インドの地方自治

インドでは、都市地方自治体（ULB）は自治体とも呼ばれ、州または連邦直轄地内の都市、町、移行地域の管理を担当する自治機関です。 1992年のインド憲法第74次改正により、都市地方自治体の設立に関する憲法上の枠組みが設けられました。^[1]

インドには、大都市圏を管轄する市町村自治体、小都市圏を管轄する市町村議会、農村から都市への移行地域を管轄するナガル パンチャーヤットの 3 種類の都市地方自治体がある。これらは各州政府によって設立され、名称、選挙方法、階層構造が異なる場合があります。これらの地域の分類は、総人口、人口密度、非農業雇用、年間収益創出などの要素を考慮して、各州の裁量で行われます。^[2]

インドにおける現在の形の市政は1664年から存在している。1664年、フォート・コーチ市がオランダ人によって設立され、インド亜大陸で最初の市政となったが、18世紀にオランダの権威が弱まると解散した。イギリスは1687年にマドラス市政会社を設立し、続いて1726年にカルカッタとボンベイ市政会社を設立した。19世紀初頭には、インドのほぼすべての町で何らかの市政が実施されていた。1882年、当時のインド総督で地方自治の父として知られるリポン卿が、インドにおける民主的な市政形態の先駆けとなる地方自治決議を可決した。^[3]

1919 年、インド政府法に決議の必要性が盛り込まれ、民主的に選出された政府の権限が策定されました。1935 年、別のインド政府法により、地方政府が州政府または地方自治体の管轄下に置かれ、特定の権限が与えられました。

1992 年のインド憲法第74 次改正により、市町村政府または地方自治体に憲法上の効力がもたらされました。各州の市町村法も改正されるまで、市町村当局は超権限に基づいて組織され、州政府は立法規定を改正することなく、行政決定を通じて機能範囲を自由に拡大または管理することができました。

2011年の国勢調査によると、主要な都市化地域は次のように分類されている^[4]

1. 法定都市: 市役所、自治体、駐屯地委員会、指定市街地委員会、町議会、ナガルパリカなどの法定都市行政単位の下にあるすべての地域は、法定都市として知られています。2011年のインド国勢調査によると、インドには4041の法定都市地方自治体 (ULB) があり、2001年の国勢調査では3799でした。^[5]
2. 国勢調査都市: 以下の3つの基準を同時に満たすすべての行政単位: i) 人口5,000人以上、ii) 男性主要労働人口の75%以上が非農業に従事、iii) 人口密度が1km2あたり400人以上^。 2011年の国勢調査によると、国勢調査都市の数は2001年の1,362都市に対して3,784都市となっている。^[5]

法定町には様々な種類があり、主な分類としては

1. 地方自治体 (Nagar Nigam) (नगर निगम)
2. 自治体（自治体議会、自治体委員会、自治体委員会）（ナガル パリシャド）（नगर परिषद्）
3. 町内会
4. 通知地域委員会

市町村法人と自治体は完全な代表機関である一方、指定地域委員会と町地域委員会は完全にまたは部分的に指名された機関である。インド憲法、1992年の第74次改正法により、後者の2つのカテゴリーの町は、選出された機関を持つ自治体またはナガールパンチャーヤットとして指定される。^[6]

第 74 回改正法が施行された後、都市地方自治体には 3 つのカテゴリのみが存在するようになりました。

• マハナガル ニガム(地方自治体) (महानगर निगम)
• Nagar Palika (自治体)(नगर पालिका)
• ナガール パンチャヤット(通知地域評議会またはタウン パンチャヤット)(नगर पंचायत)

すべての都市地方自治体の中で、市町村法人はより大きな財政的自治権と機能を享受しているが、具体的な財政的権限と機能的権限は州によって異なる。これらの地方自治体は人口が多く、経済基盤も多様化しており、州政府と直接交渉している。一方、市町村やナガール パンチャーヤットは自治権が少なく、管轄権も小さく、市町村局または地区の徴税官^[要出典]を通じて州政府と交渉しなければならない。これらの地方自治体は州政府による詳細な監督管理と指導の対象となっている。

州市町村法は、州政府が制定する法律で、市町村政府を設立し、これを管理し、州内の都市の統治の枠組みを提供する。各州には独自の市町村法があり、州によっては複数の市町村法があり、それぞれ異なる法律に基づいて大小の市町村を統治している。^[7]選挙、職員の採用、都市部の境界線の設定などのさまざまな手続きは、州の市町村法に由来する。ほとんどの市町村法は、駐屯地を除く各州の法定都市部すべてで施行されている。インド政府は、2003年にモデル市町村法を発行し、各州の市町村政府に関する法律を統合、改正し、第74回インド行政法の規定に準拠させることを目指した。^[8]

インドの地方自治体には、それぞれの地方自治体の法律に基づいて州政府から委任された多数の機能が与えられています。

憲法第12条（第243条w）には、自治体に委任できる18の機能が例示されている。 ^[9]

公衆衛生には、上下水道・衛生、伝染病撲滅などが含まれる。福祉には、教育、レクリエーションなどの公共施設、建築規制の規定と施行、公有地の侵害、出生登録、死亡証明書などに関する規制機能、公安には、消防、街路照明などが含まれる。公共事業対策には、都心道路の建設と維持などが含まれる。開発機能には、都市計画と商業市場の発展に関するものがある。法律で割り当てられた機能に加えて、州政府の部門部門は、家族計画、栄養とスラム街の改善、疾病と伝染病の抑制など、 さまざまな機能を一方的に、代理ベースで割り当てることが多い。

自治体の伝統的な中核機能の他に、経済発展と社会正義の計画、都市部の貧困緩和プログラム、文化、教育、美的側面の促進などの開発機能も含まれます。しかし、州政府が制定した適合法は、この点に関して大きなばらつきを示しています。ビハール州、グジャラート州、ヒマーチャル・プラデーシュ州、ハリヤーナー州、マニプール州、パンジャブ州、ラジャスタン州は、改正された州自治体法に第 12 付表に記載されているすべての機能を含めましたが、アーンドラ・プラデーシュ州は、既存の自治体機能のリストに変更を加えていません。カルナータカ州、ケララ州、マディヤ・プラデーシュ州、マハラシュトラ州、オリッサ州、タミル・ナードゥ州、ウッタル・プラデーシュ州、西ベンガル州は、第 12 付表で提案されている自治体機能のリストに追加の機能を追加するために自治体法を改正しました。

州によって、自治体への義務的機能と裁量的機能の割り当てには大きな違いがあります。社会経済開発の計画、都市林業、環境保護、生態学的側面の促進などの機能は、マハラシュトラ州の自治体では義務的機能ですが、カルナタカ州ではこれらは裁量的機能です。

いくつかの州では、上下水道の提供は州政府によって引き継がれるか、または州機関に移管されている。例えば、タミル・ナードゥ州、マディヤ・プラデーシュ州、グジャラート州では、上下水道事業は州レベルの公衆衛生工学部または上下水道委員会によって実施されており、ローンの返済と維持管理の責任は市町村にある。これらの州レベルの機関の他に、デリー開発庁（DDA）のような都市改善トラストや都市開発局が多くの都市に設立されている。これらの機関は通常、土地の買収や開発事業を請け負い、市場や商業施設などの収益性の高いプロジェクトを引き受けている。

財政的連邦主義の観点からは、恩恵が主に自治体の管轄区域に限定される機能は、本質的に自治体の機能と呼ぶことができる。同様に、規模の経済性が大きく関係する機能や国家の利益となる機能は、小規模な地方団体に割り当てることはできない。正当な理由により、上級当局の特定の機能は、依頼人と代理人の契約に基づくかのように自治体に委託することが適切であり、政府間収入によって賄われる必要がある代理機能と呼ぶことができる。したがって、義務的機能と裁量的機能の従来の区別を続ける代わりに、自治体の責任は、本質的に自治体の機能、共同機能、代理機能に分類できる。

市町村法人、市町村、町議会に提案されている機能は、以下の表の通りです。^[10]

インドのナガルニガム（Nagar Nigam）や、各州での他の名称（「市営企業/市営企業」と訳される）は、人口100万人以上の大都市の発展のために活動する州政府によって設立された都市地方団体です。インドのさまざまな都市の人口増加と都市化により、医療センター、教育機関、住宅税や固定資産税などの必要なコミュニティサービスの提供に取り組むことができる地方自治体が必要になりました。また、街灯の交換も行っています。

インド政府は、1835 年の法人法に基づいて設立され、主に大都市で不可欠なサービスの提供を扱っています。5 年に 1 度選挙が行われ、国民が候補者を選びます。最大の法人は、インドの 8 つの大都市、すなわちムンバイ、デリー、コルカタ、チェンナイ、バンガロール、ハイデラバード、アーメダバード、スーラト、プネーにあります。これらの都市は人口が多いだけでなく、国の行政と商業の中心地でもあります。

自治体、または自治体議会は、人口が 10 万人以上 100 万人未満の小規模な都市部を管理する都市の地方機関です。ただし、これには例外があり、以前は人口 2 万人を超える都市中心部に自治体が構成されていましたが、人口が 10 万人未満であっても自治体として再分類されました。地元では、自治体はNagar Palikaとして知られており、各州の自治体法によって構成されています。

インドの自治体は、市町村議会と町町村議会または等級に分類され、その分類は人口、経済成長、雇用などの要因によって異なります。この分類は州によって異なります。たとえば、ケララ州では、自治体は I、II、III に等級分けされ、ビハール州では、分類はクラス A、B、C と示されます。これらの分類の基準には、人口、人口密度、非農業雇用、およびその他の関連パラメータが含まれます。

行政上は所在する地区の一部ですが、州政府と直接やり取りしています。一般的に、より小さな地区の都市とより大きな町には自治体があります。自治体は地方自治の一形態でもあり、1992 年の憲法 (第 74 次改正) 法に定められ、その指針に従って、一定の義務と責任を委ねられています。ウダイプールは大きな都市ですが、人口は 451,000 人なので自治体があります。

市議会の議員は、5 年の任期で選出される代表者です。町は人口に応じて区に分けられ、各区から代表者が選出されます。議員は議長と副議長を選出し、会議を主宰し、運営します。州政府から任命された首席官、およびエンジニア、衛生検査官、保健官、教育官などの公務員が、自治体の行政事務を管理するために任命されます。

市町村議会は、地域によって町町村議会、町自治体、ナガル・パリカ、ナガラサベ、プラサベ、ナガラ・サバ、ナガラッチなど、さまざまな名前で知られています。

タウン パンチャーヤット(ナガール パンチャーヤットまたはタウン ボードとも呼ばれる) は、インドにおける自治体に相当する都市政治単位の一種です。タウン パンチャーヤットの構成は州によって異なり、「農村」から「都市」へと移行する地域の統治機関として機能します。

タミル・ナードゥ州のタウン・パンチャーヤットは、人口5000人以上30,000人以下の範囲に基づいて設立され、人口や経済成長などの基準によって決定される等級に分類されています。ビハール州では、タウン・パンチャーヤットは人口12,000人以上40,000人以下の範囲で構成され、カルナータカ州では基準は10,000人以上20,000人以下です。^{[11] [12] [13]}

各ナガール パンチャーヤトには、議長と区のメンバーで構成される委員会があります。メンバーは、最低 10 人の選出された区のメンバーと 3 人の指名メンバーで構成されます。ナガール パンチャーヤトのメンバーは、成人の選挙権に基づいて、5 年の任期でナガール パンチャーヤトのいくつかの区から選出されます。指定カースト、指定部族、後進階級、および女性のために議席が確保されています。評議員または区のメンバーは、ナガール パンチャーヤトの選挙区から直接選挙で選ばれます。

タウンボードは、地域によって異なる名称で呼ばれることもあり、ナガルパンチャーヤット、タルクパンチャーヤット、自治体委員会、タウンパンチャーヤット、プラパンチャーヤットなどがある。州によってはタウンパンチャーヤットやそれに相当する都市地方機関がない。ケーララ州の場合、ケーララ州自治体法に定められているにもかかわらず、タウンパンチャーヤットは現在存在しないか、設置されていない可能性がある。^[14]

• インドの地方自治体一覧
• インドの地方自治体
• 市議会（インド）

• ティルチラパッリ（トリチ）市役所の公式サイト
• インド政府パンチャーヤト・ラージ省の公式サイト
• インド政府 Bruhat Bengaluru Mahanagara Palike の公式サイト