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国家安全保障指令は、大統領が国家安全保障会議（NSC）に対して発する指令である。ハリー・トルーマン以来、1947年の国家安全保障会議設立以来、歴代大統領は何らかの形で国家安全保障指令を発しており[ 1 ] 、外交、軍事、国内政策に関わっている[ 2 ] 。国家安全保障指令は一般的に極秘扱いであり[ 3 ]、「非常に長い年月」が経過した後でなければ一般に公開されない[4]。大統領令とは異なり、国家安全保障指令は通常、国家安全保障会議と行政機関の最上級職員のみを対象としており、具体的な指示ではなく、外交および軍事政策の策定に関する指針を具体化したものである[ 5 ] 。
大統領はこれまで様々な名称でこうした指示を出してきた。
冷戦初期には、国家安全保障指令は現在とはかなり異なっていた。1988年の会計検査院（GAO）による国家安全保障指令の調査では、トルーマン政権とアイゼンハワー政権時代の指令は「分類を可能にするような構造になっていなかった」ため除外された。[ 6 ]しかしながら、この調査では2種類の指令が指摘されている。1つ目は「政策文書」で、政策勧告が含まれる場合があり、その場合、大統領は署名することで政策を承認する可能性がある。[ 7 ]このような政策文書の有名な例として、NSC 68がある。GAOはまた、「NSCアクション」と呼ばれる別の種類の指令も指摘しており、これは「NSC会議で決定された事項を番号付きで記録したもの」である。[ 7 ]
1961年に就任したケネディ政権は国家安全保障会議（NSC）を再編成し、国家安全保障行動覚書（NSAM）の発行を開始した。 [ 8 ]多くのNSAMは国家安全保障担当補佐官のマクジョージ・バンディがケネディの名義で署名したが、ケネディ自身が署名することもあった。[ 9 ]リンドン・B・ジョンソンはケネディが中断したNSAMの発行を継続したが、ケネディの273件に対し、ジョンソンは99件の指令しか発行しなかった。[ 10 ]
1986年の国家安全保障決定指令により、国務省はCIA、国防総省、FBIを含む政府機関全体にわたる国際テロへの対応を調整する権限と責任を与えられました。これは、クルーズ船アキレ・ラウロ号のハイジャックへの対応で見られた機関間の対立を減らすことを目的としていました。[ 11 ]国務省のテロ対策局はこの調整機能を継続しています。
トランプ政権下では、国家安全保障指令は「国家安全保障大統領覚書」、略してNSPMと改名された。[ 12 ] 2025年9月25日、トランプ大統領は「国内テロと組織的政治暴力への対策」と題する国家安全保障大統領覚書/NSPM-7を発令した。[ 13 ]
2001年9月11日以降、ジョージ・W・ブッシュは国土安全保障会議の同意を得て国土安全保障大統領指令（HSPD）を発令した。これらの指令は国家安全保障指令と同時に発令されることもあった。[ 14 ]
大統領指令の秘密性に関して、アメリカ科学者連盟の政府秘密プロジェクトのスティーブン・アフターグッド氏は2008年2月に次のように述べている。
ジョージ・W・ブッシュ政権がこれまでに発令した54の国家安全保障大統領指令のうち、タイトルが公表されているのは約半分に過ぎない。説明資料や実際のテキストが公開されているのは約3分の1に過ぎない。言い換えれば、米国の国家安全保障政策を定め、政府機関に任務を与えるものの、その内容が国民にも、そして原則として議会にも知られていない未公表の大統領指令が数十件存在する。[ 15 ]
しかし、前例のない展開として、トランプ政権は国家安全保障指令を連邦官報に掲載するよう命じた。[ 16 ] [ 17 ]