財政責任に関する独立機関

スペイン財政責任独立機関（Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal española 、AIReF）は、スペインの財政管理を担う独立機関です。欧州連合の主導により、憲法上の義務を履行するために、 2013年にスペイン政府によって設立されました。

財政責任庁の目的は、中期および長期にわたって経済成長とスペイン社会の幸福を確保する手段として、公的財政の持続可能性を監視することです。独自の法人格を持ち、完全な公的および私的能力を有しています。総督府から独立して自律的に機能を果たし、客観的、透明かつ公平に行動します。

AIReF は、第 135 条に定められた憲法上の義務を履行するために、2013 年(11 年前)に設立されました。2013 年 11 月 14 日、スペイン独立財政責任機関の設立に関する基本法 6/2013 が承認されました。2014 年 6 月に活動を開始しました。  （2013年）

その使命は、予算サイクル、公的借入、経済予測の分析を継続的に監視することにより、スペイン憲法第135条に定められた予算安定原則を総政府が効果的に遵守できるようにすることです。2021年には、国民に有利な、より効果的で効率的な政策の策定を支援することを目的として、公的支出の評価を常設機能の1つとして組み込みました。

2015 年に設立された欧州連合独立財政機関ネットワーク、および OECD の議会予算担当官および独立財政機関ネットワークに属しています。

AIReF などの独立財政機関 (IFI) の設立は、20 世紀半ばに始まりました。オランダは1947 年に最初の IFI を設立しました。数年後、デンマークやドイツなどの他の国々もこれに続き、さらに少し遅れて、米国、ベルギー、オーストリア、韓国、スウェーデン、カナダも IFI を設立しました。

スペインの国際金融機関 AIReF は、有機法 6/2013 の結果として 2013 年に設立されました。ユーロ危機後の財政枠組みの改革により、欧州レベルで独立財政機関が急増しました。これらの機関は、国レベルでより正確なマクロ経済予測を作成し、過去数年間に起こったように、楽観的な予測によって予想以上の赤字が生じるのを防ぐことを目的として設立されました。ユーロ圏のさまざまな国による国内および欧州の財政規則の遵守を監視することは、独立財政機関に委ねられたもう 1 つの主要な使命であり、公的財政の持続可能性を確保することを目的としています。

2014 年 2 月、下院議員会議の財政委員会が政府から提出された提案を承認した後、ホセ・ルイス・エスクリバが同組織の初代会長に任命されました。2014 年 3 月、AIReF の組織規約が承認され、運営委員会の残りのメンバーが同年の第 2 四半期に組織されました。委員会は 2014 年 6 月に初めて会合を開きました。このときから、同組織の活動が実質的に始まりました。

2020年3月、政府は、下院議会の財政委員会がクリスティーナ・エレーロ氏の立候補を全会一致で承認したことを受けて、同氏のAIReF新会長への任命を承認した。

AIReF は、その目的を遂行するために、完全な有機的かつ機能的な独立性を持って運営されています。このような独立性は、その使命を成功させるための前提条件です。会長、その統治機関のメンバー、または AIReF のスタッフのその他のメンバーは、公的機関または民間の団体からの指示を要求したり、受け入れたりすることはできません。

AIReF は、報告書、意見、研究に関するすべての関連情報と、それらの分析の根拠を、公開形式で一般に公開しています。同機関は、さまざまな一般政府サブセクターおよび国際機関と協力して、報告書、意見、研究の基礎となる方法論と基準を公開しています。

法律により、AIReF の会長は少なくとも年に 1 回は議会に出席し、機関の活動について報告する必要がありますが、AIReF は自らの主導でより頻繁な報告を奨励しています。さらに、AIReF は国家会計検査院 (スペイン語の略称: IGAE) およびスペイン会計検査院による審査の対象となります。機関はまた、その機能、ガバナンス、組織構造の実績について定期的に外部評価を受けています。複数年にわたる活動は戦略計画にまとめられ、毎年行動計画に反映されます。AIReF は前年の活動に関する年次報告書を発行します。

AIReFの現会長はクリスティーナ・エレロ氏で、同職に就く2人目の人物です。彼女は、下院議会の財務委員会の全会一致の賛成投票を受けて、3月3日の勅令439/2020により任命されました。

大統領の任期は6年で、再任はできません。 AIReFの大統領は、財務・公務大臣の提案に基づいて閣僚評議会によって任命されます。 任命前に、候補者は該当する議会委員会に出席し、委員会は絶対多数で提案を承認する必要があります。 委員会が15日以内に候補者を承認しない場合は、該当する上院委員会の多数決で十分です。

AIReF は、会長部に加えて 4 つの部門から構成されており、その部門を中心に機関のすべての業務が組織されています。

• 予算分析課
• 経済分析部門
• 法務部
• 公共支出評価課、2021年に創設

AIReF の運営委員会は、会長と各部門のディレクターで構成されています。会長室には技術内閣もあり、さまざまな部門の作業を調整し、一般の人々が AIReF の作業に直接アクセスできるオープン コミュニケーション ポリシーを実行します。

AIReF が雇用する職員は、一般的には連邦政府の職業公務員ですが、経済、財政、予算、金融の管理または分析機能を持つ国内または国際組織の職員である場合もあります。 AIReF には臨時職員や「自由に指名される」職員はいません。

AIReF の諮問委員会は、AIReF 設立に関する有機法 6/2013 の枠組み内で設置されており、同法では、会長が職務を遂行する際に、機関に関連する事項の分野の専門家から助言を受けることができると規定されています。同委員会は AIReF の専ら審議および諮問機関です。

2021年3月にこの諮問委員会は刷新され、現在は予算、経済、財務分析の分野で名声を博している国内外の専門家9名で構成されています。任期は2年で、再選可能な新理事は以下の通りです。

ハビエル・アンドレス、サミュエル・ベントリーラ、アントニオ・カブラレス、オルガ・カント、アルバロ・エスクリバーノ、ベアトリス・ゴンサレス・ロペス＝バルカルセル、エックハルト・ジャネバ、フランシスコ・ペドラハ、エヴァ・センラ。

AIReF の中心的な活動は、機関を設立する基本法で規定されている事項に関する報告書、意見、研究を作成することです。

AIReF は、有機法 6/2013 の第 II 章に規定されているレポートを発行します。これらのレポートでは、予算サイクルの進展と、中央政府、社会保障、自治区 (AR)、地方政府 (LG) による財政規則の遵守状況を分析します。これらのレポートには、「遵守または説明」の原則に従う勧告が含まれる場合があり、受信側の行政機関は遵守を約束するか、これらの勧告から逸脱する理由を説明する必要があります。

AIReF は、その権限の範囲内 (予算サイクルと財政の長期的持続可能性の監視) で、組織法第 23 条に従って、独自の判断で意見を発表します。さらに、AIReF は、最低生活所得に関する意見 (MLI 法第 31.3 条) など、法律で義務付けられた意見を発表します。その他の場合、法律により、AIReF は組織法第 23 条に含まれない事項について意見を発表できます。たとえば、一般社会保障法第 344.4 条では、労働・移民・社会保障省による金融システムの適用と社会保障給付の管理、および活動終了保護システムの財政的持続可能性について意見を発表できます。意見に含まれる提案や勧告は、「遵守または説明」の原則の対象ではありません。

調査は、中央政府、財政金融政策評議会、地方行政国家委員会、または社会保障財政委員会によって要請されます。また、AR および LG によっても、その権限内の問題に関するものであり、他の公的機関に影響を与えない限り、要請されることがあります。

これらの調査を作成するための主要な枠組みは、支出見直し（SR）によって設定されています。これは、政府が2017～2020年の安定プログラム更新で行った委員会（欧州委員会から委託）に端を発しています。2018～2021年の支出見直しの結果、医療、インフラ、積極的雇用政策、税制優遇など、公共支出のさまざまな分野における11件の調査が行われました。

2022～2026年の支出見直しは、まだ研究の焦点と範囲を決定する段階にあるが、この枠組みの強化を示すものである。スペインは、復興・変革・回復計画（RTRP）の構成要素29を通じて、この枠組みを恒久化し、その時間範囲を延長し、政治サイクルと非同期にすることを欧州委員会に約束した。この推進力は、2021年に公共支出評価部門の設立にもつながった。

AIReF は、他のヨーロッパ諸国の独立財政機関(IFI)のネットワークの一部です。EU 独立財政機関ネットワークは、ブラチスラバ協定の批准を受けて、2015 年 9 月に設立されました。現在、ネットワークには合計 32 のメンバーがおり、オランダ国務院のリチャード ファン ズヴォル国務委員が議長を務めています。アイルランド財政評議会の議長代理であるセバスチャン バーンズ氏が副議長を務めています。

EU 国際金融機関ネットワークへの参加は任意であり、すべての EU 国際金融機関が参加できます。 AIReF はこのネットワークのメンバーであり、特に欧州連合の財政枠組みから生じる機能を国際金融機関が効果的に遂行できるよう、ヨーロッパでプラットフォームを提供することを目的としています。

• クリスティーナ・エレーロ・サンチェス（2020年3月3日–現在）
• ホセ・ルイス・エスクリバ (2014年2月22日 – 2020年1月13日)

• AIReFの公式ウェブサイト