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海軍作戦部長（CNO ）は、アメリカ海軍の最高位の将校です。この役職は、海軍長官の軍事顧問兼副官を務める提督が務める法定職（米国法典第10編第 8033条）です。CNOはまた、統合参謀本部（米国法典第10編第151条）の一員でもあり、この立場において、国家安全保障会議、国土安全保障会議、国防長官、および大統領の軍事顧問を務めます。
名称とは裏腹に、海軍作戦部長（CNO）は海軍部隊に対する作戦指揮権を持たない。CNOは国防総省に拠点を置く管理職であり、海軍長官の指名を受けて海軍組織の監督を行う。海軍部隊の作戦指揮権は、国防長官に直属する各戦闘司令官の管轄下にある。
海軍作戦部長（CNO）は、統合参謀本部議長および／または副議長が海軍士官でない限り、通常、米海軍で現役勤務中の最高位の士官である。 [ 2 ] CNOは、大統領によって4年の任期で任命候補者として指名され、[ 3 ]上院の承認を得なければならない。[ 3 ]海軍作戦部長になるための要件は、統合任務での豊富な経験であり、これには、少なくとも1回の統合任務での将官としての完全な勤務が含まれる。[ 3 ]ただし、大統領は、その士官の任命が国益のために必要であると判断した場合、これらの要件を免除することができる。[ 3 ]長官は、戦争または議会によって宣言された国家緊急事態の間のみ、さらに1期再任されることができる。[ 3 ]法律により、CNOは4つ星提督として任命される。[ 3 ]
10 U.SC § 8035によれば、海軍作戦部長に欠員が生じた場合、または海軍作戦部長が不在もしくは職務不能の場合、大統領が別段の指示をしない限り、海軍作戦副部長は後任が任命されるか、不在もしくは職務不能が解消されるまで、海軍作戦部長の職務を遂行する。[ 4 ]
海軍作戦部長は、海軍作戦部長室（OPNAV）の統括、海軍組織の監督、長官または上位の合法的な権限者によって割り当てられたその他の職務など、米国法典第10 編第8033条に規定されているその他のすべての職務も遂行するか、または海軍作戦部長がこれらの職務と責任をOPNAVまたは下位組織の他の士官に委任する。[ 2 ] [ 5 ]
海軍長官の代理として、海軍作戦部長は、国防長官の承認を得て、統合戦闘司令部の司令官が利用できる海軍要員および海軍部隊を指定する。 [ 5 ] [ 6 ]
海軍作戦部長（CNO）は、合衆国法典第10編第151条および第8033条の規定に基づき、統合参謀本部の構成員である。統合参謀本部の他の構成員と同様に、CNOは管理職であり、アメリカ海軍部隊に対する作戦指揮権は有しない。
統合参謀本部の構成員は、軍事顧問としての立場で、個人または集団として、大統領、国家安全保障会議（NSC）、または国防長官（SECDEF）から要請があった場合、特定の事項について大統領、NSC、または国防長官に助言を提供するものとする。統合参謀本部の構成員（統合参謀本部議長を除く）は、議長が大統領、NSC、またはSECDEFに提示した助言に反対する助言または意見、あるいはそれに加えて助言または意見を議長に提出することができる。
統合参謀本部の任務を遂行する際、海軍作戦部長は国防長官に直接責任を負うが、海軍長官が別途命令しない限り、海軍長官の任務と責任に影響を与える重要な軍事作戦について海軍長官に常に情報を提供する。[ 7 ]
1900年当時、海軍の行政および作戦上の権限は海軍長官と各局長に集中しており、総務委員会は諮問権限のみを有していた。[ 8 ] [ 9 ]軍事指揮権の欠如を批判した人物には、1905年から1906年まで海軍長官を務めたチャールズ・J・ボナパルト[ 10 ]、当時大佐だったレジナルド・R・ベルナップ[ 11 ]、そして後に提督となるウィリアム・シムズ[ 12 ]などがいる。
1905年から1906年まで航海局（BuNav）司令官を務めたジョージ・A・コンバース少将は次のように報告した。
年を追うごとに、国防長官の下に軍事行政機関を設置する必要性が痛切に明らかになってきている。その目的は、国防省の政策を実行するために必要な措置を開始および指示し、各局の業務を調整し、艦隊の戦争準備にその力を集中させることである。[ 13 ]
しかし、再編の試みは、プロイセン式の参謀本部の出現や、意図せず海軍長官の権限が増大し、立法権を侵害する恐れがあるとして、議会によって反対された。 [ 14 ]上院海軍委員会の委員長であるユージン・ヘイル上院議員は、シムズのような改革派を嫌い[ 15 ]、そのような考えを議論に持ち込む試みを執拗に阻止した。[ 8 ]
反対を回避するため、ウィリアム・ハワード・タフト政権下で海軍長官を務めたジョージ・フォン・レンゲルケ・マイヤーは、1909年11月18日に「補佐官」制度を導入した。[ 14 ] [ 16 ]これらの補佐官は指揮権を持たず、代わりに海軍長官の主要な顧問として活動した。[ 14 ]マイヤーは作戦担当補佐官を最も重要な人物とみなし、「艦隊の作戦に全力を注ぎ、研究する」責任を負わせ、[ 17 ]戦時または緊急時には総務委員会の助言と長官の承認を得て艦船の移動命令を起草させた。[ 17 ]
マイヤーの最初の作戦補佐官であるリチャード・ウェインライト少将[ 18 ]の成功は、マイヤーが1913年2月10日に3人目の作戦補佐官であるブラッドリー・A・フィスク少将を事実上の主任顧問に任命する決定に影響を与えた[ 19 ]。フィスクはマイヤーの後任であるジョセファス・ダニエルズの下でもその地位を維持し、後に海軍作戦部長（CNO）の職となるものの最も著名な提唱者となった[ 20 ] 。
1914年、海軍が第一次世界大戦への参戦の可能性に備えていないという自身の意見に対するダニエルズの曖昧な態度に苛立ったフィスクは、長官を飛び越えて、退役海軍提督のリッチモンド・P・ホブソン下院議員と協力して、「海軍作戦部長」の職を規定する法案を起草した。[ 21 ]ダニエルズの反対にもかかわらず、予備案（フィスクの関与を隠すためにホブソンのものとして発表された）は、1915年1月4日にホブソンの小委員会で満場一致で可決され、[ 21 ] 1月6日には下院海軍委員会全体で可決された。[ 22 ]
フィスクの若い支持者たちは彼が初代海軍作戦部長に任命されることを期待しており、[ 23 ]彼が提出した法案では、その役職者の最低階級は二つ星少将と規定されていた。[ 23 ]
海軍作戦部長は、海軍の現役士官で少将以上の階級の者で、大統領が上院の助言を得て4年の任期で任命し、海軍長官の下で海軍の戦争準備態勢に責任を持ち、その全般的な指揮を執るものとする。[ 23 ]
―フィスク氏による法案
対照的に、最終法案に盛り込まれたダニエルズのバージョンは、海軍長官への従属を強調し、海軍作戦部長を大佐の階級の士官から選出することを認め、海軍の全体的な指揮に対する権限を否定した。[ 23 ]
海軍作戦部長が置かれ、海軍の現役士官で、大統領が上院の助言と同意を得て、海軍大佐以上の階級の士官の中から4年間任命し、長官の指示の下、艦隊の作戦、および戦争における艦隊使用計画の準備と即応態勢を担当するものとする。[ 23 ]
—ダニエルズ氏による法案
フィスクがダニエルズを「出し抜いた」ことで、彼が初代CNOに任命される可能性は完全に消滅した。[ 23 ]それにもかかわらず、フィスクは自分が実現に貢献した変更に満足し、最後の貢献として、CNOの法定階級を提督に引き上げ、それに見合った給与を与えることにした。[ 23 ] [ 24 ]上院は1915年3月3日にCNOの地位とそれに付随する事務所を創設する歳出法案を可決し、同時にマイヤーの下で公布された補佐官制度を廃止した。[ 25 ]
ウィリアム・S・ベンソン大佐は、1915年5月11日に少将の臨時階級に昇進し、初代海軍作戦部長となった。[ 25 ]彼はさらに、フィスク修正案を含む1916年海軍歳出法案の可決後、提督の階級に就任し、[ 24 ]海軍元帥ジョージ・デューイに次ぐ地位となり、大西洋、太平洋、アジア艦隊の最高司令官よりも明らかに上位となった。[ 26 ]
強力で積極的な海軍作戦部長（CNO）が海軍長官と権限を共有することを主張していたフィスクとは異なり、[ 25 ]ベンソンはダニエルズ長官への個人的な忠誠心を示し、文民統制に従属したが、必要に応じてCNOの自治権を維持した。[ 27 ] [ 28 ]シムズやフィスク（1916年に退任）のような改革派を遠ざけた一方で、ベンソンの行動はダニエルズに新しいCNOへの絶大な信頼を与え、ベンソンにはより多くの資源と権限が委譲された。[ 28 ] [ 29 ]
ベンソンが開始または推奨した組織的取り組みの中には、彼自身、海軍長官、局長で構成され、ダニエルズとベンソンの「大いに満足のいく結果となった」高官活動を調整するための諮問委員会[ 30 ] 、ベンソンを海軍委員として1918年に再設立した陸海軍合同委員会[ 31 ] [ 30 ] 、海軍航空に関するすべての事項を海軍作戦部長の権限の下に統合したこと[ 30 ]などがある。
ベンソンはまた、海軍管区の構造を刷新し、[ 30 ]海軍長官から海軍作戦部長室の作戦・計画・海軍管区部門に移管した。[ 32 ]これにより、海軍管区司令官と制服組の指導部との連携が強化され、前者と海軍艦隊司令官間の通信をより容易に処理できるようになった。[ 32 ]
ベンソンは任期の末期に、上級スタッフと艦隊との連携を維持するために、陸上勤務の士官が海軍作戦部長室に一時的に配属されるという規則を定めた。 [ 33 ]
1916年まで、海軍作戦部長室は慢性的に人員不足だった。[ 34 ]当初は作戦室と呼ばれていた海軍作戦部長室（OPNAV） [ 32 ]の正式な設立は、 1911年のユージン・ヘイルの政界引退[ 35 ]と、第一次世界大戦におけるアメリカの中立を侵害することなくウィルソン大統領の「準備」政策を実行できるかどうかに対する海軍作戦部長室の少人数スタッフの懐疑論によって悪化した。[ 32 ]
1916年6月までに、OPNAVは作戦、計画、海軍管区[ 32 ]、規則[ 32 ] 、艦船移動[32]、通信[32]、広報[ 32 ]、および資材[ 32 ]の8つの部門に組織された。作戦は艦隊司令官と総務委員会との間の連絡役を務め、艦船移動は海軍艦艇の移動を調整し、海軍工廠のオーバーホールを監督し、通信は海軍の発展途上の無線ネットワークを担当し、広報は海軍の広報活動を行い、資材部門は海軍局の業務を調整した。[ 32 ]
1917年1月時点でわずか75名の職員しかいなかったOPNAVは、第一次世界大戦へのアメリカの参戦後、戦争で戦うための迅速な部隊動員を管理することが非常に重要であるとみなされたため、規模が拡大した。[ 36 ][37 ]戦争終結までに、OPNAVは1462名を超える職員を雇用していた。[ 38 ]こうしてCNOとOPNAVは海軍行政に対する影響力を獲得したが、それは海軍長官と局長の権限を犠牲にしたものであった。[ 37 ]
1918年、ベンソンはウィルソン大統領の顧問兼腹心であるエドワード・M・ハウスの軍事顧問となり[ 38 ] 、 1918年のドイツとの休戦協定が調印された際にハウスと共にヨーロッパ旅行に同行した[ 38 ] 。米国が海軍力において英国と対等であるという彼の立場はハウスとウィルソンにとって非常に有益であり、ウィルソンは1919年7月にヴェルサイユ条約が調印されるまでベンソンをヨーロッパに留まらせるよう主張した[ 38 ]。
ベンソンの海軍作戦部長としての任期は1919年5月10日に終了する予定だったが、ダニエルズ長官の主張により大統領によって延期された。[ 39 ]ベンソンは代わりに1919年9月25日に退任した。 [ 40 ]ロバート・クーンツ提督が1919年11月1日にベンソンの後任として海軍作戦部長に就任した。
海軍作戦部長室は、戦間期には権限に大きな変化はなかった。これは主に、海軍長官が執行権限を自らの部署内に保持することを選択したためである。この期間の革新には、戦争計画プロセスの調整の促進、ワシントン海軍軍縮条約[ 41 ] [ 42 ]の遵守、1916年海軍法[ 43 ]で承認された造船計画の維持、海軍航空の概念の海軍ドクトリンへの導入などが含まれる。
ウィリアム・V・プラットは、チャールズ・F・ヒューズの辞任後、1930年9月17日に第5代海軍作戦部長に就任した。[ 44 ]彼は以前、海軍作戦部長ベンソンの下で海軍作戦副部長を務めていた。[ 45 ]海軍政策立案の第一人者であり、ワシントン海軍軍縮条約に基づく軍備管理の支持者であったプラットは、それ以外は良好な関係であったにもかかわらず、大恐慌による財政難のため支出制限を支持していたハーバート・フーバー大統領と、条約レベルまで海軍力を増強することに関して対立した。[ 46 ]プラットの下では、従順な平時海軍を維持するためには、このような「条約制度」が必要であった。[ 46 ]
プラットは海軍の中央集権的な管理に反対し、海軍長官、海軍総務委員会、海軍総務委員会の間で意見の多様性を奨励した。[ 48 ]このため、プラットは海軍総務委員会の職権上の委員から海軍総務委員会の委員を解任した。 [ 48 ]海軍総務委員会と海軍総務委員会の結びつきが、海軍長官や海軍作戦本部内の委員との意見の多様性を阻害する可能性があることを懸念したためである。[ 48 ]海軍総務委員会の権限を弱めるというプラットの構想は、1931年から1947年まで下院海軍問題委員会の委員長を務め、海軍作戦本部内での権力集中を提唱していたジョージア州選出のカール・ビンソン下院議員とも衝突した。 [ 49 ]ビンソンは、プラットが就任すると不必要な遅延が生じるのを避けるため、計画していた再編案の多くを、プラットがウィリアム・H・スタンリーに交代するまで意図的に延期した。[ 49 ]
プラットは陸軍参謀総長ダグラス・マッカーサーとも良好な協力関係を築き、両軍の無線通信ネットワークの調整、沿岸防衛における共通の利益、陸軍と海軍の航空に関する権限などについて、彼といくつかの重要な協定を交渉した。[ 50 ]
1933年にプラットの後任となったウィリアム・H・スタンリーは、フランクリン・D・ルーズベルト大統領との関係が、プラットがフーバーと築いた関係よりも弱かった。[ 49 ]スタンリーは海軍長官クロード・A・スワンソンや次官補ヘンリー・L・ルーズベルトと直接対立することが多かったが、ルーズベルトに対する敵意は「毒々しい」と評された。[ 49 ]
逆に、スタンリーは議会との関係改善に成功し、海軍省と海軍監督委員会間のコミュニケーションを効率化するために、初の海軍立法連絡官を任命した。その最高位の連絡官は法務総監に報告した。[ 51 ]スタンリーはまた、ヴィンソン下院議員と協力してヴィンソン・トラメル法を可決させた。スタンリーはこの法律を海軍作戦部長としての最も重要な業績とみなしている。この法律は、大統領に以下の権限を与えた。
「合衆国の海軍軍備を合意された制限内に収めるために必要な範囲で、法律で認可された船舶の建造を「一時停止」する。ただし、この停止は、この法律の成立日時点で実際に建造中の船舶には適用されない。」[ 52 ]
これにより、建造中のすべての海軍艦艇の安全が事実上確保されました。たとえ新たな造船計画を開始できなくても、新クラスの艦艇を建造中の造船業者は法的に操業停止を強制されることはなく、海軍は将来の軍備管理会議の潜在的な制限に違反することなく第二次世界大戦への準備を進めることができました。[ 52 ]また、この法律は、名目上は海軍長官が有する海軍局に対する「緩やかな監督権限」をCNOに与えました。 [ 53 ]スタンレーは徐々にOPNAVを艦艇設計プロセスに組み込んでいきました。[ 53 ]スタンレーの下で、プラットが創設した「条約システム」は放棄されました。[ 47 ]
退任する戦闘部隊司令官ウィリアム・D・リーヒーは、1937年1月2日にスタンレーの後任として海軍作戦部長に就任した。 [ 54 ]リーヒーは海軍次官補時代からルーズベルト大統領と親密な個人的友情を築いており、ヴィンソン下院議員やスワンソン長官とも良好な関係にあったため[ 55 ] 、このポストの有力候補として最有力視された。[ 56 ]各局を支配しようとしたスタンレーとは異なり、リーヒーは慣例に従って各局長が自律的に機能することを好み、海軍作戦部長は同等の者の中の第一人者として行動した。[ 57 ] [ 58 ]リーヒーの海軍作戦部長の権限に関する見解は、前任者との衝突を招き、スタンレーは報復としてリーヒーが艦隊司令官に任命されるのを阻止しようとさえした。[ 55 ]リーヒーは、スタンレーの海軍作戦部長を艦船設計プロセスに組み込む努力を継続した。[ 56 ]
スワンソンの病状悪化と、1936年2月22日のヘンリー・ルーズベルト次官の死去により、リーヒーは前例のない影響力を得た。[ 59 ]リーヒーは大統領と頻繁に私的な昼食を共にした。リーヒーが海軍作戦部長を務めていた間、ルーズベルトはリーヒーと52回会談したが、陸軍の同僚であるマリン・クレイグ将軍 との会談は12回で、いずれも私的な昼食ではなかった。
ワシントンDCにある米国海軍天文台の北東の敷地に位置するナンバーワン・オブザーバトリー・サークルは、1893年に所長のために建てられました。海軍作戦部長はこの家を大変気に入り、1923年に自身の公邸として引き継ぎました。1974年に議会が副大統領の公邸への改築を承認するまで、海軍作戦部長の住居として使われ続けました。[ 61 ]現在、海軍作戦部長はワシントン海軍工廠のクォーターズAに住んでいます。
海軍作戦部長は、正式には海軍作戦部長室（OPNAV）として知られる海軍参謀本部を統括する。 [ 62 ] [ 63 ] 海軍作戦部長室は、海軍省の執行部内の法定組織であり、その目的は、海軍長官（SECNAV）と海軍作戦部長が職務を遂行する上で専門的な支援を提供することである。[ 64 ] [ 65 ]
海軍参謀長( DNS )は、海軍参謀本部の日常的な管理と、海軍作戦副部長の活動の調整を担当しており、副部長は海軍参謀長に直接報告する。[ 66 ]この役職は、1996 年まで海軍作戦副部長補佐 (AVCNO) として知られていたが、[ 67 ]海軍参謀長ジェレミー・ボーダが現在の名称への改称を命じた。[ 67 ]以前は三つ星中将が務めていたこの役職は、2018 年に文官のポストとなった。現在の DNS は、元第 3 艦隊司令官のマイケル・ボイル中将である。[ 68 ]
（† -在任中に死去）
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