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| 議会法 | |
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| 長いタイトル | 健康喪失保険、疾病予防及び治療保険、失業保険、並びにこれらに付随する目的を規定する法律。 |
|---|---|
| 引用 | 1 & 2 ジョージ5 . 55年頃 |
| 領土の範囲 | イングランドおよびウェールズ、スコットランド、北アイルランド |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 1911年12月16日 |
| 開始 | 1912年7月1日 |
ステータス: 廃止 | |
| 制定当初の法令文 | |
1911年国民保険法（1 & 2 Geo. 5 . c. 55）は、国民保険を創設した。これはもともと、雇用主、政府、および労働者自身の拠出金に基づく、英国の産業労働者向けの健康保険システムであった。これは、近代福祉国家の基礎の1つであった。また、指定された循環産業に対する失業保険も提供した。これは、ヘンリー・キャンベル・バナーマンとHHアスキスが率いた1906年から1915年の自由党政権によるより広範な社会福祉改革の一部をなした。自由党の財務大臣デイヴィッド・ロイド・ジョージは、その設計、医師やその他の利益団体との交渉、そしてウィンストン・チャーチル内務大臣の支援を受けた最終的な可決の背後で主導的な役割を果たした。[1]
背景
ロイド・ジョージは、1884年からオットー・フォン・ビスマルク首相の統治下で疾病に対する国民保険を義務付けていたドイツに倣った。1908年にドイツを訪問したロイド・ジョージは、1909年の予算演説で、英国は「この分野でドイツと同等のレベルを目指すべきであり、軍備だけを真似すべきではない」と述べた。 [2]彼の措置により、英国の労働者階級に疾病と失業に対する最初の拠出制保険制度が与えられた。この法律は賃金労働者（労働力の約70%）のみに適用され、その家族や無給労働者は対象とならなかった。[3] : 313–51
保守党は当初この提案を賞賛していたが、分裂し、大半が反対票を投じた。しかし政権に復帰すると、彼らは提案を変更しなかった。
独自の保険制度を運営する労働組合や独自の制度を持つ友愛協会は当初この提案に反対したが、ロイド・ジョージはほとんどの組合を説得して支持させた。友愛協会と労働組合は健康保険の管理で大きな役割を担うことになった。これらの機関以外の被保険者は地元の郵便局と交渉した。政府は組合や協会が約束した基本給付の責任を引き受け、それによって彼らの財政準備金を大幅に増やした。[3] : 325 [4]
この法律は心理的に重要であり、失業者が救貧法の汚名を着せられた社会福祉規定に頼る必要がなくなった。これにより、社会福祉の提供者としての救貧法の終焉が早まった。救貧法連合は1929年に廃止され、救貧救済の管理は郡と郡自治区に移管された。[5]
この法律の施行に携わった主要人物にはロバート・ローリー・モラントと、特にドイツの制度を視察した後に詳細を起草した経済学者ウィリアム・ブレイスウェイトが含まれていた。[3] : 321–24
ヴィクター・ホースリーのような著名な指導者の支持があったにもかかわらず、医師会と英国医師会はこの法律に憤慨した。 [ 6 ]ヒラリー・ベロックのような右派の批評家は、この法律を「奴隷国家」の現れとみなし、ベロックは同名の著書でこれを批判した。[8]寄付金の徴収は1912年7月に始まり、支払いは1913年1月15日に始まった。[6]
この法案は、1911年5月4日にロイド・ジョージによって議会に提出された。[9] 第三読会では、政府が圧倒的多数で勝利した。ユニオニストの大半は棄権したが、11人が反対、9人が賛成した。一方、労働党も分裂し、労働党議員32人が政府を支持し、党の社会主義派の5人が反対した。さらに、58人の「レッドモニスト」アイルランド人が政府に賛成し、7人のオブライエン派が反対した。[10]この法案は1911年12月16日に成立し、[9] 1912年7月1日に施行された。[9]
パートI、健康
国民保険法第 1 部は、医療給付の提供を伴う国民保険制度を規定した。年間 160 ポンド未満の収入があるすべての労働者は、制度に週4ペンスを支払う必要があった。雇用主は 3 ペンス、一般税は 2 ペンスを支払った (ロイド ジョージはこれを「4 ペンスで 9 ペンス」と呼んだ)。この法律に基づき、労働者は病気休暇を取得でき、最初の 13 週間は週 10シリング、次の 13 週間は週 5 シリングが支払われた。労働者はまた、結核の無料治療を受けることができ、病人は専門医による治療を受ける資格があった。協同組合女性ギルドの圧力により、国民保険法は出産給付を提供した。
スコットランドの一部地域では、経済が依然として自給自足農業に大きく依存していたため、現金による寄付金の徴収は現実的ではありませんでした。1913年、ハイランドおよび諸島医療サービスが小作農地域で非寄付ベースで 設立されました。
基金は中央で管理され、拠出義務は国が課したものであったが、制度へのアクセスは「承認協会」を通じて行われ、承認協会は拠出金を集め、治療費を支払い、日々の管理を行った。労働者はどの承認協会に所属するかを選択でき、これが協会間の競争を刺激した。1911 年の法律では、承認協会はメンバーの拠出金を集めることしかできず、お金を保有することはできず、国民保険基金に送金しなければならなかった。協会自身の支出、たとえばメンバーの治療費は、6 か月ごとに基金から返済される。政府は、政府の規制に従わない「治療」や不正な支払いなどの「不適切な」支払いを返済しなかった。
承認協会は、同法に基づいて登録され、非営利ベースで運営するなど同法の義務を遵守する限り、どのような組織でも設立できる。労働組合や友愛団体によって設立された協会だけでなく、民間保険会社も、パール・アシュアランスなどが設立した全国統合承認協会などの承認協会を設立した。最大の承認協会はプルデンシャルが運営する 4 つの協会で、全体で 430 万人の会員を抱えていた。
多くの公認協会は名目上は利益を上げており、国民保険基金への拠出額が受け取る額を上回っていました。1925 年、そして 1931 年には、基金への政府の拠出額を削減するさらなる法律が可決されました。政府は公認協会の支援者 (保険会社、労働組合など) に、財政的負担を自ら負うよう圧力をかけました。どの治療に資金提供できるかについての政府の管理が強化されたことと相まって、多くの協会は、自分たちが政府の支部に過ぎなくなったと不満を漏らし、協会の会合への会員の出席は減少し、1940 年までに事実上ゼロになりました。
1946 年の国民保険法では、医療分野における単一の国家組織 (国民保健サービス) が導入され、とりわけ、認可協会の役割を果たしました。そのため、認可協会は不要となり、1948 年に廃止されました。
第2部 失業
国民保険法第 2 部は、特に建築業、機械工学、鋳造所、自動車製造業、製材所など、景気変動の激しい特定の産業に、期間限定の失業手当を支給することを規定した。この制度は保険数理の原則に基づいており、労働者、雇用主、納税者からの定額支払いによって資金が賄われる予定であった。扶養家族に関する規定はなかった。第 2 部は第 1 部と同様に機能した。労働者は雇用中、1 週間につき 2 1⁄2ペンス (つまり 10 進法以前のペンス)、雇用主は 2 1⁄2ペンス、納税者は 3 ペンスを支払った。失業して 1 週間後、労働者は 1 年間に最大 15 週間、1 週間につき 7 シリング (つまり 84 ペンス) を受け取る資格を得る。このお金は労働取引所から徴収される。1913 年までに、230 万人が失業手当の制度に加入し、約 1,500 万人が疾病手当の制度に加入した。[12]
この法律の重要な前提は、失業率が 4.6% であることです。この法律が可決された時点では失業率は 3% で、基金はすぐに剰余金を積み上げると予想されていました。この法律では、従業員の制度への拠出は義務付けられており、従業員の給与が支払われる前に雇用主が徴収することになっていました。
立法の歴史
1913年国民保険法第37章により改正され、[13] 1913年11月に規則案が公表された。[14]
参照
参考文献
- ^ マンチェスター、ウィリアム（1983年10月）。『最後のライオン：ウィンストン・スペンサー・チャーチル』（初版）。ボストン：リトル・ブラウン・アンド・カンパニー。414ページ。ISBN 978-0-316-54503-7。
- ^ マギー・クレイグ (2011)。『クライドが赤く染まったとき』。メインストリーム出版。p. 26。ISBN 9781780571645。
- ^ abc ジョン・グリッグ、ロイド・ジョージ『人民のチャンピオン 1902-1911』（1978年）
- ^ アラン・クリントン (1977)。『労働組合員: 1900-40 年のイギリスの労働協議会』マンチェスター大学出版。pp. 48–49。ISBN 9780719006555。
- ^ 「イングランドの救貧法」eh.net 。 2016年7月12日閲覧。
- ^ Simkin 2020より。
- ^ Michael S. Dunnill、「Victor Horsley (1857–1915) と国民保険」Journal of Medical Biography 21.4 (2013): 249-254。
- ^ バーカー、ロドニー（2013年1月11日）。『近代イギリスの政治思想：20世紀以降』ラウトレッジ。ISBN 9781134910663。
- ^ abc Shepard, Walter James (1912). 「英国国民保険法」.アメリカ政治学評論. 6 (2): 229–234. doi :10.2307/1946022. ISSN 0003-0554. JSTOR 1946022. S2CID 147261977.
- ^ リベラル ロイ・ダグラス著『自由党と自由民主党の歴史』142ページ
- ^ パンチ、1911年6月14日、461ページ。
- ^ ティモシー・T・ヘルウィグ、「英国における失業保険の起源」社会科学史29巻1号（2005年）：107-136ページ。
- ^ 1913年の英国法。
- ^ BMA 1913年。
文献
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- ボイヤー、ジョージ・R.「英国における失業救済の進化」学際史ジャーナル34.3（2004）：393-433。オンライン
- ブリッグス、エイサ。「歴史的観点から見た福祉国家」ヨーロッパ社会学ジャーナル2#2（1961）：221-258。
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- ホワイトサイド、ノエル。「福祉保険と臨時労働：1906～26年の産業雇用における行政介入の研究」経済史評論32.4（1979）：507～522。JSTORに掲載
- 英国法令（1913年）、「37」（PDF）、国民保険法
外部リンク
- 法律の本文
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