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オンタリオ州酒類統制委員会（LCBO 、フランス語: Régie des alcools de l'Ontario、RAO）は、カナダのオンタリオ州全域でアルコール飲料を小売および流通する州政府機関です。[ 5 ]財務大臣を通じて州議会に責任を負います。[ 5 ] 1927年にハワード・ファーガソン首相の政府によって、酒類、ワイン、ビールを販売するために設立されました。[ 6 ] 1916年にカナダの禁酒法の一環として、これらの販売は完全に禁止されました。[ 7 ] LCBOの設立は、州の禁酒体制の緩和を意味しました。2017年9月までに、LCBOは651の酒類販売店を運営していました。[ 8 ]
LCBO は、設立後ほぼ 1 世紀にわたり、オンタリオ州でのアルコール飲料販売の取引において準独占を維持しました。この期間のほとんどにおいて、LCBO の店舗はオンタリオ州でアルコールを販売する許可を受けた唯一の小売店でした。ただし、ビール(この期間のほとんどにおいて、ビール販売においてThe Beer Store が準独占していました) と多数のワイン ショップ[ 9 ]は例外でした。これらのワイン ショップはかつては比較的多様でしたが、2010 年代までに Wine Shop と Wine Rack という 2 つの主要チェーンにほぼ統合されました[ 10 ] 。これらの独立系店舗の多くは、ワイナリー、醸造所、または蒸留所自体の敷地内にあり、Wine Shop と Wine Rack の店舗は食料品店の中にあることが多かった[ 10 ] 。オンタリオ州はカナダで最も人口の多い州であり、1,500 万人以上、つまりカナダの人口の 40% 近くを占めているため、LCBO の準独占的地位により、LCBO は世界最大のアルコール飲料購入者の 1 つです。[ 11 ] [ 12 ]
2015 年 12 月、LCBO は一部のスーパーマーケットに食料品売り場でサイダー、ワイン、ビールを販売することを許可し、LCBO と The Beer Store の長年にわたるほぼ独占的な地位を大幅に弱体化させた。[ 13 ] [ 14 ] 2016 年 12 月 9 日時点で、約 130 の食料品店が販売許可を取得しており、2020 年までに 450 店が許可を取得すると予想されていた。[ 15 ]
LCBOはオンタリオ州のバーやレストランへのアルコール飲料の主要供給業者であり、これらの店は一般的に法律でLCBO、ビアストア、またはオンタリオ州のワイナリーや醸造所から直接アルコール製品を購入することが義務付けられています。LCBOはオンタリオ州で娯楽用大麻の販売を許可された唯一の企業であるオンタリオ・カンナビス・リテール・コーポレーションの親会社でした。 [ 16 ]これは2018年のカンナビス法改正法の可決後、もはや当てはまりません。[ 17 ]
LCBOは、1916年に州で導入された禁酒法の廃止に伴い、1927年に設立されました。1927年の酒類統制法により、 LCBOはオンタリオ州におけるアルコール飲料の「販売、輸送、配送を管理する」権限を与えられました。[ 18 ]醸造所小売部門は、管理された方法でビールを販売するために設立され、ワインや蒸留酒（ビールも含む）はLCBOの店舗で販売されました。ワイナリーや醸造所も、数に制限はあるものの、自社の店舗で販売することが許可されました。
1924年のオンタリオ州禁酒法に関する住民投票では、有権者は51.5%対48.5%の僅差で、政府による酒類販売の規制ではなく、オンタリオ州禁酒法を維持することを選択した。 [ 19 ]ジョージ・ハワード・ファーガソンの保守党政権は、禁酒法の緩和を公約に掲げて1926年の州議会選挙に臨んだ。再選後、禁酒運動が要求する完全な禁酒と規制のない酒類販売との妥協案として、酒類統制法を導入した。ファーガソン首相は、酒類統制法は「人々が合理的な制限の下で神から与えられた自由を行使できるようにするため」であると述べた。ファーガソンはさらに、LCBOの目的は「禁酒による節制、個人の自由を促進し、何よりも法への敬意を回復すること」であると述べたと伝えられている。[ 20 ]これらの目標を達成するために、LCBOはファーガソン政権から「誰がどれだけ購入し、どのように処分されているか」を正確に把握するための監視メカニズムを採用するよう義務付けられた。[ 21 ]
LCBO の初代最高責任者はDavid Blyth Hannaで、最初の 18 店舗は 1927 年 6 月 1 日にオープンしました。LCBO の文書によると、すべての店舗は「プロセスが明確で、謎がまったくないように」透明なガラスの店先で設計されていました。以前は、ワインの販売のみが合法で、密造酒やビールは違法に販売されていました。ビジネス モデルは「無関心な管理」のプロセスでした。商品は入手可能でしたが、購入は推奨されず、節度が重要でした。1927 年末までに、州には 86 店舗と 3 つの通信販売施設がありました。[ 22 ] [ 23 ]
1927年から1962年まで、LCBOは酒類を購入したい人に、まず許可証（個人酒類許可証）を取得することを義務付けていました。許可証は1年間有効でした。購入時にこれらの許可証を提示する必要があり、酒屋の店員は、その人が具体的に何を購入したかに関する情報を記録しました。[ 24 ]
住民は個別に番号（5桁）が振られた酒類販売許可証を申請し、取得した。一時許可証（または複製許可証）は、有効日と有効期限が記載された6桁の番号が印刷された1枚の用紙で、年間許可証が届くまで発行された。この許可証は、非居住者の訪問者にも提供された。
1927年から1957年の間、これらの許可証はパスポートサイズの冊子の形で発行され、2つの別々のセクションで構成されていました。最初のセクションには許可証保持者の個人情報（居住地、婚姻状況、職業/雇用主、住所変更のメモ）が含まれ、2番目のセクションには個人の購入履歴（日付、数量、金額、店舗番号、イニシャル）が記録されていました。[ 25 ] 1957年に、許可証の冊子は許可証カードに置き換えられました。これらのカードには許可証保持者の名前と許可証番号が記載されており、LCBOで酒類を購入するためにも必要でした。[ 26 ] LCBOの店舗で購入を希望する個人は、氏名、住所、許可証番号、購入したい酒類の種類と量を記載した購入注文書に記入する必要がありました。[ 27 ]購入注文書は個人の酒類許可証とともにLCBOの従業員に渡され、従業員は「許可証を調べて、購入者がどの程度酒類を購入しているかを確認する。購入者が1週間あたりの妥当な量を超えている場合は、許可証番号と住所が記録され、販売業者に伝えられる。」[ 28 ]酒類規制法の下では、 LCBOは教育と節度を促進することによって禁酒を推進することになっていた。[ 29 ]これは、店員が、顧客の購入予定量が1人が合理的に消費するには多すぎると考えられる場合、顧客への販売を拒否できることを意味していた。[ 30 ]
LCBO では、酒類の購入と販売における不正を追跡する手段として購入注文書も使用されており、販売を承認し注文を処理した従業員が押印する必要がありました。1957 年に酒類許可証帳が段階的に廃止された後、購入注文書は、法的調査や LCBO 自身の管理プロセスにおいて個人の購入履歴を確立する手段として使用されました。[ 31 ]購入注文書は、LCBO がセルフサービス形式に変更した 1970 年代まで使用され続けました。
LCBO は、過剰な購入や許可特権のその他の乱用とみなされるものを管理するために、禁酒リストと呼ばれるリストを使用しました。禁酒は当初、公開法廷で「酔っぱらい」と認定された者に対して裁判官によって課せられる正式な法的プロセスでしたが、委員会は 1927 年から 1975 年の間、リストの維持を任され、司法制度の関与なしに、このリストに個人を追加する独自の基準を使用しました。[ 32 ] [ 33 ]このリストはすべての酒屋と酒場に配布され、リストに載っている個人が酒類を所持したり販売されたりすることは犯罪であると説明された地方および州の警察に送られました。1927 年から 1975 年の間、LCBO は過剰消費に関する独自の調査を実施し、調査員のスタッフを雇用して、個人の家、職場、銀行、近隣、さらには教会を訪問し、個人が酒類の購入を制限されるべきかどうかを判断しました。[ 34 ] 1927年から1935年にかけて、LCBOの調査により33,138件以上の酒類販売許可が取り消され、これらの個人の名前が配布された禁止リストに追加されました。[ 35 ] 1929年、LCBOによる禁止リストの使用は、社会扶助を受けている人や、委員会が酒類販売許可の購入を完全に禁止すべきだと考えた人にも拡大されました。1929年から1951年までの間に、LCBOが年次報告書で禁止データの公表を中止するまでに、125,218人がこの方法で禁止リストに追加されました。[ 36 ]
1934年、LCBOの権限は拡大され、標準的なホテルやその他の酒場におけるグラスでのアルコール販売の監督が含まれるようになった。LCBOの規制の一環として、認可を受けた施設は、歌唱の制限、一緒に座ることができる客の数、そして最も重要なことに、女性と未婚の男性の飲酒者の分離（女性は「正真正銘のエスコート」の同伴がある場合にのみ、隔離された「女性とエスコート」の部屋で飲酒することが許されていた）など、さまざまな規制に従う必要があった。[ 37 ]酒場でのアルコール販売の監督という任務は、その後1944年に短命に終わった政府の認可機関に移管され、さらに1947年にはオンタリオ州酒類免許委員会（LLBO）に移管された。
最初のセルフサービスストアは1969年に導入されました。[ 18 ] 1970年代には、アルコールの装飾的なディスプレイで店舗がより魅力的になり、2000年代には、より多くの商品を収容できるように改装および拡張されました。現在のほとんどの店舗には、生産量の少ないワインやスピリッツのローテーションセレクションを備えたヴィンテージセクションがあります。[ 38 ]
1990年代、LCBOは店舗のブランドを一新し、オンタリオ州の紋章を削除し、「酒屋」という文字をよりスタイリッシュなLCBOのロゴに変更した。
ジョージ・ソレアスは2016年6月9日に社長兼CEOに任命された。[ 39 ]
2016年7月11日現在、LCBOは州内の654店舗すべてでタップ決済技術を受け入れており、酒類の購入すべてで非接触決済が可能となっている。 [ 40 ]
2024年7月5日、LCBOの歴史上初めて従業員がストライキを行った。[ 41 ]ストライキは2024年7月22日に終了した。[ 42 ]
2025年2月、オンタリオ州首相ダグ・フォードは、第二次トランプ関税への対応として、LCBOに対しアメリカ産アルコールの販売をすべて中止するよう命じた。[ 43 ]
連邦政府が2017年または2018年初頭に大麻の娯楽的使用を合法化すると発表した後、[ 44 ]当時のキャスリーン・ウィン首相は、LCBOの店舗がそのような製品の在庫、管理、販売に理想的な流通ネットワークになる可能性があると述べた。[ 45 ] LCBOの職員を代表するオンタリオ州公共サービス職員組合も、LCBOが大麻販売の独占権を持つよう働きかけた。
これに対し、連邦政府のマリファナ合法化および規制に関するタスクフォースは、アルコールと併せて大麻を販売することに反対するよう勧告した。[ 46 ] [ 47 ] 2017年9月、オンタリオ州政府は、アルコール飲料を販売する651店舗を除き、LCBOのみが州内で娯楽用マリファナを一般に販売すると発表した。[ 8 ] [ 48 ]新たな公営企業であるオンタリオ・カンナビス・リテール・コーポレーション（OCRC）がLCBOの子会社として設立され、2018年10月の合法化施行前に当初40店舗を開設する任務を負った。[ 49 ] [ 50 ] OCRCはまた、 Shopifyと提携し、同社のプラットフォームを使用して州のオンライン大麻販売を運営することにした。[ 51 ] 2018年3月、OCRCは小売サービスにオンタリオ・カンナビス・ストアという商号を採用した。レオ・バーネット・ワールドワイドのカナダ子会社が65万ドルのマーケティングおよびブランディング契約の一環としてデザインしたOCSのロゴ[ 52 ]は、 「退屈」で「期待外れ」だと酷評された[ 53 ] [ 54 ] 。
2018年の州議会選挙後、ダグ・フォード首相率いる新州政府は、OCRCが実店舗を開設せず、代わりに民間の店舗がオンタリオ州で大麻を販売すると発表した。この新しいモデルの下で、OCRCは引き続き州のオンライン大麻販売サービスを運営し、オンタリオ州の民間店舗の卸売業者として機能する。[ 55 ]オンタリオ州アルコール・ゲーミング委員会の権限は、オンタリオ州の民間大麻店舗の規制と免許付与を含むように拡大される。[ 56 ] OCRCはまた、財務省の管轄下に移され、LCBOの子会社ではなくなり、オンタリオ州大麻店のブランドも使用しなくなる。[ 57 ]
理事会の任務は、LCBOの事業運営を監督することである。その責任範囲には以下のものが含まれる。
LCBOは、以下のような様々な方法で利害関係者に対して説明責任を負っています。
同委員会の方針では、「オンタリオ州の25の指定地域では、すべてのLCBO店舗の運営標識は二言語表記でなければならない」と規定されている。「この種の標識には、店舗の常設標識や、通路や顧客サービスに関する一般的な通知などが含まれる。」[ 59 ]
LCBOで販売されている数千種類ものアルコール飲料の価格比較を一般化することは不可能ですが、LCBOは高価格であるという評判を得ています。近隣のニューヨークにある独立系ワイン販売店Sherry-Lehman [ 60 ]とのオンライン価格比較では、10% (LCBO有利) から 30% (独立系販売店有利) の価格差が示されています。カナダで販売されるワインとスピリッツは、2001 年物品税法 [ 61 ] の対象となり、酒類の価格に大きく影響しますが、酒税の大部分は州と連邦によるものです。カナダの食品とワインの雑誌であるWine Access [ 62 ]は、高級ブランドがオンタリオ州ではニューヨークよりも最大 60% 高く販売されていると主張しています[ 63 ] 。ビールと麦芽酒に対する物品税は物品税法に基づいて課税されます[ 64 ]。
LCBOの価格設定方針は、アルコール消費を抑制し、州政府および連邦政府の歳入を増やし、特にオンタリオ州産ワインの購入を促進することで、国内のアルコール飲料産業を支援することを目的としています。この枠組みの中で、LCBO製品の価格は3つの政策制約を受けます。
州がLCBOを売却すべきか、民営化すべきかについて、数多くの議論がなされてきた。主な利点は、売却によってすぐに得られる数十億ドルの臨時収入であると主張されている。この売却は一度限りの利益しかもたらさず、州は安定した年間収入源を失うことになる。また、CDハウ研究所は、アルバータ州（AGLC：アルバータ州ゲーミング・酒類委員会）が酒類小売店を民営化した例が示すように、政府は利益率の高い小売店を解体し、収益性の高い卸売事業を維持することで、実際にはより多くの利益を得ることができると主張している。[ 67 ] LCBOの2006-07年度の純利益は13億カナダドル（Brewers Retailと独立系ワイン店が生み出した税収を除く）であり、売却によって約60億ドルの利益が得られると推定されている。[ 68 ]元首相のアーニー・イーブスは、この可能性を調査したところ、所得信託を通じて100％売却すれば160億ドルを生み出すことがわかったと述べた。
オンタリオ州の元財務大臣グレッグ・ソルバラは、現在の制度内で政府の歳入を増やすため、元LCBO理事で食料品店の幹部であるジョン・レイシーの監督の下、州の酒類流通方法の見直しを命じた。ソルバラは、LCBOの完全民営化以外の選択肢はすべて議論の対象となると述べていた。飲料アルコールシステムレビュー（BASR）として知られる報告書の発表後、[ 69 ]ソルバラは報告書の勧告を拒否し、LCBOの公的所有の継続を主張した。調査結果の拒否にもかかわらず、2005年の報告書[ 70 ]は、民営化の代替案の潜在的な利点を、競争的な小売環境による消費者の利便性と選択肢の向上、政府が保有する投資リスクの削減、そして同時に年間収益の増加であると定義した。
1994 年にヨーク大学がオンタリオ州酒類委員会従業員組合のために作成した報告書では、民営化に対する政府や国民の支持はほとんどないと結論付けられている。[ 18 ] LCBO は現政権にとって閑職の優れた供給源であるため、アルコール販売を公営のままにしておく政治的な動機もあるかもしれない。現在の LCBO の理事長はカーマイン・ニグロである。[ 71 ]長年自由党を支持してきたフィリップ・J・オルソンは、自由党政権が政権を握った直後に任命された前理事長である。オルソンの前任者はアンディ・ブラントで、ブラントは長年進歩保守党の州議会議員であったにもかかわらず、1991 年に新民主党のボブ・レイ首相によって任命された。2007 年に LCBO は理事長と社長兼 CEO の機能を分離し、理事長の職を非常勤にした。オルソンは理事長としての仕事に対して日当を受け取っており、 [ 72 ]それをユナイテッド・ウェイに寄付している。
LCBOは、より環境に優しい組織になるための取り組みの一環として、プラスチック製ショッピングバッグを段階的に廃止しました。LCBOの顧客は、マイバッグを持参することが推奨されていますが、持ち手のないLCBOの紙袋をリクエストしたり、店舗でマイバッグを購入することもできます。ビール缶1本用の段ボール製キャリーボックスは段階的に廃止されましたが、2017年秋に限定的に再導入されました。2020年現在、8本入りビールパックのキャリーボックスは、すべてのLCBO店舗で再び入手可能です。LCBOによると、これらの新しい限定的な選択肢により、年間約8,000万枚のプラスチック製バッグが埋め立て処分されるのを削減できると見込まれています。
2006年9月、オンタリオ州政府は、 LCBOとワイナリーストアの飲料用アルコール容器のリサイクルプログラムであるオンタリオ州預託金返還プログラムを発表しました。2007年2月5日に運用を開始したこのプログラムは、Brewers Retail Inc.によって管理・運営されています。このプログラムでは、消費者は空き瓶、テトラパック、PETプラスチック、バッグインボックス容器をThe Beer Storeの店舗に返却することができます。このプログラムは、一般市民とThe Beer Storeの従業員から非常に批判されています。The Beer Storeでは、週に5万個以上のLCBO容器が回収される一方で、このプログラムの不採算性により、オンタリオ州の主要ビール販売業者全体で賃金カットと人員削減を余儀なくされました。
ボトルに対するデポジット率は以下のとおりです。
LCBOとそのサプライヤーは、自然遺産基金を通じて、オンタリオ州の野生生物生息地の復元と再生プロジェクトのために約200万ドルを調達しました。これには、100年以上前にオンタリオ湖で絶滅した大西洋サケを再び湖に戻すための「サケ復活キャンペーン」も含まれています。
LCBO代理店は、オンタリオ州酒類管理委員会の認可を受けた販売店です。このような代理店は、フルサービスのLCBO店舗から遠く離れた小さな町や地域に設置されています。代理店の所在地は民間企業によって運営され、競争入札によって割り当てられます。[ 73 ]
2009年後半、「カナダで熟成」慣行とLCBOに対する国内外からの批判が浮上した。「カナダで熟成」ラベル（現在は正式には「インターナショナル・カナディアン・ブレンド」として知られている）の下では、カナダのワイン生産者は、他国で栽培されたブドウから発酵前のブドウ果汁を輸入して、自社のワインラベルでワインを生産することが認められているが、実際には、インターナショナル・カナディアン・ブレンドに含めるために輸入されるのは通常、完成したワインである。オンタリオ州では、生産者は、オンタリオ州産のブドウを一部含んでいる場合、これらのワインを「カナダで熟成」と指定することが認められている。2014年4月1日現在、この割合はオンタリオ州産ワイン25%であり、ラブルスカ種から作られる可能性がある。歴史的に、この割合は、オンタリオ州産ブドウの周期的な不足と過剰、および大手生産者と一部のブドウ栽培者による強力なロビー活動により、大きく変動してきた。
オンタリオ州のブドウ栽培農家は、この慣行が自分たちの生計を脅かすものだと考えており、何千トンものカナダ産ブドウが蔓に腐ったまま放置されている一方で、大手生産者は輸入ブドウを使って「カナダ産」とラベル付けされたワインを作っていると主張している。栽培農家と生産者は、この慣行がカナダワインの評判を傷つけ、消費者を誤解させていると批判している。彼らはまた、ワインラベルにブドウの原産地をより明確に表示することや、州営酒店で100%カナダ産のVQAワインの視認性を高めることなど、この慣行のいくつかの変更を政府に請願している。2009年8月現在、LCBOの店舗ではVQAメンバーが生産したカナダワインは2.5%未満で、そのワインの大部分は最大75%の外国産ワインを含む「国際 - カナダブレンド」という表示で生産されている。[ 74 ]ボトルには一般的に「国際および国内産の原料からカナダで熟成」と記載されている。
2011 年 5 月、オンタリオ州コンビニエンス ストア協会の委託を受けて Statopex Field Marketing が調査[ 75 ]を実施し、LCBO が未成年者の年齢確認において不十分な対応をしていることが判明した。15 歳から 18 歳までの未成年者を対象に、LCBO の店員がアルコールを販売する前に身分証明書を確認する頻度を調べた。テストでは、販売が行われたかどうかを確認するために、未成年者には大人が遠くから付き添った。テストの結果、4 人に 1 人の未成年者が身分証明書なしで LCBO でビールを購入できたことが判明した。これは、 5 人に 1 人の未成年者がビールを購入できたThe Beer Storeの結果や、タバコを購入できたのが 8 人に 1 人というオンタリオ州のチェーン コンビニエンス ストアの結果よりも劣っていた。LCBO はこれに対し、「2010 年に、小売店のスタッフは未成年または酩酊状態と思われる 360 万人に声をかけ、19 万人以上の顧客へのサービスを拒否した」と反論した。[ 76 ]
OCRCによる大麻販売の独占の体系的な妥当性に疑問を呈する声もある。認可を受けた医療用大麻栽培者を代表するロビー団体であるカンナビス・カナダ協会は、「競争市場モデルは、納税者に初期投資リスクや運営リスクを負わせることなく、州に予測可能で低リスクの収益源をもたらすだろう」と述べている。[ 77 ]
この議論は単なる学術的な興味の対象にとどまった。なぜなら、新たに選出された進歩保守党政権は2018年8月に、小売販売は民間企業によって提供されることを決定したからである。ヴィック・フェデリ財務大臣は、「我々は民間企業と協力して、違法市場から販売をそらす安全で信頼できる小売システムを構築する」と述べた。[ 78 ]
2018年後半、トロント・スター紙に掲載された2つの記事は、LCBO小売店での窃盗が深刻な問題であり、効果的に対処されていないことを指摘した。トロント警察が提供したデータによると、2014年初頭以降、トロント市内のLCBO店舗だけで約9,000件の窃盗が発生している。2018～2019会計年度には、LCBOで510万ドル以上のアルコールが盗まれた。LCBOの従業員は、身の安全上の理由から、万引き犯と対峙することを控えるよう指示されている。「LCBOは、従業員が店内で窃盗犯と揉み合うことを望んでいない。それは理解できる。しかし、窃盗犯が現場にいない限り対応できるリソースがないという警察の決定と相まって、抑止力が大きく損なわれている」と、トロント警察協会の会長であるマイク・マコーマック氏は述べた。その結果、窃盗は今後も続く可能性が高く、従業員と一般市民の不満につながっている。[ 79 ] [ 80 ]
オンタリオ州のスーパーマーケットの通路でビールとサイダーの販売が初めて許可されたのは2015年12月で、長年The Beer StoreとLCBOが享受してきた販売独占を打破した。
ビール、サイダー、ワインの販売を州内約130の食料品店に拡大。政府は、その数は2020年までに450に達する可能性があると述べている。
年1月
オンタリオ州首相は、州が既に導入している流通システムを利用するのは理にかなっていると述べている。
娯楽用大麻は、アルコールやタバコと同じ場所で販売されるべきではない。
元自由党大臣アン・マクレランが議長を務める専門家グループは…
はLCBOの子会社としての運営を停止し、財務省の管轄下に移管される。また、名称も変更され、オンタリオ・カンナビス小売公社として知られるようになる。
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