,000億ポンド規模の準政府機関が業務を重複させ、無駄が増大」。2008年7月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。
^ 「納税者同盟が「準政府官僚の安楽な生活」を批判」CityAM. Limited. 2016年6月6日。

外部リンク

燃やされる前に読んでください: 新政権のための独立した政府 - 政府研究所による準政府機関の現状に関する報告書
公務員 – 政府部門および認定 NDPB
経済研究会議 – 1998年から2006年までの英国のすべての準政府機関のオンラインデータベース
リチャード・アレンとディミタール・ラデフ、「予算外資金の管理と統制」、OECD 予算ジャーナル、第 6 巻、第 4 号、2006 年
カーステン・グレーブ、マシュー・フリンダース、サンドラ・ヴァン・ティール（1999年）「クワンゴ—名前には何があるか？比較の観点からクワンゴを定義する」ガバナンス12（2）、129–146 doi：10.1111/0952-1895.951999095
公職任命のプロセスに関する英国政府のサイト
1980年のファイルによると、クアンゴの名前は「嘲笑の源」

[1] ピファー、アラン。準非政府組織。DCヘイグ、WJMマッケンジー、A.バーカー著『公共政策と私的利益：憲法1971年妥協案』ロンドン、マクニラン、1975年、p.381の付録。

[2] 「Departments, agency & public bodies – Inside Government」 Gov.UK . 2013年6月13日閲覧。

[3] 「準政府について知りたいことすべて...でも聞くのが怖かったこと」：アンドリュー・コール、ガーディアン紙、2000年11月20日

[4] シンクタンクTascが 2006 年に実施した調査によると、「焦点: 準政府機関の何が問題か?」 -サンデータイムズ紙の記事、2006 年 10 月 29 日

[5] マギー、ハリー。「『クアンゴによる政府淘汰』：2011年の大胆な約束はほとんど成果をあげなかった」アイリッシュ・タイムズ。 2024年9月17日閲覧。

[6] Taonga、ニュージーランド文化遺産省テ・マナトゥ。「クラウンエンティティとは何か？」teara.govt.nz 。 2021年9月27日閲覧。

[:0-7] Wistrich, Enid (1999)、Flinders, Matthew V.、Smith, Martin J. (編)、「ニュージーランドの準政府」、準政府の説明責任と改革：準政府の政治、ロンドン：Palgrave Macmillan UK、pp. 84–92、doi：10.1007/978-1-349-27027-9_7、ISBN 978-1-349-27027-9、 2021年9月27日閲覧

[:1-8] ニューマン、ミュリエル。「The Great Quango Hunt」。nzcpr.com 。 2021年9月27日閲覧。

[9] “mccully.co.nz – 2008年7月25日”. scoop.co.nz . 2008年7月25日. 2021年9月27日閲覧。

[10] 「ACCに関する記事」ACCforum 。 2021年9月27日閲覧。

[11] 「社説：これは準政府機関ではないが、良い例だ」ニュージーランド・ヘラルド。2011年6月4日。 2021年9月27日閲覧。

[12] タオンガ、ニュージーランド文化遺産省テ・マナトゥ。「クラウンエンティティ」。ティアラ政府ニュージーランド。2021 年9 月 27 日に取得。

[13] ワッツ、ダンカン（2003年）。『米国/英国の政府と政治を理解する』マンチェスター：マンチェスター大学出版局。164ページ。

[14] ゲイ、ウーナ。「クアンゴス」。下院図書館研究。 2024年5月15日閲覧。

[15] ワッツ、ダンカン（2003年）。『米国/英国の政府と政治を理解する』マンチェスター：マンチェスター大学出版局。321ページ。

[16] ポール・R・クルーグマン（1997年）『期待薄の時代：1990年代の米国経済政策』MITプレス、99ページ。

[17] インドラヤナ、デニー (2016 年 12 月 22 日)。アミール・ソディキン（編）。「ファトワ・ムイ、フクム・ポジティフ、ダン・フクム・アスピラティフ」。KOMPAS.com (インドネシア語) 。2022 年11 月 26 日に取得。

[:2-18] Arifianto, Alexander R (2020年12月8日). 「インドネシア・ウラマー評議会が権力の中心に近づく」.東アジアフォーラム. 2022年11月26日閲覧。

[19] アブディラ、アリ;リコ、ノビアント（2019）。「レンバガ準非政府組織（クアンゴ）ダラム・システム・ケタタネガラーン・インドネシア：マジェリス・ウラマ・インドネシア」。ジャーナル・フクム・ダン・ペンバングナン（インドネシア語）。49 (1): 110–136。土井: 10.21143/jhp.vol49.no1.1913。S2CID 159286557。

[20] 手紙：準公的機関について；準公的機関はどこから来たのか、そしてなぜなのか – ニューヨークタイムズの意見ページ、アラン・パイファー著

[Wettenhall-21] ウェッテンホール、R 1981「クアンゴ現象」、Current Affairs Bulletin 57(10):14–22。

[22] 「あなたはクアンゴにされました！」ローランド・ワトソン著

[23] 「新機関の廃棄物嘆願」、タイムズ、1986年4月18日：ゲイル文書番号：CJ117886677。2008年4月5日閲覧。「ロンドン廃棄物規制局は、グレーター・ロンドン評議会の廃止後に結成された最初の「クアルゴ」です...新しい機関は、ロンドン自治区の評議員の合同委員会です。」

[24] 「Public Bodies 1997, 「Introduction」」。2006年12月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年5月20日閲覧。

[25] 「1,000億ポンド規模の準政府機関が業務を重複させ、無駄が増大」。2008年7月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。

[cam-26] 「納税者同盟が「準政府官僚の安楽な生活」を批判」CityAM. Limited. 2016年6月6日。