憲法裁判所（ポーランド）

憲法裁判所は、 1982年3月26日のポーランド人民共和国憲法の改正により設立されました。^{[ 1 ]}新たに導入された第33a条の簡潔さから、憲法裁判所の手続きを概説する法律を制定する必要があると判断されました。^{[ 3 ]}これは15の草案が作成される複雑なプロセスとなり、最終的な法律は1985年4月29日にセイムによって批准され、1986年1月1日に裁判所の正式な司法手続きが開始されました。^{[ 3 ]}しかし、この時の裁判所の権限と司法能力は限られており、法案の合憲性に関するすべての判決はセイムの3分の2の多数決で却下される可能性がありました。^{[ 2 ]}これは事実上、判決を無期限に停止させることになり、これらの投票はめったに行われませんでした。^{[ 2 ]}

1986年1月24日、ヴロツワフの州国民評議会幹部会を代表して、最初の動議（参照番号U 1/86）が憲法裁判所に提出された。^{[ 3 ]}原告らは、国有財産の売却およびそれに関連する手続きと費用に関する閣僚評議会令の2つの条項が違憲であると主張した。^{[ 3 ]}政府の立場に反対し、裁判所は1986年5月28日、3人の裁判官による合議体で、当該条項は違憲であるとの判決を下した。^{[ 3 ]}閣僚評議会は事件の再評価を求めたが、1986年11月5日、憲法裁判所は判決を支持した。^{[ 3 ]}

1989年、憲法裁判所は、法律の拘束力のある解釈について普遍的に決定する権利を確保し、その権限を拡大した。^{[ 2 ]} 1997年憲法の制定に伴い、多くの変更があった。裁判官の数は12人から15人に増加し、任期は1年延長されて合計9年となり、憲法裁判所は（抽象的な規定の形で）法律の解釈を決定する権限を失った。^{[ 2 ]}

2015年、与党の市民プラットフォーム（Platforma Obywatelska、PO）は、大統領選挙と議会（セイム）の過半数の両方で、前例のない絶対多数議席を獲得した法と正義党（Prawo i Sprawiedliwość 、PiS）に敗れた。

2015年8月6日にポーランドの新大統領アンジェイ・ドゥダが就任し、 2015年11月12日に新しい（第8）セイムが発足する前に、POの多数派は、司法部門がすぐにPiSの支配下に置かれないように、十分な数の裁判官を指名しようと試みた。

2015年には、15議席のうち5議席が交代する予定だった。3議席はセイム（下院）の休会期間中（10月25日の選挙後、第8期セイムが11月12日に開会される前）に任期満了を迎える予定だった。残りの2議席は12月初旬に任期満了を迎える予定だった。

POは、2015年に空席となる予定の5議席すべてを事前に指名しようと試みた。2015年6月、彼らはそのような権限をセイムに移譲しようとする条項を制定した。^{[ 4 ]}その後、選挙の2週間前の2015年10月8日に、セイムはこれら5人の判事を選出した。新大統領ドゥダは、彼らの誰一人として就任宣誓をさせることを拒否した。PiSが選挙に勝利し、議席の過半数を獲得した後、彼らは別の5人の判事を指名し、彼らはすぐに宣誓を行った。

これにより激しい党派争いが勃発し、裁判所の残りの裁判官（そのほとんどはPOの多数派によって指名されていた）は、PiSの指名者5人のうち3人を却下し、代わりにPOの指名者3人を承認した^{[ 4 ]}。宣誓したPiSの裁判官3人は事件を審理することを許されなかった。

その結果、PiS多数派は直ちに、自らの指名者を強制的に含めるための法律を可決し、抗議や、敵対的または支持的な外国からの声明を引き起こした。これだけでは不十分だったため、PiSが考案した合計6つの「是正法案」が2015年から2016年の間に制定された。^{[ 4 ]} 3分の2の多数派が確立され、党派の影響力が弱まった。最終的に、ジェプリンスキ大統領への抵抗の任期が終わり、2016年12月21日、アンジェイ・ドゥダ大統領は、若手議員のユリア・プシウェンブスカを憲法裁判所長官に任命した。

法と正義党 による憲法裁判所の改革と乗っ取り以来、同機関の独立性と主権が疑問視されてきた。ポーランドの野党判事協会、一部の外国の司法組織、立憲主義者の同僚からは「傀儡裁判所」と呼ばれた。 ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} 2020年2月、憲法裁判所の元判事、元裁判所長のアンジェイ・ジェプリンスキ、マレク・サフヤン、イェジー・ステピエン、ボフダン・ズジェンニツキ、アンジェイ・ゾルらは、次のように述べた。

我々、署名した憲法裁判所の元判事一同は、2015年以降の立法府および行政府の行動、そして2017年以降の憲法裁判所指導部の行動により、この憲法機関の重要性と威信が著しく低下し、憲法上の任務と義務を遂行できなくなったことを遺憾ながら表明する。残念ながら、憲法裁判所が事実上廃止されたという広く信じられている認識は正しい。

2019年にPiSがセイム（下院）に再選され、PiS系のアンジェイ・ドゥダが2020年に大統領に再選されたことで、彼らは2021年までに最高裁判所の15議席をすべて埋めることができた。

2024年3月4日、 2023年10月にPiS以外の政権が選出され、2023年12月13日に正式に就任したことを受け、裁判所の改革を目的とした一連の措置が発表された。これらの措置には、不当に任命された裁判官に自主的な辞任を求めるセイム決議案、ユリア・プシウェンブスカ氏が裁判所の首席判事になる権限がないと断定する決議案（プシウェンブスカ氏は、裁判所判事総会による必要な決議が発布さ​​れないまま、2016年12月にドゥダ大統領によって宣誓就任させられ、多くの法律専門家は、2022年12月以降、完全に不当に職務を遂行してきたと考えている^{[ a ]}）、選考手続き（候補者は公開聴聞会に参加し、国会議員の5分の3の承認を得る必要がある）と資格（過去4年間に政党員であった者も含め、政治活動を行っていた者は裁判所の判事になる資格がない。選出された政治家は、過去10年間に関与した法律に関連する事件について判決を下すことができない）を変更する法案、および実施を可能にする憲法改正案が含まれていた。対策。^{[ 10 ]}

裁判所は、強姦とは無関係で母親の生命を脅かさない妊娠の中絶（彼らはこれを「優生学的」と呼んでいる）が合憲かどうかについて、119人の国会議員から付託を受けた。署名者たちは、この規定は人間の尊厳（第30条）、生命の権利（第39条）、差別禁止（第32条）に関する憲法上の保護に違反すると主張した。

2020年10月22日、11対2の判決^{[ 11 ]}により、胎児異常を理由とするポーランドでの人工妊娠中絶は憲法で保障されている人間の尊厳に違反すると宣言された。これにより、ポーランドの女性は事実上、この理由による人工妊娠中絶を受けることができなくなった。この規定は、2019年に合法的に行われた1110件の人工妊娠中絶のうち1074件に適用されていた。この判決は2020年10月のポーランドでの抗議活動を引き起こし、政府は判決の官報への掲載を2021年1月27日まで延期せざるを得なくなった^{[ 12 ]。}

2021年7月、マテウシュ・モラヴィエツキ首相は、欧州連合条約の3つの条項について憲法審査を裁判所に要請した。著名な公職者による一連の公聴会を経て、裁判所は2021年10月7日^{[ 13 ]}、12対2の判決で以下のとおり裁定した。

1. 欧州連合条約（「より緊密な連合」を確立する条約）第1条は、欧州司法裁判所が「新たな段階」（nowy etap） で解釈する限りにおいて、
   • ポーランドが条約を通じて受け入れた範囲を超えてEU機関の権限を拡大する。
   • ポーランド憲法の有効性と適用性の両面における優位性に反対し、
   • ポーランド国家の主権に反対し、

   違憲である。

2. 欧州連合条約第19条（欧州司法裁判所を設立する条項）は、通常の裁判所に憲法を無視し、セイムによって廃止された条項またはTKによって違憲とみなされた条項に基づいて判決を下す権利を与えている限りにおいて、違憲である。
3. 欧州連合条約（価値観）の第19条および第2条は、大統領による司法任命の合憲性を一般裁判所が問う権限を与えている点で、違憲である。

したがって、ポーランドのあらゆる権力機関は、ポーランドの欧州連合加盟は、国家外部の機関が最高の法的権威を持つことを意味するものではないと主張している。

これは、コスタ対ENEL事件（1964年）で出現した欧州連合法の優位性に対する挑戦と広く解釈され、司法上の「ポーランド独立」について語る者もいた。^{[ 14 ]}しかし、欧州の優位性は、ポーランドの主権を侵害しない限りにおいてのみ、これまでのポーランドの判決で完全に確立されたことはなかった（K 18/04参照）。

この画期的な決定は、2015年のポーランド憲法裁判所危機を皮切りに、法と正義党が政権を握った2015年末から始まった、ブリュッセルとワルシャワ間の司法任命と改革をめぐるエスカレーションの頂点を示すものである。^{[ 14 ]}ブリュッセルの多くの政治家は、欧州委員会に対しポーランドへの支払いを凍結するよう求めた。委員会委員長は、深く懸念していると述べ、迅速に行動するよう命じた。^{[ 14 ]}最近施行された法の支配条件規則が使用される可能性がある。

2015年の夏から秋にかけて、政権交代が起こり、市民プラットフォーム（PO）はセイム（下院）と大統領職の両方を法と正義党（PiS）に奪われた。この2つの機関は、それぞれ新しい裁判官を任命し、宣誓させる権限を持っている。

2015年、5人の裁判官の任期が満了する予定だった。うち3人はセイム選挙日から新議会開会までの間に、残りの2人はその翌月に任期が満了する。市民運動（PO）は彼らを前倒しで任命しようとした（任命されたのは、ロマン・ハウザー、クシシュトフ・シュレブザク、アンジェイ・ヤクベツキ、ブロニスワフ・シテク、アンジェイ・ソカラの5人）が、彼らの宣誓は新党首のアンジェイ・ドゥダ・ピス党首によって拒否された。結果として、彼らは一度も裁判官として職務に就くことはなかった。新しいPiS多数派は、2015年12月2日に他の3人の裁判官（ヘンリク・チョク、レフ・モラフスキ、マリウシュ・ムジンスキー）を指名し、翌週には他の2人（ピョートル・プシュチョウコウスキー、ユリア・プシエンブスカ）を指名し、直ちに宣誓した。後にチョオチとモラフスキーは在任中に亡くなり、ジャスティン・ピスコルスキとジャスティン・ピスコルスキが後任となった。ヤロスワフ・ヴィレンバク。

選挙前に任命された判事のうち、憲法裁判所は最後の2人を無効とし、最初の3人を承認した。その結果、選挙後に任命された判事のうち、憲法裁判所は最後の2人（ピョートル・プシュチュウコフスキとユリア・プシウェンブスカ）を承認し、最初の3人（ヘンリク・チオフ、レフ・モラフスキ、マリウシュ・ムシンスキ）を無効とした。しかし、この判決は新政権によって異議を唱えられ、新政権は自らの指名した判事が就任できるよう、裁判所を規定する法令を変更した。2015年のポーランド憲法裁判所危機を参照。

複数の訴訟が欧州人権裁判所と欧州司法裁判所に送られ、同裁判所の法的地位に異議が唱えられた。Xero Flor対ポーランド事件において、欧州人権裁判所は2021年5月7日、ムシンスキ氏の選出が違法であったため、ポーランドの企業には公正な裁判を受ける権利がないとの判決を下した。^{[ 47 ]}憲法裁判所は2021年8月3日に、この判決に従うか否かを判断する予定であり、これは欧州裁判所とポーランド裁判所のどちらが主権を有するかの決定と解釈されている。^{[ 48 ]} 2021年7月14日の判決で、同裁判所は、欧州人権裁判所によるポーランドの裁判所の停止の試みは、いかなる条約によっても権限が移譲されたことがないため、合憲ではないとの判決を下した。^{[ 49 ]}

この図解は、現職の最高裁判事それぞれの在任期間を示しています。