ニュージーランド内閣

ニュージーランド内閣（マオリ語：Te Rūnanga o te Kāwanatanga o Aotearoa）^{[n 1]は、}ニュージーランド政府の上級大臣の機関であり、ニュージーランド議会に対して責任を負う。首相が議長を務める閣議は週1回開催され、重要な問題が議論され、政府の政策が策定される。内閣はまた、統治と政策の特定の分野に焦点を当てたいくつかの委員会で構成されている。内閣は法律によって設立されたものではないが、ニュージーランドの政治システム内で大きな権力を握っており、内閣が議会に提出する ほぼすべての政府法案が制定される。

ニュージーランドの内閣は、英国の内閣制度の伝統に従っています。内閣のメンバーは議会の行動と政策に対して共同で責任を負います。内閣の議論は機密であり、決定の発表以外は一般に公開されません。

内閣の大臣は全員、総督の正式な憲法上の職務の遂行について助言する機関である執行評議会のメンバーも務める。内閣の外には、特定の政策分野を担当し、内閣の上級大臣に直接報告する非内閣大臣が数人いる。内閣外の大臣も内閣委員会の一員であり、自分の担当分野に関する内閣会議に定期的に出席する。したがって、内閣の外で直接活動しているにもかかわらず、これらの大臣は意思決定プロセスに深く関与しているため、権力と影響力に欠けるわけではない。^[1]

内閣は法律や憲法文書によって設立されるのではなく、純粋に長年確立された憲法慣習によって存在している。^{[2] [3]}この慣習は、多くの公式宣言や規則が内閣に言及するのに十分な重みを持っている。政府部門である首相官邸が内閣を支援する責任を負っている。内閣にはその存在を直接規定する立法上の枠組みがないが、内閣マニュアルは内閣の機能を規定する公式文書となり、またその慣習の根拠となっている。^{[3] [4]}

内閣の構造は、総督が正式な憲法上の職務を遂行するにあたって助言する役割を担う機関である、行政評議会と呼ばれる正式な制度を基礎としている（「総督評議会」）。^[5]ほとんどの大臣は両方の機関の会員であるが、「閣外大臣」と呼ばれる一部の行政評議会員は、^内閣メンバーとしてランク付けされておらず、通常は出席しない。 行政評議会とは別に閣議を開催する慣例が始まったのは、エドワード・スタッフォードの最初の首相在任期間（1856年～1861年）中だった。^[7]ニュージーランドで長年責任ある政府を主張してきたスタッフォードは、植民地政府が総督の介入なしにすべての事柄を完全に管理すべきだと信じていた。 総督が行政評議会の議長を務めていたため、スタッフォードは意図的に総督の同席なしに大臣たちと会談し、評議会を正式な役割に限定した。^[7]

内閣を設立する正式な法律がないため、内閣の構成員の権限は緩く定義されている。内閣は一般的に政策を指導・統制し（政府の政策声明を発表する）、国会の選挙で選ばれる下院に対して責任を負う。内閣は立法にも大きな影響力を持ち、すべての政府法案は下院に提出される前に内閣法制委員会に提出されなければならない。^[9]内閣の権限に関する慣例はかなりの効力を持ち、一般的にその参加者を拘束するのに十分な強さであることが証明されている。理論上、各大臣は国王から特定の分野に関する大臣令状を受け、独立して活動する。しかし、総督は慣例的に首相の助言に基づいていつでも大臣を解任できるため、大臣は一定の枠組みの中で活動することをほぼ義務付けられている。^[3]

内閣自体がこの枠組みを確立するための公認のフォーラムとして機能する。大臣たちは政府全体が追求する政策について共同で議論し、内閣の決定と矛盾しない方法でそれぞれの権限を行使しない大臣はそれらの権限を失うリスクがある。これは内閣の集団責任の原則として知られるようになった。^{[10] [11]}集団責任は3つの主要な原則に基づいている。最初の原則は全会一致であり、内閣のメンバーは、その問題に関する個人的な見解に関係なく、決定を公に支持し、公に擁護しなければならない。第二に、機密保持の要素は、すべての内閣の議論が機密に保たれることを意味する。^[2]これにより、内閣が検討することを選択した問題について、オープンで明確な会話、議論、討論が可能になる。^[11]最後の原則は信任であり、内閣と行政府は下院の信任を得なければならない。政府が存在しない場合、総督は信任のある政府を見つけるために介入する権限を持つ。^[12]

形式上、すべての大臣は平等であり、他の大臣を指揮したり、他の大臣に指揮されたりすることはできません。しかし、憲法上の慣例により、首相は「同等者の中で一番」を意味する「プリムス・インター・パレス^{」であると規定されています。 [13]}

首相が連帯責任に違反すると問題が生じる。大臣の任命と解任は事実上首相の手中にあるため、政府の政策に公然と反対する首相に対して内閣は直接行動を起こすことができない。一方、内閣の一致団結した反対に対抗しようとする首相は、党の同僚の信頼を失うリスクがある。一例として、元首相のデイビッド・ランゲが挙げられ、彼は当時の財務大臣 ロジャー・ダグラスが提案し、内閣が支持した税制改革案に公然と反対を表明した。ダグラスは辞任を余儀なくされたが、内閣がランゲに対抗してダグラスを支持したため、首相はこれを自身の指導力に対する不信任投票と解釈し、辞任した。^[14]

フィリップ・ジョセフ教授などの一部の政治評論家は、集団責任の全会一致の原則を憲法慣習とみなすのは誤りであると主張している。ジョセフ教授は、全会一致は単に「実利的な政治のルール」であり、憲法慣習とみなされるほどの憲法的性質を欠いていると考えている。^[15]彼は、慣習とは異なり、政府は政治ルールを免除、停止、または放棄することができると述べている。^[15]これは、 1993 年の混合比例代表制 (MMP)導入以来行われていることである( § 選挙改革を参照)。MMP 導入後の改革の 1 つでは、連立政権内の少数政党が政策の違いを管理するために多数派と「意見の相違を認める」ことができるようになった。 ^[16] 2011 年の総選挙後、国民党主導の政府は、集団責任の文脈における少数政党の役割に関して、次の声明を発表した。

支持政党の大臣の場合、集団責任は異なる形で適用される。支持政党の大臣は、自身の担当分野（特定の委任責任を含む）に関してのみ集団責任を負っている。支持政党の大臣が担当分野の問題について発言する場合、彼らは政府を代表し、政府の一員として発言する。政府が担当分野の決定を下す場合、彼らは個人的な見解や会議への出席の有無に関わらず、その決定を支持しなければならない。支持政党の大臣が担当分野外の事柄について発言する場合、彼らは大臣としてではなく政党の指導者または国会議員として発言する場合があり、必ずしも政府の立場を支持するわけではない。^[17]

内閣以外の大臣は、（内閣の大臣と同様に）自分の省庁の行動に対して個別の大臣責任を負う。 ^[6]

ニュージーランドでは1993年に国民投票が行われ、その結果、内閣の構造的変化が数多く生じた。比例代表制への変更は、最終的に議会における政党数の増加につながった。比例代表制では、政党の得票率が5%以上か、選挙区で1議席を獲得すれば、どの政党も議会に進出できるからである。^[18]代表数の増加により、政党間の連立政権を組む必要が生じ、2020年まで、比例代表制ではどの政党も過半数の票と議席を獲得できなかった。^[19]

MMPの下で連立政権を組むためには、主要政党が内閣のポストを少数党の議員に譲らなければならない可能性が高い。1996年の最初のMMP選挙の結果は、新しい比例議会による変化を浮き彫りにした。ニュージーランド・ファースト党は党の得票率13.4%を獲得し、下院で合計17議席を獲得した（多数決制度下で行われた1993年の総選挙では8.5%だった）。^[20]この結果、最終的に国民党とニュージーランド・ファースト党の連立政権が誕生した。国民党は党の得票率33.8%、下院で44議席を獲得したが、単独では政権を担うことができなかったためである。^[21]

新政府を樹立するための交渉には2か月近くかかったが、最終的な結果はニュージーランド・ファースト党が閣僚5名、閣外大臣4名を擁することとなった。これは新政府における代表率36.4%を意味する。^[22] 1996年選挙後の首相ジム・ボルジャーはニュージーランド・ファースト党との交渉中に党員集会に対し、少数党を政府の枠組みに強制的に組み込むことで党員集会の野望をすべて満たすことはできないと告げざるを得なかった。これはMMPに伴う課題の1つを浮き彫りにした。^[22]

ニュージーランドの内閣構造に関するMMPの結果も、以下の§ 議員の見出しの下に強調されています。選挙後の連立協定では、ニュージーランド・ファースト党のリーダーであるウィンストン・ピーターズが副首相の地位を与えられ、ニュージーランド・ファースト党は外交、インフラ、地域経済開発、内政を含むいくつかの大臣職を与えられました。^[23]

内閣のメンバーは定期的に、通常は毎週月曜日に会合を開き^[24] 、政府の政策の最も重要な問題について議論する。内閣に提出しなければならない事項には、政府法案の草案を含む新しい法律、財政提案と予算決定、憲法上の取り決め、公務員の変更、特別委員会の勧告に対する政府の対応、大臣のポートフォリオの利益、政府機関への任命、国際条約などがある^{[9] 。}

会議は首相が議長を務めるが、首相が不在の場合は、出席している次席大臣（通常は副首相）が議長を務める。閣僚以外の大臣が、深く関わっている特定の事項について議論するために招かれることもある。^{[n 2]}閣議はすべて非公開で行われ、議事録は内閣官房長官が作成し、機密扱いされる。^[2]ただし、通常、週次会議の直後に首相が記者会見を開き、重要な国家問題について議論する。^[25]

内閣官房長官とその副官は、閣議に出席する唯一の非大臣である。^[26]彼らは政治的任命ではなく、閣議における彼らの役割は、内閣の決定を策定し記録し、手続きについて助言することであり、政策助言を行うことではない。^[27]官房長官は、内閣と総督の間の連絡と連絡のチャネルを提供するという、執行評議会の書記官としての二重の役割を担っている。^{[28] [29]}

通常毎週の会議が開催される内閣室と関連オフィスは、ビーハイブ（国会議事堂の行政棟）の最上階にあります。^[30]

首相は大臣に役割を割り当て、順位をつけて年功序列を決定する。大臣の順位は「在職年数、担当分野の重要性、首相との個人的な立場」などの要素によって決まる。^[6]副首相は首相に次いで2番目に高い順位である。^{[31] MMPでは、通常、大臣は3つのカテゴリーに分けられる。「中核」内閣の大臣、内閣外の大臣、支援政党（}信任投票および補欠投票で与党を支持することに同意した小政党）の大臣である。^{[6] [32]}内閣の規模は時とともに拡大してきた。例えば、1890年代には7人の大臣がいた。^[33]内閣内の大臣の数は1970年代まで増加したが、1972年以降は20人で頭打ちになっている。これは国会議員数の増加にもかかわらずである。対照的に、内閣外の大臣の数は、特にMMPの導入以降増加している。^[32]

大臣の正式な呼称は「The Honourable」（略称は「The Hon.」）である^[34]が、首相には「The Right Honourable」（「The Rt. Hon.」）という呼称が与えられる。^[35] 2000年に任命制が廃止される前は、枢密院議員であったため、上級大臣の何人かが「The Right Honourable」を使用していた。^[33]現在、ウィンストン・ピーターズは1998年に枢密院議員に任命されたため、この呼称を使用している。^[36]

現在の内閣[ ^{n 3]} には20人の大臣がおり、そのうち14人は国民党、3人はオーストラリア首都特別地域（ACT）から、3人はニュージーランド・ファースト党からである。閣外大臣は8人で、国民党から5人、オーストラリア首都特別地域（ACT）から2人、ニュージーランド・ファースト党から1人である。^[37]さらに、2人の政務次官が議会の立場から大臣を補佐している。^{[n 4]}

下の表は2024年6月25日現在の全大臣の一覧である^[update]。^[39]

内閣委員会は、内閣の一部であり、関連する政策分野を担当する数名の大臣で構成される。内閣委員会では、通常の内閣会議で達成できるよりもはるかに詳細な議論が行われ、関係のないポストを担当する大臣の意見を必要としない問題が議論される。委員会の委託事項と構成は首相によって決定され、委員会の正確な数と構成は政府によって変更される。2023年2月現在^[update]、内閣委員会は10ある。^[40]

• 内閣人事栄誉委員会（APH）
• 内閣ビジネス委員会（CBC）
• 内閣優先委員会（CPC）
• 内閣経済開発委員会（DEV）
• 内閣環境・エネルギー・気候委員会（ENV）
• 内閣対外関係・安全保障委員会（ERS）
• 内閣政府行政支出審査委員会（GOV）
• 内閣法制委員会（LEG）
• 内閣マオリ王室関係: テ・アラウィティ委員会 (MCR)
• 内閣社会福祉委員会（SWC）

内閣委員会は、委任された権限のもとで、あるいは内閣から直接委任された事項について議論し、その後、審議の結果を報告することが多い。これは、ランゲ政権で実証されたように、特定の政策を推進するための強力なツールとなることがある。財務大臣 ロジャー・ダグラスとその同盟者は、財務委員会を支配することに成功し、委員会が内閣に何を勧告するかを決定できるようにした。財務委員会の公式勧告は、内閣における彼の個々の主張よりも、反対派が反論するのがはるかに困難だった。ダグラスは、内閣が委員会に提出するのではなく審議していたら否決されていたであろう措置を可決することができた。^[41]

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