2015年イタリア選挙法

2015年イタリア選挙法
イタリア議会
長いタイトル 下院の選挙に関する規定
引用	2015年法律第55号
領土の範囲	イタリア
通過した	下院
合格した	2014年3月12日
通過した	共和国上院
合格した	2015年1月27日
署名者	セルジオ・マッタレッラ大統領
署名済み	2015年5月6日
開始	2015年5月8日
立法の歴史
第一院：下院
紹介者	レンツィ内閣
合格した	2014年3月12日
投票概要	365人が投票 156人が反対票を投じた 40人が棄権
第二院：共和国上院
合格した	2015年1月27日
投票概要	184人が投票 66人が反対票を投じた 棄権2名
最終段階
共和国上院の修正案が下院で審議される	2015年5月4日
投票概要	334人が投票 61人が反対票を投じた 棄権4名
修正
1957年大統領令第361号
ステータス: 廃止

2015年イタリア選挙法（ Italicum ）は、2015年に可決されたイタリアの選挙法である。^[1] 2016年7月1日に施行されたこの法律は、下院選挙のみを規制し、 2013年12月にイタリア憲法裁判所によって部分的に違憲とされた2005年イタリア選挙法に代わるものである。 ^{[2]この法律は、}過半数ボーナスと3%の選挙基準を含む、政党名簿比例代表制に基づく2回投票制を規定している。候補者は、オープンリストを使用して100の複数選挙区で立候補する。40%以上の票を獲得した最大政党が自動的に議席の過半数を獲得する。どの政党も議席の40%を獲得しなかった場合、2大政党間で第2回投票が行われ、第2回投票の勝者が議席の過半数を獲得する。 「 Italicum 」という名前は、この法案の主な提唱者の一人であり、後にイタリアの民主党書記で首相となったマッテオ・レンツィによって2014年に造られた。 ^[要出典]

この法律は、施行されるまでに大規模な憲法改正が行われるという想定のもとに作成された。2016年のイタリア憲法改正国民投票で改革が失敗したことで、下院と上院の選挙法が調和されず、予期せぬ複雑な事態が発生した。2017年1月の憲法裁判所の判決で、イタリア憲法は部分的に違憲であるとの判断が下されたことで、事態はさらに悪化した。2017年10月、イタリア議会はイタリア憲法を廃止し、ロザテルム（イタリア憲法）に置き換えた。^[3]イタリア憲法は、イタリア議会で承認されたものの、総選挙で一度も使われなかった最初の、そして唯一の選挙法である。

中道右派政権が可決した2005年の選挙法（通称「ポルセラム」）は、直ちに幅広い批判を浴びた。党幹部に議会の構成を決める大きな権限を与えた長いクローズドリストの使用が疑問視されたほか、上院の過半数ボーナスの地域別配分が「明確な選挙勝者」の可能性を低くした。

国民投票による同法の廃止を2度試みたが失敗に終わり、2013年の総選挙では上院で過半数を獲得することができなかった。その結果、政権を樹立する唯一の方法は、選挙で激しく争った左派と右派の政党による大連立だった。その結果誕生したレッタ内閣は、多くの人々から（モンティ内閣に続く）2度目の「選挙で選ばれていない政府」と受け止められた。

連立政権は新たな選挙法が必要だという点では一致していたものの、具体的なモデルについては合意に至らなかった。民主党幹部で首相のエンリコ・レッタ氏は、民主党の同僚ロベルト・ジャケッティ氏が議会で提案した、以前のマッタレルム法の復活案に反対票を投じるよう党に要請するほどだった。

2013年12月4日、憲法裁判所は、ポルチェルムが部分的に違憲であるとの判決を下した。特に、達成に必要な基準がないまま過半数ボーナスを実施することは無効とされた。これにより、多数決による補正のない比例代表制はイタリアの競争政党制度と相容れないと考えられ、選挙制度改革がさらに緊急なものとなった。

数日後の 2013 年 12 月 8 日、マッテオ レンツィが民主党の新党首に就任しました。勝利演説で、レンツィは「安定した大連立」のリスクに対抗するため選挙法を改正すると誓いました。レンツィの改革政策は、最終的にレッタに代わって首相に就任することにつながったのです。レンツィは連立パートナーのシルヴィオ ベルルスコーニと一連の制度改革について合意に達しました。これには、大連立の必要性を不可能にすることを目的とした、2 回投票制に基づく新しい多数派確保法が含まれます。この法律はイタリアクムと呼ばれました。

この新法は、提案した政党のメンバーからも厳しい反対に直面した。しかし、2014年3月12日に下院で承認され、修正された形で2015年1月27日に上院で大多数の支持を得て承認された。

2015年1月31日にセルジオ・マッタレッラがイタリア大統領に選出された後、ベルルスコーニは法案への支持を撤回した。政府は下院で法案が最終的に承認されるよう、信任投票（不信任の場合は総選挙を示唆）と結びつけることを決定した。法案は最終的に2015年5月4日に承認され、2日後にマッタレッラ大統領が署名した。

選挙法が現在の制度へと発展する上で、いくつかの出来事が貢献しました。

• 1946年から1993年までイタリアの政治を支配していた共産党制度が崩壊し、新しい（時には厳しい）競争制度に取って代わられたため、純粋な政党名簿による比例代表制は望ましくなくなり（なぜ^？）、強力な多数派主義的是正が求められていると言える。
• 1994年から2013年までの選挙連合の平凡なパフォーマンス: この期間の2つの選挙法(1つ目は準比例代表制、2つ目は勝利した連合に過半数ボーナスを与えるもの)により、政権を握ると解散しやすい選挙連合が生まれた。
• レンツィ内閣には集中的な支持を欠く小規模な中道政党が存在し、そのため小選挙区制のような小選挙区に基づく純粋な多数派主義的解決策に敵対していた。
• イタリアの市長と市議会議員を選出するために使用されている、多数決を確保し決選投票を採用するシステムの有効性（ただし、イタリアクムとは異なり、単一政党ではなく選挙連合に多数派ボーナスが与えられます）。

イタリアクム制度は、下院の630議席のうち、海外在住イタリア人の代表に割り当てられる12議席とヴァッレ・ダオスタ州の1議席を除いた617議席の割り当てを規制する。この制度の珍しい特徴の1つは、必要に応じて2回目の投票を行った後、勝利した政党に割り当てられる過半数ボーナスにより、過半数が保証されるという点である。

イタリアの国土は 100 の選挙区に分かれており、人口に応じて 3 人から 9 人の議員を選出します。各選挙区では、政党が候補者名簿を指定します。「名簿の先頭」の候補者は最大 10 選挙区で立候補できますが、その他の候補者は 1 つの選挙区に限定されます。各地域で、同じ政党の名簿の先頭の男女が全体の 60% を超えないようにすることで、男女のバランスが保たれます。また、すべての名簿の候補者は、男女が交互に並ぶようにする必要があります。

第 1 ラウンドでは、有権者は単一の政党とその名簿の筆頭候補者 (投票用紙にあらかじめ印刷されている) に投票できる投票用紙を受け取り、政党のシンボルの横に自分の名前を書くことで、その政党の他の候補者に最大 2 票まで追加の優先票を投じることができます。2 つの優先票を投じる場合は、異なる性別の票を投じる必要があります。そうでない場合は、2 番目の優先票は破棄されます。

第 1 ラウンドで3% 以上の得票率を達成した政党にのみ議席が割り当てられます。最多得票した政党が総投票数の 40% 以上を獲得した場合、最低 340 議席 (54%) が与えられます。残りの議席は比例配分方式で他の政党に割り当てられ、第 2 ラウンドは行われません。

第 1 回投票で 40% を超える得票率を獲得した政党がない場合、第 1 回投票の 2 週間後に第 2 回投票が行われます。このとき、第 1 回投票で得票率上位 2 政党のみが参加します。第 2 回投票で勝利した政党には 340 議席が与えられ、残りの議席は第 1 回投票の結果に応じて他の政党に比例配分されます。

議席の比例配分は最大剰余方式に従います。各政党は、全国選挙の結果に応じて一定数の議席を獲得します。これらの議席は、名簿の先頭から始まり、各候補者の優先投票数に応じて100の選挙区に分配されます。

「エラスムス修正案」として知られる修正案により、エラスムス計画で海外留学するイタリア人が投票権を持つことが保証される。

この新制度を提案した主要な学者であるロベルト・ダリモンテ（ルイス）は、「イタリア議会は統治可能性と代表性の間の満足のいく均衡点を示す優れた手段である。しかしながら...良い政府は...それを使用する人々によって大きく左右される」と述べた。 ^{[4]彼はまた、} 2015年のイギリス総選挙と比較し、「イタリア議会の利点は、確かに勝者に340議席が割り当てられ、敗者は残りの278議席を分割しなければならないことである...。重要なのは、イタリア議会は多数決を保証する制度であり、議論の余地のない勝者を確実にするが、イギリスの制度とは異なり、勝者総取り制度ではないということである。実際、勝者はすべての議席を獲得するのではなく、54パーセントだけを獲得する」と述べた。^[5]

イタリアの政党に選挙制度改革を推し進めた中心人物である元イタリア大統領ジョルジョ・ナポリターノは、「この法律は1か月で書かれたものではなく、1年以上かかり、多くの議論があり、道を開いた学者の委員会もあったので、これは重要な成果だったと信じている」と述べた。^[6]

改革に批判的な政治家の中には、元首相エンリコ・レッタがイタリクムを「ポルケラムに近い」と判断し、その採択に反対票を投じた者もいた。^[7]

同様に、選挙制度改革についても学者の意見は分かれている。アウグスト・バルベーラ（ボローニャ大学名誉教授でイタリア憲法の最も著名な専門家の一人）は、候補者が複数の選挙区で立候補できる可能性と、3％という低い選挙基準に不満を示したが、それ以外は法律を称賛した。彼は、この制度は大統領制を導入するものではなく、首相の権限を強化するものであり、これは「機能しているすべての議会制度（英国、ドイツ首相、スペイン首相）の特徴である」と述べた。^[8]

ステファノ・チェッカンティ（ローマ・ラ・サピエンツァ大学）によれば、この法律は「間違いなく良いものであり、この分裂した問題の多い議会がこれ以上のことをするのは難しかっただろう」とのことである。^[9]

トマソ・フロシーニ（ナポリ・ベニンカーサ大学の修道士）は、「統治可能性と比例性という2つの原則を統合できたのは立法者の功績だ」と述べた。^[10]

パスクアーレ・パスキーノ（ニューヨーク大学）によれば、イタリクムは「選挙法が小政党だけでなく、国民の投票の20％近くを獲得する政党さえも壊滅させる純粋な多数派制度よりも好まれるべきだ」という。^[11]

批評家の中で、ジャンフランコ・パスキーノ（ボローニャ大学）は「イタリアクムは、決選投票によって選挙民に実質的な権力を与えるという唯一の利点しかない悪い改革だ。残りについては、政党ボーナスが間違っているし、複数の候補者が立候補することや議会へのアクセスのハードルが低いことも間違っている」と書いている。^[12]

憲法学者のミケーレ・アイニス（ローマ・トレ大学）もこの改革に批判的だった。アイニスによれば、「イタリアクムは首相の直接選挙を決定し、首相にターンキー多数派を与える」ことで、通常の法律による憲法改革を導入する。^[13]

外国メディアの中では、スペインの新聞エル・パイスは「重要なのは、下院で承認された法律が安定性と統治性を獲得し、それでもなお投票の決定を可能な限り尊重することだ」と評した^[14]。

イスラエルの主要左派系新聞ハアレツ紙のモシェ・アレン氏は、イタリクムを使ってクネセト選挙を規制することを提案した。^[15]

2016年2月24日、メッシーナの裁判所は、請願者の申請が受理可能であると宣言した後、 選挙法の審査を憲法裁判所に送付した。 ^{[16] [17]}裁判官は、イタリクムがイタリア憲法に違反したとする13の主張のうち8つについて憲法裁判所に判決を下すよう求めた。^[18]

2017年1月25日、憲法裁判所は、2回投票制や、複数の選挙区で立候補が認められている代表候補がどの選挙区を代表したいか選択できる条項など、イタリア選挙区法の一部が違憲であるとの判決を下した。過半数ボーナスはそのまま残され、1回の投票で40%以上の票を獲得した政党に過半数が与えられることになった。^[19]この判決後、イタリア選挙区法は、政党が40%以上の票を獲得して過半数を確保しない限り、実質的に純粋な比例代表制を採用することになった。

2016年のイタリア憲法改正国民投票で「反対」票が勝利したことで、憲法改正とイタリア選挙法の主唱者であるマッテオ・レンツィ首相は辞任した。選挙法は差し迫った問題となった。イタリア選挙法は、次回の総選挙までに上院が間接選挙で選ばれる機関になるという想定で書かれたからである。そのため、上院は法案で取り上げられず、以前の選挙法（ポルチェルム）のままとなった。両院の選挙法が2つあるという問題は、憲法裁判所がイタリア選挙法の2回投票制は違憲であるとの判決を下し、法律の一部を改正し、議会の過半数の存在を保証することを主な目的とした法律の特徴的な側面の1つを事実上削除したことで、さらに複雑になった。^[19]

新たな選挙法が必要だったが、政治勢力間の意見はさまざまだった。レンツィは個人的に、1993年のマッタレルム法に似た準比例代表制への復帰を支持した。ベルルスコーニのフォルツァ・イタリアは純粋な比例代表制を求めたが、五つ星運動と北部同盟はともに、上院にも同じ法律を適用した改訂版イタリクムを使った早期選挙を求めた。 ^{[19]ドイツの制度に似}た混合比例代表制を含む複数の提案が浮上したが、真剣な議論を行うだけの支持を集めることができなかった。最終的に、マッタレルムに似た並行投票制度が2017年10月に可決され、下院のイタリクムと上院のポルセラムの両方の後継となった。ロザテルムとして知られるこの制度は、議席の37%を小選挙区に、61%を比例名簿に割り当てる。