恒久的正常貿易関係

恒久的通常貿易関係（PNTR ） とは、米国において外国との自由貿易関係を表す法的指定である。この指定は、1998年内国歳入庁再編改革法第5003条により、最恵国待遇（MFN）から通常貿易関係へと変更された。その後、通常貿易関係に「恒久的」という語が追加された。

国際貿易において、最恵国待遇（または待遇）は、ある国が別の国に与えるものです。これは、受け入れ国が他のどの国も受けている低関税などの貿易上の利点をすべて享受できることを意味します。したがって、最恵国待遇を受けた国は差別されることはなく、他の最恵国待遇を受けた国よりも悪い扱いを受けることもありません。^{[ 1 ]}

恒久的正常貿易関係の地位の付与は、法律で特に拒否される場合を除き、自動的に行われる。^{[ 2 ]}

禁輸措置は追加の当事者にも適用されます。米国による禁輸措置を参照してください。

1948年、米国は世界貿易機関の前身組織である関税及び貿易に関する一般協定（GATT）に加盟した。GATTの規定に従い、米国は当時最恵国待遇（MFN）と呼ばれていた地位をすべてのGATT加盟国に拡大することに同意した。この地位はGATT非加盟国にも適用された。しかし、加盟国は、政治的な理由で新規加盟国にGATT/WTOの原則を拡大できないと判断した場合、非適用規定（WTO第13条またはGATT第35条）を発動して義務から除外されることができる。^{[ 3 ]}

1951年、米国議会はハリー・トルーマン大統領に対し、ユーゴスラビアを除くソ連およびその他の共産主義国に対する最恵国待遇を取り消すよう指示した。^{[ 3 ]： 2}冷戦中、ほとんどの共産主義国は、特定の条件を満たさなければ最恵国待遇を拒否された。^{[ 1 ]}

1960年12月、ポーランドはアイゼンハワー大統領から最恵国待遇（MFN）を与えられた。^{[ 1 ]} 1962年、議会はポーランドとユーゴスラビアの最恵国待遇を危うくする指令を制定したが、大統領が米国の国益にかなうと判断した場合、最恵国待遇を受けている国は地位を維持できるとする新たな指令が可決されるまで、その指令は延期された。^{[ 1 ]}

1974 年通商法の第 4 編はこれらの規定に取って代わった。第 4 編の第 401 条は、1975 年 1 月 3 日に法律が制定された時点で最恵国待遇 (MFN) の地位を獲得していない国に対しては、大統領が最恵国待遇を保留することを義務付けている。事実上、これはポーランドとユーゴスラビアを除くすべての共産主義国を意味した。第 402 条、ジャクソン・バニク修正条項は、移民の自由を厳しく制限している国に対しては MFN の地位を保留している。^{[ 3 ]} PNTRを希望する国は、次の 2 つの基本的な要件を満たす必要がある。(1)米国大統領が、ある国が自国民の移民の権利または機会を否定または妨害していないと判断することを規定する 1974 年通商法のジャクソン・バニク条項を遵守すること、および (2) 米国との二国間通商協定を締結すること。ジャクソン・バニクは、大統領が PNTR の付与を許可するため、毎年免除を発行することを認めている。

長年にわたり、中華人民共和国（PRC）は、自由貿易の地位を維持するために毎年免除を必要とするこのグループの中で最も重要な国でした。PRCに対する免除は1980年から有効でした。1989年から1999年の間、毎年、大統領の免除を否認する法案が議会に提出されました。この法案は、中国との自由貿易を、移住の自由を超える特定の人権条件を満たすことに結びつけようとしていました。このような試みはすべて失敗に終わりました。毎年免除を必要とする要件は世界貿易機関の規則と矛盾しており、PRCがWTOに加盟するには、PRCにPNTRを付与するための議会の措置が必要でした。これは1999年末に達成され、PRCは翌年にWTOに加盟することができました。^{[ 4 ]}

米国議会の法律により、共産主義政権崩壊後、チェコスロバキア（後のチェコ共和国とスロバキア）、ハンガリー、ルーマニアに恒久的通常貿易関係（PNTR）の地位が付与された。また、アルバニア、ブルガリア、カンボジア、エストニア、ラトビア、リトアニアに対しても、これらの国々が世界貿易機関（WTO）に加盟する前にPNTRが付与された。^{[ 3 ]}米国はPNTRを付与する前、 1997年1月29日にモンゴルがWTOに加盟してから2年以上、同国に対して非適用条項を発動していた。また、 2003年2月5日のアルメニアのWTO加盟から2005年1月7日にPNTRが付与されるまで、同国に対しても同条項を発動しており、1998年12月20日のキルギスタンのWTO加盟から2000年6月29日にPNTRが付与されるまで、同国に対しても同条項を発動していた。 ^{[ 3 ]}

2005年の議会調査局の報告書によると、2005年時点で、NTRステータスを明確に拒否されたのはキューバ（米国によるキューバへの禁輸措置を参照）と北朝鮮（北朝鮮と米国の関係を参照）のみであった。 ^{[ 5 ]}同報告書は、ジャクソン・バニク修正条項に従い、ベラルーシとトルクメニスタンは大統領の免除により一時的にNTR扱いを受け、アゼルバイジャン、カザフスタン、タジキスタン、ウズベキスタンは、大統領の遵守決定により一時的にNTR扱いを受けたと述べている。^{[ 5 ]}

2006年12月、米国はベトナムに恒久的正常貿易関係の地位を付与した。^{[ 3 ] : 3 [ 6 ]}ベトナムは2001年以来、WTO加盟の前提条件として、1年ごとの免除に基づく一時的な自由貿易の地位を有していた。^{[ 6 ]}

同年、ウクライナはPNTRを付与された。2012年12月、バラク・オバマ大統領は、ロシアとモルドバにPNTRを付与する2012年ロシア・モルドバ・ジャクソン・バニク撤廃およびセルゲイ・マグニツキー法治責任法（マグニツキー法）に署名した。^{[ 3 ]}

2022年4月、ジョー・バイデン大統領は、ロシアとベラルーシに対するPNTRステータスを取り消す法律に署名した。^{[ 7 ]}これは、2022年のロシアによるウクライナ侵攻に対応して、欧州連合とG7諸国がロシアに対するあらゆるMFNステータスを共同で取り消すための協調行動の一環として行われた。^{[ 8 ]}

1974年の通商法では、中国の貿易上の地位を毎年見直すことが義務付けられていました。2000年5月15日、テキサス州選出の共和党議員ウィリアム・レイノルズ・アーチャー下院議員は、中国の貿易上の地位を恒久的なものにするための法案HR 4444を提出し、この法案は今年残りの期間の最優先事項であり、世界の人口の5分の1を占める市場へのアクセスは米国の農業市場にとって不可欠であると述べました^{[ 9 ] [ 10 ]。}

議会は、中国が世界貿易機関に加盟した際に、同国の労働者に対する犯罪で懲罰を受ける可能性があること、および特定の市場が両国間で相互排他的になることを確実にするために、法案にいくつかの重要な点を追加した。中華人民共和国は、国際的に認められた労働者の権利に明記されているように、労働者の人権を遵守する必要がある。労働者の権利を監視するために、議会は中華人民共和国に関する議会・行政府委員会を設立した。この委員会は、遵守または違反を反映する中国の行為を監視し、人権の追求のために投獄、拘留、または拷問を受けたと思われる人物のリストを作成し、中国における法の支配の発展を監視し、人やアイデアの交流を増やすことを目的とした米国政府および民間組織のプログラムや活動の発展を奨励することになっていた。設立された委員会は、米国通商代表部（USTR）および国際貿易委員会（ITC）とともに、大統領に年次報告書を提出することになっていた。^{[ 9 ]}

議会は、当時よりも高い成長率とはいかないまでも、経済を刺激し続けるのに役立つ法案を可決する必要があると信じていた。 ^{[ 11 ]}経済を力強く成長させ続けるための最も生産的でトラブルのない方法は、中国とのアウトソーシングと貿易を増やすことだった。中国は、産業、農業、技術においてアメリカに優れた市場を提供するのに役立つはずだった。議会全体として、これらがなければアメリカは経済的にも技術的にもアメリカの敵国に後れを取るだろうと考えていた。中国がアメリカから支援を受けなければ、中国は人々の扱いがそれほど厳しくない別の国に行き、その国を利用してWTOに加盟することができる。これの欠点は、アメリカの市場のように中国の商品を供給したり受け入れたりできる市場がないということだった。^{[ 10 ]}

国際貿易委員会の報告書は、中国が米国市場に与える影響と、それらの混乱をどのように是正または拡大できるかを判断するものでした。ITCは、貿易によって損害を受けている国内産業を特定し、その修復方法を提示することになっていました。これは、米国の大部分にとって法案の中で最も重要な部分でした。この法案は、米国経済のさまざまな市場の状況に応じて、必要に応じて中国市場を安定化の触媒として利用できるという点に集約されます。

この法案は、中国における労働者の待遇を規制するためにアメリカが実際に何かできるとは誰も信じていなかったため、提出された際に議会とアメリカ国民の間で騒動を巻き起こした。^{[ 12 ]}人権活動家以外にも、多くの実業家は、この法案がさまざまな産業分野の発展に役立つと信じていた。この法案は、2000年5月24日に下院で、2000年9月19日に上院で可決された。上院議員は、以前の法律で規定されていたよりも労働者の待遇をさらに良くし、規則違反に対する罰則を強化する修正条項を追加したいと考えていた。議会はその年に再選を控えていたため、時間的な制約から24の修正条項すべてが否決された。大統領は2000年10月10日に署名し、その日にこの法案はPub. L. 106–286 (text) (PDF)となった。^{[ 9 ]} 

2000年から2015年の間に、米国の中国からの輸入は4倍以上に増加し、米国の製造業の雇用減少を加速させた。^{[ 13 ]}この法案の可決以来、中国とのPNTRを廃止する試みが3回あった。最も強力な試みは2005年で、下院議員バーニー・サンダースと61人の共同提案者が、中国との恒久的正常貿易関係を廃止する法案を提出した。サンダース議員は下院で、「中国との貿易政策を客観的に見れば、それが絶対的な失敗であり、根本的に見直す必要があると結論づけざるを得ない」と述べた。同議員は、貿易赤字の増加や海外の競合企業に奪われたアメリカ人の雇用数などの統計を挙げた。時間的な制約と法案が急速に可決されたため、サンダース議員が言及しなかった点の1つは、中国の労働者に対する扱いは何も変わっていないということである。^{[ 14 ]}

2024年11月、米国下院戦略的競争委員会の委員長であるジョン・ムーレナーは、中華人民共和国のPNTRステータスを取り消す法案を提出した。^{[ 15 ] [ 16 ]}同月、米中経済安全保障検討委員会は、中国のPNTRステータスの取り消しを全会一致で勧告した。^{[ 17 ]}

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