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恒久的通常貿易関係( PNTR ) のステータスは、米国における外国との自由貿易の法的指定です。この指定は、1998 年の内国歳入庁再編および改革法第5003 条によって最恵国待遇(MFN)から通常貿易関係に変更されました。その後しばらくして、 通常貿易関係に「恒久的」が追加されました。
国際貿易において、最恵国待遇（MFNステータス）は、ある国から他の国に与えられるものである。これは、受入国が他の国も受けている低関税などの貿易上の優遇措置をすべて受けられることを意味する。したがって、最恵国待遇を与えられた国は差別されることはなく、最恵国待遇を与えられた他の国よりも不当に扱われることもない。[1]
適用範囲
恒久的正常貿易関係の地位の付与は、法律によって明確に拒否されない限り、自動的に行われます。[2]
禁輸措置は追加の当事者にも適用されます。米国の禁輸措置を参照してください。
歴史
1948年、米国は世界貿易機関の前身である関税および貿易に関する一般協定（GATT）に加盟した。GATTの規定に従い、米国は当時最恵国待遇（MFN）と呼ばれていたものをすべてのGATT加盟国に拡大することに同意した。この待遇は、GATT非加盟国にも適用された。しかし、加盟国は、政治的な理由によりGATT/WTOの原則を新規加盟国に拡大できないと判断した場合、不適用規定（WTO第13条またはGATT第35条）を援用して義務を免除される可能性がある。[3]
1951年、米国議会はハリー・トルーマン大統領に、ユーゴスラビアを除くソ連とその他の共産主義国に対する最恵国待遇を取り消すよう指示した。[3] : 2 冷戦中、ほとんどの共産主義国は一定の条件を満たさない場合、最恵国待遇を拒否された。[1]
1960年12月、アイゼンハワー大統領はポーランドに最恵国待遇を与えた。[1] 1962年、議会はポーランドとユーゴスラビアの最恵国待遇を危うくする指令を制定したが、大統領が米国の国益にかなうと判断した場合、最恵国待遇を受けている国はいずれもその地位を維持できるとする新たな指令が可決されるまで、この指令は延期された。[1]
1974年通商法第4編がこれらの規定に取って代わった。第4編第401条は、1975年1月3日の法律施行時までに最恵国待遇を獲得していなかった国に対しては大統領が最恵国待遇を留保することを義務付けている。実質的には、ポーランドとユーゴスラビアを除くすべての共産主義国が対象となった。第402条、ジャクソン＝バニック修正条項は、移住の自由を厳しく制限している国に対して最恵国待遇を留保している。[3] PNTRを希望する国は、2つの基本的要件を満たさなければならない。[要出典] (1) 1974年通商法のジャクソン＝バニック条項に従い、米国大統領は、当該国が国民の移住の権利または機会を否定も妨害もしていないと判断するという。(2) 米国と二国間通商協定を締結する。ジャクソン・ヴァニック法は、大統領が PNTR の付与を許可するために毎年免除を発行することを認めています。
長年にわたり、中華人民共和国（PRC）は、自由貿易の地位を維持するために毎年免除を必要とするこのグループの中で最も重要な国でした。PRCに対する免除は1980年から有効でした。1989年から1999年にかけて、毎年、大統領の免除を否認する法案が議会に提出されました。この法案は、中国との自由貿易を、移住の自由を超えた特定の人権条件を満たすことに結び付けようとしていました。そのような法案はすべて可決されませんでした。毎年の免除の要件は世界貿易機関の規則に反しており、PRCがWTOに加盟するには、PRCにPNTRを付与するための議会の措置が必要でした。これは1999年後半に達成され、翌年PRCはWTOに加盟することができました。[4]
アメリカ合衆国は議会法により、チェコスロバキア（後のチェコ共和国とスロバキア）、ハンガリー、ルーマニアの共産主義政権の崩壊後にこれらの国に恒久正常貿易関係（PNTR）の地位を付与した。アメリカ合衆国はアルバニア、ブルガリア、カンボジア、エストニア、ラトビア、リトアニアに対し、これらの国がWTOに加盟する前にPNTRを付与した。[3]米国はPNTRを付与する以前、1997年1月29日のWTO加盟後2年以上にわたり、モンゴルに対してこの非適用条項を適用していた。また、2003年2月5日のWTO加盟から2005年1月7日にPNTRを付与されるまでアルメニアに対してこの条項を適用し、 1998年12月20日のWTO加盟から2000年6月29日にPNTRを受領するまでキルギスタンに対してもこの条項を適用していた。 [3]
2005年の議会調査局の報告書によれば、2005年の時点でNTRステータスを明確に否定されたのはキューバ（米国のキューバに対する禁輸措置を参照）と北朝鮮（北朝鮮と米国の関係を参照）のみであった。 [5]同じ報告書では、ジャクソン＝ヴァニク修正条項に従って、ベラルーシとトルクメニスタンは大統領の免除により一時的にNTR待遇を認められており、アゼルバイジャン、カザフスタン、タジキスタン、ウズベキスタンは大統領の遵守決定により一時的にNTR待遇を認められていると述べていた。[5]
2006年12月、米国はベトナムに恒久的正常貿易関係の地位を付与した。[3] : 3 [6]ベトナムは2001年以来、WTO加盟の前提条件として、毎年の免除ベースで暫定的な自由貿易の地位を有していた。[6]
同年、ウクライナはPNTRを付与された。2012年12月、バラク・オバマ大統領はロシアとモルドバにPNTRを付与する2012年ロシア・モルドバ・ジャクソン・ヴァニク廃止及びセルゲイ・マグニツキー法（マグニツキー法）に署名した。[3]
2022年4月、ジョー・バイデン大統領はロシアとベラルーシのPNTRステータスを取り消す法律に署名した。[7]これは、 2022年のロシアによるウクライナ侵攻への対応として、ロシアからの最恵国待遇を共同で取り消すという欧州連合とG7諸国の協調行動の一環として行われた。[8]
米国と中国
1974年の通商法では、中国の貿易地位を毎年見直すことが義務付けられている。2000年5月15日、テキサス州の共和党議員ウィリアム・レイノルズ・アーチャーは、中国の貿易地位を恒久化する法案HR4444を提出し、この法案は今年の残りの最優先事項であり、世界人口の5分の1を占める市場へのアクセスを持つことは米国の農業市場にとって不可欠であると述べた[9] [10]。
議会は、中国が世界貿易機関に加盟したときに、同国の労働者に対する犯罪で懲罰を受ける可能性があること、および特定の市場が両国間で相互に排他的であることを保証するため、法律にいくつかの重要な点を追加した。中華人民共和国は、国際的に認められた労働者の権利に述べられているように、労働者の人権を遵守する必要がある。労働者の権利を監視するために、議会は中華人民共和国に関する議会・行政委員会を設立した。この委員会は、中国の遵守または違反を示す行為を監視し、人権の追求のために投獄、拘留、または拷問を受けたと思われる人々のリストを作成し、中国における法の支配の発展を監視し、人々とアイデアの交流を増やすことを目的とした米国政府および民間組織のプログラムと活動の発展を奨励することになっていた。米国通商代表部（USTR）および国際貿易委員会（ITC）とともに設立されたこの委員会は、大統領に年次報告書を提出することになっていた。[9]
議会は、経済が当時よりも高い成長を遂げることはないにしても、刺激された状態を維持するのに役立つ法案を可決する必要があると信じていました。 [11]経済を力強く成長させ続けるための最も生産的でトラブルのない方法は、中国とのアウトソーシングと貿易を増やすことでした。中国は、アメリカに工業、農業、テクノロジーの優れた市場を提供するのに貢献することになっていました。議会全体としては、これらがなければ、アメリカは経済的にも技術的にもアメリカの敵国に遅れをとるだろうと考えていました。 [要出典]中国がアメリカの支援を受けられなければ、人々に対する扱いがそれほど厳しくない別の国に行き、その国を利用してWTOに参加することができます。これのマイナス面は、米国の市場のように中国の商品を供給したり受け取ったりできる市場がないことでした。[10]
国際貿易委員会の報告書は、中国が米国市場に与える影響と、それらの特定の混乱をどのように改善または拡大できるかを判断するものでした。国際貿易委員会は、貿易によって損害を受けている国内産業を見つけ出し、修復方法を提示しました。これは、国のほとんどの人にとって法案の最も重要な部分でした。法案は、米国経済のさまざまな市場の状況に応じて、必要に応じて中国市場を触媒として安定させることができるとしています。[説明が必要]
この法案が提出されたとき、議会とアメリカ国民の間で騒動が巻き起こった。なぜなら、アメリカが実際に中国の労働者の扱いを規制するのを手助けできるとは人々は信じていなかったからだ。[12]人権活動家は別として、多くのビジネスマンは、この法案が産業のさまざまな分野を繁栄させるのに役立つと信じていた。この法律は、2000年5月24日に下院で可決され、2000年9月19日に上院で可決された。上院議員は、以前の法律で述べられているよりも労働者をよりよく扱うこと、および規則違反に対する罰則を強化することに関する修正を加えたいと考えていた。その年、議会は再選挙が行われていたため、時間的制約により、24の修正案はすべて否決された。大統領は2000年10月10日に署名し、その日、この法案はPub. L. 106–286（テキスト）（PDF）となった。[9]
米国の中国からの輸入は2000年から2015年の間に4倍以上に増加し、米国の製造業の雇用減少を加速させた。[13]法案可決以来、中国とのPNTRを撤廃する試みが3回あった。最も強力な試みは、2005年にバーニー・サンダース下院議員と61人の共同提案者が中国との恒久的正常貿易関係を撤廃する法案を提出した時だった。サンダース下院議員は下院で「中国との貿易政策を客観的に見る人は誰でも、それが絶対的な失敗であり、根本的に見直す必要があると結論付けるはずだ」と述べた。同議員は、貿易赤字の増加や海外の競争相手に奪われた米国の雇用数などの統計を引用した。サンダース議員が時間的制約と法案があまりにも急速に可決されたために言及しなかった点の1つは、中国が労働者を扱う方法には何ら変化がないということだった。[14]
2024年11月、米国下院の米中戦略競争特別委員会の委員長であるジョン・ムーレナー氏は、中華人民共和国のPNTRステータスを取り消す法案を提出した。[15] [16]同月、米中経済安全保障審査委員会は満場一致で中国のPNTRステータスの取り消しを勧告した。[17]
参照
参考文献
- ^ abcd Pregelj, Vladimir N. (2005年12月15日)、米国の通常貿易関係（最恵国）政策（更新）、議会調査局、29ページ
- ^ 19 USC § 2136
- ^ abcdefg Cooper, William H. (2012年7月26日). 「ジャクソン・バニック修正条項とWTO加盟候補国：議会の課題」（PDF）。議会調査局。8ページ。2017年8月14日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF） 。 2018年12月4日閲覧。
- ^ Pregelj, Vladimir N. (2001年6月7日). 「中華人民共和国の最恵国待遇」(PDF)。議会調査局。 2004年10月21日時点のオリジナル(PDF)よりアーカイブ。 2018年12月4日閲覧。
- ^ ab Pregelj, Vladimir N. (2005 年 3 月 24 日). 米国の通常貿易関係 (最恵国) ステータスの国別適用範囲 (更新) (PDF) (レポート).議会調査局. p. 2. 2008 年 4 月 14 日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。
米国は、法律で拒否されている 2 か国と、NTR ステータスが一時的であり 1974 年通商法第 4 編の条件に従う 10 か国を除くすべての貿易相手国に対して、恒久的な通常貿易関係 (NTR) (以前は最恵国 (MFN) と呼ばれていた) 待遇を与えています。
- ^ ab スポークスマン室（2008年6月24日）。米国とベトナム：拡大する関係（報告書）。ファクトシート。ワシントンD.C.。2017年11月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。2019年5月26日閲覧。
2001年の二国間貿易協定は、その後の二国間および多国間交渉の成功の土台を築き、2006年12月に米国はベトナムに恒久的正常貿易関係を拡大し、2007年1月11日にベトナムは世界貿易機関に加盟した。
- ^ Doherty, Erin (2022年4月8日). 「米国、ロシアとの通常の貿易関係を停止」Axios . 2022年4月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年4月9日閲覧。
- ^ リチャード・パーティントン（2022年3月11日）。「G7諸国がロシアの『最恵国』ステータスを剥奪」ガーディアン。 2022年4月8日閲覧。
- ^ abc Dreier, David. 「H. Res. 510: HR 4444の延長認可に関するさらなる検討を規定」。2019年12月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年7月1日閲覧。
- ^ ab グリーンスパン、アラン。「クリントンとグリーンスパンの中国に関するPNTR、2000年」。2012年12月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年7月1日閲覧。
- ^ 歳入委員会 (2000 年 4 月 18 日)。「アーチャー、加盟に関する公聴会を発表」。2004 年 8 月 24 日時点のオリジナルよりアーカイブ。2009年4 月 25 日閲覧。
- ^ カーペンター、アマンダ（2006年5月16日）。「議会とのQ&A：『ビル・クリントンは貿易政策でアメリカを裏切った』とデファジオ議員が語る」。2015年10月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年7月1日閲覧。
- ^ Tankersley, Jim (2016年3月21日). 「共和党が15年前にやったことで、今日のドナルド・トランプが誕生した」ワシントン・ポスト。2019年9月13日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年3月22日閲覧。
- ^ ジョン・クスミ（2008年）。『モンスター対モンスター：民主党の選挙』ノーランチャート。
- ^ Kelly, Laura (2024年11月14日). 「共和党、中国との通常貿易関係を破棄する法案を提出」. The Hill . 2024年11月16日閲覧。
- ^ 「ムーレナール、中国の恒久正常貿易関係を撤回する法案を提出」。中国共産党特別委員会。2024年11月14日。 2024年11月14日閲覧。
- ^ Cadell, Cate (2024年11月19日). 「議会委員会が中国の貿易ステータスの取り消しを勧告」ワシントンポスト. 2024年11月19日閲覧。