第三次ハムダラ政権

2014年6月のパレスチナ統一政府
パレスチナ自治政府内閣
設立日	2014年6月2日
解散日	2015年6月17日（最初の辞任） 2016年10月17日（ハマスが事実上の独立政府を樹立） 2019年4月13日（最終的な解散）
人々と組織
国家元首	マフムード・アッバス
政府の長	マフムード・アッバス
政府副長官	ラミ・ハムダラ
メンバーパーティー	独立した
立法府における地位	立法評議会に承認されず
歴史
前任者	第1次および第2次ハムダラ政権（ヨルダン川西岸） 2012年のハマス政権（ガザ）
後継	シュタイエ政府（ヨルダン川西岸） 2016年10月のハマス政権（ガザ）

2014年6月のパレスチナ統一政府は、2014年4月23日に調印されたファタハとハマスの和解合意を受けて、2014年6月2日に結成された、パレスチナのマフムード・アッバス大統領率いるパレスチナ自治政府の国家統一政府である。閣僚らは名目上は独立していたが、圧倒的にアッバス大統領とファタハ運動、あるいは小規模な左派勢力に忠誠を誓っていると見られており、いずれもハマスと密接な関係があるとは考えられていなかった。^{[1]しかし、統一政府は}立法評議会の承認を受けなかったため、その正当性が疑問視されることになった。^{[2] [3]}統一政府は、アッバス大統領がガザ地区での活動は不可能だと述べた後、2015年6月17日に解散した。^{[4] [5]}

合意以前は、ヨルダン川西岸地区ではファタハが、ガザ地区ではハマスが統治する2つの別々の政府が存在していた。この統一政府は正式にはファタハとハマスの両方を代表する政府であったが、これまで何度も和解の試みが失敗しており、両党は依然として敵対関係にある。 ^[6]

国際社会は新政府と協力することに同意した。^{[7] [8] [9] [10]}米国の反応は控えめだったが、イスラエルは統一政府を非難し、ハマスはイスラエル国家の破壊を誓ったテロ組織であると強調した。^[11]

2015年7月と12月、アッバスはハマスに相談することなく内閣改造を行い、新大臣を任命したが、ハマスはこれを非難した。ハマスは新大臣を承認せず、交代を拒否したが、改造は「技術的なものであり、政治的ではない」とされ^[12]、新内閣はわずかに変更された既存の政府として提示され、依然として「コンセンサス政府」と呼ばれていた^[13] 。 2016年10月、ハマスはアッバスの同意なしに統一政府の副大臣を改造し、ガザ地区に 事実上の新ハマス政府を樹立した。

オスロ合意に従い、パレスチナ自治政府政府の権限は、ヨルダン川西岸地区A、B地区およびガザ地区のパレスチナ人の一部の市民権と、 A地区およびガザ地区の国内治安に限定されている。ハマスは2007年にアッバス氏の支配下からガザを奪取し、それ以来ガザの 事実上の政府となっている。

2011年5月3日、ファタハとハマスは2011年カイロ合意に署名した。^[14]この合意では、2012年5月に予定されている大統領、議会、パレスチナ国民評議会の選挙に向けて準備することを目指した合意政府の樹立が約束された。その他の任務としては、「高等治安委員会」の結成、ガザ地区の復興活動（2008年/2009年の「キャスト・レッド作戦」後）、ガザ地区に課せられた包囲と封鎖の解除、ヨルダン川西岸とガザ地区の政府分裂の終結、パレスチナ立法評議会の再活性化に向けた取り組みなどがある。^[15]

2012年2月7日のファタハ・ハマス・ドーハ合意において、両党は、来たる選挙に備えるため、独立したテクノクラートで構成される暫定国家合意政府を樹立することで再び合意した。同政府はマフムード・アッバス大統領が率いることになる。同合意の実施は、ハマス指導者らがガザ地区での新規有権者登録を認めなかったためとされ、停滞していたが、 2012年5月に新たな合意が調印された。結局、統一政府は実現せず、アッバスは2013年6月6日にラミ・ハムダラを首班とするパレスチナ自治政府をヨルダン川西岸地区に樹立した。

2014年4月23日、ファタハとハマスは5週間以内に国家統一政府を樹立し、12月までに同日に大統領選挙と議会選挙を実施することを目的とした「2014年ファタハ・ハマス・ガザ合意」を締結した。^[11]

統一政府はファタハとハマスの合意を受けて2014年6月2日に発足した。就任式後、マフムード・アッバス大統領はパレスチナテレビで放映された演説で、統一政府は暫定政府として機能し、大統領選挙と議会選挙の準備を主な任務とすると述べた。^[16]ラミ・ハムダラ首相は、この政府の発足は分裂を終わらせ、パレスチナの祖国と機関を統合し、国民和解をもたらす第一歩であると考えている。同首相は、政府の任務には分裂への対処、国家機関の再統合、ガザ復興の開始、大統領選挙と議会選挙の促進への道を開くことが含まれると述べた。^[17]

新政府はテクノクラートのメンバーで構成されていた。大臣たちは名目上は独立していたが、圧倒的にアッバス大統領とファタハ運動、あるいは小規模な左翼派閥に忠誠を誓っていると見られていた。ハマスと関係があるとは考えられていなかった。^{[1] [18]}

2016年3月、ハマスの幹部マフムード・アル・ザハルは、ハマスは「利益の混合」ではなく異なる計画の共存としてハマス抜きの政府に同意したと述べた。同氏は、政府の任務は電力の改善とガザ地区の再建、ガザのパレスチナ人の状況の改善、選挙の準備であり、それがいかなる政府にも属さないための条件であると述べた。^[19]

2007年6月以降に大統領令によって設置された以前の非常事態政府と同様に、この統一政府は立法評議会の承認を受けていなかったため、事実上違法であった。^{[2] [3]}しかし、すべての政党の協力がなければ、投票に必要な定足数を得ることはできなかった。 ^[20]

合意政府の樹立につながったこの合意では、占領地内外のすべてのパレスチナ人を代表するとされるPLOの改革も求められている。これには、長い間無視されてきたPLOの亡命議会であるパレスチナ国民評議会の選挙の実施や、ハマスやその他の政党を含むPLOの加盟拡大も含まれている。 ^[21]

6月2日の就任式の数時間前、ハマスは、統一政府に囚人問題担当大臣がいなければ承認しないと脅した。アッバスは、PLOの管理下で囚人問題管理局を設立するため、同省を解散したいと考えていた。^{[22] [23]}結局、囚人問題省はPLOの決定により、農業社会問題担当大臣のシャウキ・アル・イッサが一時的に運営する委員会に変わった。^{[16] [17]}

2014年9月、パレスチナ自治政府は、囚人問題省を、元パレスチナ自治政府囚人問題大臣イッサ・カラケが率いる新設の「囚人・被拘禁者問題高等国家委員会」に置き換えると宣言した。委員会はPLOの管轄下に入った。この動きは、元同省がイスラエルのパレスチナ人囚人に提供していた財政支援に反対したイスラエルと西側援助国の要請によるものだと言われている。^[24]

交代後もメディアはカラケ氏を「パレスチナ囚人問題担当大臣」と呼び続けた^{[25] [26] [27]。}一方、マアン通信は2015年7月に「囚人問題担当大臣」という肩書きを使用し^[28]、2016年には「パレスチナ囚人問題委員会委員長」という肩書きを使用した^{[29] 。}

2015年12月、マアンはパレスチナ自治政府が元パレスチナ人囚人の給与を削減したと書いた。これに対しパレスチナ囚人協会（PPS）は、彼らの中には政治的所属を理由に給与が支払われなくなった者もいると述べた。また、他の囚人は実際に刑務所にいる間に病気になったことを証明するよう求められた。PPSはパレスチナ自治政府の「正当性」を認めないかもしれないと述べた。^[30]

2014年に政権が樹立されると、長年にわたり囚人問題担当副大臣を務めたジアド・アブ・アイン氏が、イスラエルのヨルダン川西岸障壁および入植地に対する闘争を担当することになった。これはパレスチナ自治政府における大臣に相当する役職である。^[31]アブ・エインは2014年12月10日、ヨルダン川西岸での抗議活動中に「催涙ガスを吸い込み、イスラエル治安部隊員に突き飛ばされ胸を殴打されて」死亡した。^[31]

欧州連合、国連、米国、中国、インド、ロシア、トルコはすべて、新政府と協力することに同意した。^{[7] [8] [9] [10]}米国に拠点を置くパレスチナセンターは、ハマスが政府に明確に関与していないという事実にもかかわらず、米国の主流メディアによる新政府に関する報道はハマスの関与に焦点を当てており、政府に関するイスラエルの論点を踏襲してハマスが果たしたとされる役割を誇張し、政府を「テロリスト」政府と名付けようとしていると書いている。^[32]

ジョン・ケリー米国務長官は、ワシントンはパレスチナ新政府を引き続き注意深く監視しながら協力していくと述べた。^[33]彼は「そのような政府におけるハマスの役割について懸念」を表明した。^[34]イスラエル政府は統一政府を非難し、直ちに一連の懲罰的措置を発表した。^[35]その中には、パレスチナ自治政府に代わって徴収している税金の一部の差し止めや、パレスチナ人との交渉の凍結などが含まれていた。政府は、ガザ地区から占領下のヨルダン川西岸地区への4人の大臣候補の通過を拒否し、^[17]国際社会にパレスチナ新政府を避けるよう呼びかけた。^{[36] [37]}ベンヤミン・ネタニヤフ首相はアッバスとの和平交渉を終了した。^[34]

「統一政府」が樹立されたにもかかわらず、パレスチナ自治政府の治安部隊はヨルダン川西岸地区でハマス支持者の逮捕を続けた。ハマスは報復としてガザ地区でファタハの幹部を逮捕した。^[6]

当初、国民合意政府の主な任務は、6か月後に行われる立法および大統領選挙の準備であったが、その焦点はすぐにより緊急の問題に移った。

2014年6月12日、イスラエル人の10代の入植者3人が誘拐され、殺害されたとみられる。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相はハマスによる誘拐を非難した。2014年6月14日、イスラエル軍はヨルダン川西岸全域のパレスチナ地域への大規模な襲撃を開始し、数週間にわたって数百人のパレスチナ人工作員を拘束した。ガザ地区の武装勢力はイスラエルへのロケット弾攻撃を増強して応戦した。7月8日、イスラエルはガザに対する軍事作戦を開始し、2,100人以上のパレスチナ人が死亡し、民間人の財産とインフラが広範囲に破壊された。政府は戦争で荒廃し貧困化したガザ地区の再建に注力した。^[21]

パレスチナ統一政府は2014年10月9日、2007年以来初めてガザで会合を開き、2014年のイスラエル・ガザ紛争後のガザ地区の復興について議論した。^[38]ハマスはガザの復興プロセスの失敗、国境検問所の継続的な閉鎖、職員給与支払い問題の解決の失敗について政府に不満を抱き、2014年11月に議会で不信任投票を行うと脅した。^[3]

2014年11月30日、ハマスは合意で定められた6ヶ月の期限が切れた後、統一政府の終結を宣言した。アッバス議長はイスラエルとハマスが秘密裏に交渉していると非難し、ガザに対する責任はハマスにあり、ファタハとハマスの合同統一政府にはないと以前に述べていた。^{[39] [40]}ハマスのスポークスマン、サミ・アブ・ズフリは、パレスチナ自治政府がハマス工作員数百人を逮捕し^[41]、ヨルダン川西岸で80人のパレスチナ人を政治的所属を理由に拘留したことを批判した。ハマスは「パレスチナ自治政府の治安部隊によるハマスとパレスチナ抵抗運動の支持者に対する違反行為と犯罪行為の激化」を非難した。^[40]ファタハは統一政府の任務が終了したことを否定した。ファイサル・アブ・シャフラ氏は、和解合意は依然として有効であるが、ガザ地区のファタハ関係者の施設に対する一連の爆弾攻撃と、その後の故パレスチナ指導者ヤセル・アラファト氏の追悼式の中止についてハマスがファタハに反応するまで、追加の和解交渉は中断されていると述べた。^[41]

2015年6月17日、アッバース大統領がガザ地区での活動は不可能だと述べた後、統一政府は辞任した。^{[4] [5]}しかし、ハマスは全党との協議を行わないままの政府解散は一方的な行為だとして拒否した。^{[4] [5]}ラミ・ハムダラ首相は新政府を樹立するよう命じられ、新政府樹立前にハマスを含むパレスチナの様々な派閥と協議することになっている。2015年7月の内閣改造に対して、ハマスは協議されていないと述べ、内閣改造は一方的であるとして反対し、統一政府は非政治的な存在であり、全派閥が合意した任務を遂行するべきだと主張した。ハマスは、内閣改造に積極的に参加しない場合はガザ地区の支配権を維持し、新政府から離脱するが、ガザ地区とヨルダン川西岸の両方を統治するコンセンサス政府を望んでいると述べた。^[13]ハマスも2015年12月の内閣改造を一方的な行為だと非難し、新大臣を承認しなかった。^[42]

その一方で、2014年のイスラエル・ガザ紛争後に締結された非公式停戦合意を強化する方法についてハマスとイスラエルの間で間接的な協議が行われており、^{[4] [5]}一部の評論家は、これがアッバス氏に統一政府の解散を迫ったと主張している。^[4]

2014年6月から2015年6月^{[43] [32]}

2015年7月1日、アッバース大統領は内閣改造を発表し、5人の新大臣を任命した。新大臣らは7月31日に宣誓就任した。^[47]

• 元地方自治副大臣、ナブルスおよびヘブロン知事のフセイン・アル・アラジ氏が地方自治大臣に就任
• 元通信情報技術大臣サブリ・サイダム氏が教育大臣に就任
• 元公共事業大臣、計画・国際協力副大臣のサミフ・アル・アベド氏が運輸大臣に就任
• パレスチナ環境庁の元長官スフィアン・スルタン氏が農業大臣に就任
• パレスチナ資本市場庁の元CEOアビール・オデが国家経済大臣に就任^[48]

ハマスはこの動きについて相談を受けておらず、一方的な政権樹立プロセスに反対し、いかなる統一政府も非政治的な組織で、すべての派閥が合意した任務を遂行するべきだと主張した。ハマスは、このプロセスに積極的に参加しない場合はガザ地区の支配権を維持し、新政府から離脱すると述べたが、ガザ地区とヨルダン川西岸の両方を統治する合意に基づく政府を望んでいる。^[13]

ハマスは新大臣を承認せず、変更を拒否したが、この改造は「技術的なものであり、政治的ではない」とされ^[12]、新内閣はわずかに変更された既存の政府と評され、依然として「コンセンサス政府」と呼ばれている^{[13] 。}

2015年12月14日、アッバース大統領は3人の大臣を交代させる小規模な内閣改造を発表した。^{[20] [42]}

• サリム・アル・サッカ法務大臣に代わり、アリ・アブ・ディアク内閣官房長官が就任した。
• 文化大臣兼副首相のジアド・アブ・アムル氏に代わり、現政府報道官のエハブ・ブセイソ氏が就任した。
• 農業・社会問題大臣のシャウキ・アル・アヤサ氏に代わり、イブラヒム・アル・シャエル氏が就任した。

新閣僚はアッバース大統領にさらに忠実だった。パレスチナ当局は大統領が権力を乱用し、PLOや自身のファタハ派閥の政敵との対立を解決しようとしていると非難した。これに先立ち、アッバース大統領は2015年6月30日にヤセル・アベド・ラボをPLO事務総長から解任し、12月にはダルウィーシュ財団の代表も解任していた。また、マフムード・ダルウィーシュの文化的、文学的、知的遺産を保護するために設立された財団の理事会メンバー25名を大統領令で解任し^[20]、2014年には公務員組合を違法と宣言した^[49]。

ハマスはこの一方的な措置を非難し、新大臣らを承認しなかった。^[42]また、元国務大臣でファタハ幹部のハサン・アスフォール氏もこの布告を批判し、これは「パレスチナの正当性の乗っ取り」に等しいと述べた。^[20]

• パレスチナ政府