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大臣規範は、英国の政府大臣のための「規則」と基準を定めた文書である。 [1]スコットランド政府、[2]北アイルランド政府（セントアンドリュース協定に基づく）[3]ウェールズ政府[4]の大臣向けには別の規範が存在する。
歴史と現状
大臣の行動規範は、大臣の説明責任が弱まっているという認識に対応し、内閣制への国民の信頼を維持するために考案された一連の取り組みの一つである。[5]英国の閣僚に対する文書によるガイダンスは、内閣府が大臣を支援するために作成した機密文書である「大臣のための手続きに関する質問（QPM）」という文書に始まり、少なくとも1980年代に遡る。[6]
最も古い公表された規範は、1992年にメージャー政権がQPMを発表した結果である。 [6] [7]その後の版は、公的生活の基準に関する委員会の提案と勧告に基づいている。大臣規範と題された最初の版は、トニー・ブレアの1997年の規則集であった。 [6]慣例により、新しい首相はそれぞれ独自のバージョンを発行する。[7]最新バージョンは2022年12月に発表された。[1]
ゴードン・ブラウンは2007年6月に就任すると、議会基準委員のフィリップ・マワー卿を大臣利益に関する独立顧問に任命した。これは調査を実施し、秘密裏に助言を与える執行官の一種である。トニー・ブレア政権下では会計検査院長のジョン・ボーン卿が顧問を務めた。閣僚の財務問題を処理するのは内閣官房長官である。[8]
この規範は現在、内閣府の倫理・倫理グループによって管理されている。[9]
この規範は定期的に更新されています。2015年の更新では、大臣が国際法と条約上の義務を遵守するという明確な要件が削除されました。[10]
高級公務員労働組合FDAの事務局長デイブ・ペンマンは、キール・スターマーの2024年の大臣規範改革は十分ではないと感じた。[11]
コンテンツ
この法典は10のセクションと2つの付録から構成されており、首相の序文で始まる。[12]
第1節 国王の大臣
このセクションは、政府、議会、国民に対する大臣の役割を規定する序文です。大臣は「最高水準の礼儀を守る行動」をとらなければならず、集団責任の原則を守り、利益相反を避けるよう指示されています。また、「大臣が議会に正確で真実の情報を提供し、不注意による誤りがあればできるだけ早く訂正することが最も重要です。故意に議会を誤導した大臣は、首相に辞意を申し出ることが求められます」と述べています。
第2節 大臣と政府
第 2 章「大臣と政府」では、集団責任の正確なルールが規定されています。また、大臣は役職を退任する際にすべての政府資料を放棄しなければならないと規定されており、元大臣による政府文書へのアクセスに関するルールも規定されています (たとえば、回顧録を執筆している人は、在職中の文書を確認したい場合があります)。この一連のルールは、「ラドクリフ ルール」として知られています。
第3節 大臣と任命
特別顧問（大臣の政治的代理人である臨時公務員）に関する規則、各大臣が任命できる人数、その権限と義務を規定。また、議会私設秘書（党内での経験と信用を得るために大臣の無給秘書として働くバックベンチャー）の任命についても規定されており、その任命には首相の書面による許可が必要である。私設秘書は政府の一員ではないが、給与投票の一部を形成し、下院で政府のすべての取り組みを支持することが期待されている。
第4節 大臣とその省庁
「大臣とその省庁」は、政府の機構（政府省庁の構造と責任の移譲方法）と、選挙区の業務のためであってもロンドンを離れている間も大臣が自分の仕事を確実にカバーできるようにする方法について取り上げます。
第5節 大臣および公務員
このセクション「大臣と公務員」は、大臣と公務員の関係について規定しています。このセクションでは、大臣は「公務員の政治的公平性を維持し、公務員に公務員法に抵触するような行動を求めてはならない」と規定されています。
第6節 – 大臣の支持基盤と政党の利益
大臣の選挙区と政党の利益に関する規定は、国会議員としての役割において政府の財産や資源を使用しないよう大臣に指示している。例えば、公費を犠牲にして政治ビラを配布してはならない。政府の役割と選挙区の間で利益相反のある大臣（例えば、運輸大臣は、町の近くに新しい空港を建設させたくないという選挙区の要望と政府の職務とのバランスを取らなければならないかもしれない）は、単に慎重に行動するよう勧告されている。「大臣は特に注意するよう勧告される。」
第7節 大臣の私的利益
この条項では、大臣は事務次官に、自分が持つ金銭的利害関係の完全なリストを提出することが義務付けられている。 2009年3月、このリストは初めて公開された。[13]このリストは内閣府によってまとめられ、公開されている。[14]公平性を保つために、役人は「利害関係のある」大臣の特定の書類へのアクセスを制限する必要がある場合がある。
労働組合に所属する大臣が中立性を保つためのガイドラインが定められている。利益相反が生じる可能性がある場合、大臣はいかなる個人または組織からも贈り物や接待を受けてはならない。贈り物のリストと、それらが個別にどのように処理されたかは、毎年公表される。[15]
第8節 大臣と政策の提示
スピーチ、インタビュー、ニュースリリースはすべて、タイミングの同期と内容の明確さを確保するために、ナンバー 10 プレス オフィスで承認を受ける必要があります。大臣は、オフィスの許可なしに「通常のジャーナリズム」を実践してはいけません。大臣は、在任中に大臣としての経験を記した本を出版することはできません。元大臣は、「ラドクリフ ルール」に基づき、原稿を内閣官房長官に承認してもらう必要があります。
第9節 大臣と議会
大臣は首相の事前承認なしに議会で 口頭声明を行ってはなりません。そのような声明で言及される他の大臣または国会議員には事前に通知する必要があります。
第10条 大臣の旅行
公費で賄われる政府の公式交通手段は、通常は政府業務にのみ使用されるべきである。ただし、安全上の理由で個人の移動にも使用する必要がある場合は別である。すべての旅行は費用対効果の高いものでなければならず、海外旅行はできる限り小規模に抑えるべきである。費用が500ポンドを超えるすべての海外代表団の詳細は、毎年公表される。[15]閣僚は特別（不定期）飛行を命じる権限を有するが、この権限は必要な場合にのみ使用されるべきである。大臣が緊急の政府業務で帰国を命じられた場合、往復の費用は公費から支払われる。公用車の使用や、公務旅行で獲得できる 航空マイルに関する規則もある。
別館
公的生活の7つの原則
これらの原則は1995年に公的生活の基準に関する委員会によって公表されました。 [16]
- 無私：大臣は完全に公共の利益のために行動すべきである。
- 誠実性: 大臣の地位を損なう可能性がある場合、いかなる金銭的義務も受け入れるべきではない。
- 客観性: 任命を行う際には、実績に基づいて決定する必要があります。
- 説明責任: 公職者はすべて説明責任を負い、すべての監査手続きに協力する必要があります。
- 公開性: すべての決定は正当であるべきであり、情報は公共の利益のために必要な場合にのみ制限されるべきである。
- 誠実さ：公職者は、義務により、すべての取引および業務において誠実であることが求められます。
- リーダーシップ: 原則はリーダーシップと模範によってサポートされ、支持されるべきです。
元大臣のビジネス任命規則
退任した大臣は、2年間は政府へのロビー活動を禁止されている。また、退任後2年間に就くいかなる職業についても、独立した企業人事諮問委員会（ACOBA）の助言を求める必要がある。同委員会の助言に従うことは、同規範の下で義務付けられている。
論争
ブレア政権
規範をめぐる一連の注目度の高い政治スキャンダル（デイヴィッド・ブランケットが利益相反を理由に2度目の辞任、テッサ・ジョウェルの夫が（別途）金銭取引をめぐる騒動に巻き込まれた）を受けて、規範は首相よりも公平な人物によって管理されるべきだとの議論もある。しかし、大臣が規範に違反したかどうかの最終的な判断権は首相にある。[17]
ジョンソン政権
2020年2月、フィリップ・ラトナム卿が内務省の常任秘書官を辞任したことを受け、内閣府はプリティ・パテル内務大臣によるいじめ疑惑と大臣規範違反の調査を開始した。[18]アレックス・アラン卿は2011年以来務めていた大臣利益に関する独立顧問として調査を主導した。[19] 2020年11月20日、彼は調査結果の中で、内務大臣は「大臣規範で期待される高い基準を一貫して満たしていなかった」と報告した。[20]プリティ・パテルは謝罪したが辞任せず、ボリス・ジョンソン首相も彼女の辞任を求めなかった。アレックス・アランはその後、「大臣の行動が大臣規範違反に当たるかどうかの判断は首相が行うべきことだと認識している」と述べて独立顧問を辞任した。[21]
2021年4月28日、ジョンソン首相はアラン氏の後任としてガイト卿を大臣利益に関する独立顧問に任命した。[22]
2021年5月28日、ガイド氏はダウニング街11番地の改修工事の資金調達をめぐる疑惑に関する報告書を発表した。報告書は、ジョンソン首相が大臣規範に違反しておらず、利益相反、または合理的に認識される利益相反は生じていないと結論付けている。しかしガイド氏は、ジョンソン首相が「資金調達方法についてより厳格に検討」することなく改修工事を進めたのは「賢明ではない」と述べた。[23] [24] 2021年12月、ガイド氏がアパート改修論争に関する調査中にジョンソン首相が情報を隠していたため、基準顧問の職を辞することを検討していると報じられた。[25] [26] [27]保守党は、この寄付を不適切に申告したとして1万7800ポンドの罰金を科された。ニック・コーエンはガーディアン紙で「ジョンソン首相の閣僚基準顧問であるガイト卿は今や哀れな人物だ。騙されやすいこの男は、2021年2月にメディアが報じるまで、実業家仲間のブラウンロー卿が首相のダウニング街のアパートの改修費用を支払っていたことを首相が知らなかったと言った時、実際にそれを信じていた」とコメントした。 [28] 2022年1月12日、下院議員のクリス・ブライアントは、ガイト卿の評判はジョンソン首相との関わりによって「傷ついた」と述べた。[29]ガイト卿は2022年5月の年次報告書で、もし拒否されれば辞任しなければならなかったため、ボリス・ジョンソン首相に自身の閣僚基準に基づく義務について一方的に助言することを避けてきたと述べた。[30]
2022年6月15日、ガイト氏は辞任した。[31] [32] スコッツマン紙は、辞任の理由について「政府が、故意に意図的な大臣規範違反の危険を伴う措置を検討する意図について見解を述べるよう指示された」ためだと報じた。[33] デイリー・テレグラフ紙は、ガイト氏は「貿易政策をめぐる首相との口論により、ついに辞任した」と報じた。[34] BBCニュースは、辞任の理由は、辞任する以外に選択肢がなかった貿易問題に関する助言を求められたことだと報じた。ガイト氏は、今週、大臣規範の故意の違反になると思われる問題について助言を求められたと主張した。ガイト氏は「この要請により、私は不可能で不快な立場に立たされた」と書いている。彼は、首相が「自らの規範を故意に破るということは、政治的目的にかなうように規範を停止するに等しい侮辱である。これは規範への敬意を嘲笑するだけでなく、女王陛下の大臣の行動を規制する規定の停止を容認することになる。私はこれに加わることはできない」と書いた。[35]
参照
- 内閣官房長官
- 英国首相
- 内閣（英国）
- 国務長官（イギリス）
- 国務大臣
- 国務大臣政務官
- 国会議員秘書
- 公的生活の基準に関する委員会
- 内閣の集団責任
- 個々の大臣の責任
- 英国の特別顧問
- ジョン・ボーン
- イギリス憲法
- 判例集
参考文献
- ^ ab 「ガイダンス：大臣規範」内閣府。2022年。 2022年10月27日閲覧。
- ^ 「スコットランド大臣規範」（PDF）。スコットランド政府。2018年2月。 2022年10月27日閲覧。
- ^ 「大臣規範」。北アイルランド政府。 2009年5月23日閲覧。
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外部リンク
- 内閣府のウェブサイトに掲載されている現行の省令。