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オーストラリア先住民の憲法上の承認とは、オーストラリア憲法においてオーストラリア先住民を正式に認めるための様々な改正案を指します。オーストラリア先住民がオーストラリアの最初の民族として持つ特別な地位を象徴的に認めるための様々な提案がなされており、人種差別の禁止、言語の保護、新たな制度の追加といった実質的な変更も含まれています。2017年には、先住民指導者らが「ウルル声明」を発表し、議会への先住民代表の設置を承認の望ましい形態として求めました。2023年にアルバネーゼ政権によって国民投票にかけられたこの提案は、圧倒的な反対多数で否決されました。
1958年2月にアデレードで設立された連邦アボリジニ進歩評議会は、初の統一された全国的なアボリジニ擁護団体として、憲法改正運動を開始しました。彼らの努力は、1967年のオーストラリア国民投票（アボリジニ）での賛成票という形で結実し、憲法が改正されてアボリジニとトレス海峡諸島民が人口統計に含まれるようになり、連邦議会がこのグループのために特別に立法することが可能になりました。[ 1 ]
1995年2月、アボリジニおよびトレス海峡諸島民委員会（ATSIC）による「承認、権利、改革」報告書は、憲法改正が優先事項であると述べ、憲法で先住民オーストラリア人を承認することに対する圧倒的な支持があることを明らかにした。[ 1 ]
2007年10月16日、ジョン・ハワード首相は憲法上の承認に関する国民投票を実施することを約束し、労働党党首のケビン・ラッドは超党派の支持を表明した。2010年11月8日、ジュリア・ギラード首相はこの問題に関する国民投票の計画を発表した。[ 1 ]
2010年、連邦政府は、オーストラリアの先住民が憲法で認められるように連邦憲法を改正するための調査を行う専門家パネルを設置した。パネルの共同議長はパトリック・ドッドソンとマーク・ライブラーであった。 「憲法におけるアボリジニとトレス海峡諸島民の承認」と題された報告書は、2012年1月19日にジュリア・ギラード首相に提出された。 [ 2 ] [ 3 ]報告書は、憲法第25条および第51条(xxvi)の削除と、新しい第51A条、第116A条および第127A条の挿入を勧告した。[ 4 ]
第51A条 アボリジニおよびトレス海峡諸島民の承認
- 現在オーストラリアとして知られる大陸とその島々は、もともとアボリジニとトレス海峡諸島の人々によって居住されていたことを認識する。
- アボリジニおよびトレス海峡諸島の人々と彼らの伝統的な土地および水域との継続的な関係を認める。
- アボリジニおよびトレス海峡諸島民の文化、言語、遺産を尊重する。
- アボリジニおよびトレス海峡諸島民の地位向上を確保する必要性を認識し、
- 議会は、この憲法に従い、アボリジニおよびトレス海峡諸島民に関する連邦の平和、秩序および良好な統治のための法律を制定する権限を有する。
第116A条 人種差別の禁止
- （１）連邦、州または準州は、人種、肌の色、民族または国民的出自を理由として差別してはならない。
- （２）第１項は、不利な状況を克服し、過去の差別の影響を緩和し、または集団の文化、言語、遺産を保護することを目的とした法律や措置の制定を妨げるものではない。
第127A条 言語の認識
- （１）オーストラリア連邦の公用語は英語である。
- （２）アボリジニおよびトレス海峡諸島民の言語は、オーストラリアの先住民の言語であり、我々の国家遺産の一部である。[ 2 ]： p xviii
委員会は、第 51 条 (xxvi) の削除と新しい第 51A 条の挿入を同時に提案する単一の国民投票を実施することを勧告し、それによって、1993 年先住民権原法(連邦) など、第 51 条 (xxvi) に依存する法律の有効性が、第 51 条 (xxvi) から第 51A 条に直ちに切り替わるようにした。[ 2 ] : p xviii委員会は、国民を分裂させるのではなく、国民を団結させる国民投票プロセスを求め、最終的には 1967 年と同様の国民の支持を得ることを目指した。 [ 2 ] : pp xvii & xix [ 5 ]そのため、国民投票に先立って「適切なリソースを備えた国民教育および啓発プログラム」を実施し、「すべての主要政党と州政府の過半数の支持を得られる見込みがある場合にのみ実施すべき」と提案した。連邦政府が異なる変更を望むのであれば、アボリジニおよびトレス海峡諸島民との協議を再開すべきだと委員会は助言した。[ 2 ]： p xix
2013年3月12日、連邦議会は全党の支持を得て、オーストラリアの先住民を承認し、これらの提案に関する国民投票の適切な日付について助言する委員会の設置を義務付ける2013年アボリジニおよびトレス海峡諸島民承認法を可決した。 [ 6 ]このプロセスは2年以内に完了し、2015年3月28日に同法の効力が終了するサンセット条項が設けられていたが、2018年3月28日に自動的に廃止されるように規定された。[ 7 ]
アボリジニおよびトレス海峡諸島民の憲法上の承認に関する合同特別委員会は、専門家パネル報告書の勧告を検討するために2013年に設立され、2015年6月に報告書を提出した。[ 8 ]
2015年12月7日、マルコム・ターンブル首相とビル・ショーテン野党党首に 国民投票に向けた進捗状況について助言するため、先住民と非先住民の16名のメンバーからなる国民投票評議会が設立された。これは専門家パネルと合同特別委員会の広範な作業に基づいている。[ 9 ] 2016年後半まで全国協議を実施し、[ 10 ] 2016年10月に5つの主要な提案に関する討議資料を発表した。[ 11 ]承認評議会は、6か月にわたる地域対話を含む審議プロセスを採用し、その結果、憲法上の承認が先住民にとって何を意味するのかについての共同報告書が作成された。[ 12 ]
ウルル声明は、 2017年5月にウルルで開催された先住民全国憲法制定会議において、先住民の全国的な公開協議プロセスの集大成として発表された。[ 1 ]この声明は、発言権、真実、条約という3つの点について憲法改正を提案した。[ 13 ]これは、先住民の主権を認め、現在の無力さを克服する形で、意図的な構造改革を勧告する熟慮された声明であり、それを実現するための3つのステップを示した。[ 14 ]ウルル声明の主な提案は以下のとおりである。[ 13 ]
2017年6月30日に国民投票評議会が発表した最終報告書は、ウルル声明を概ね支持する内容だった。評議会の大多数は、「議会への先住民の声」を確立するために憲法を改正する国民投票を実施することを勧告した。国民投票評議会の最終報告書の最初の勧告は以下の通りである。[ 15 ]
オーストラリア憲法に、アボリジニおよびトレス海峡諸島先住民が連邦議会に発言権を持つための代表機関を規定する国民投票を実施すること。憲法とは別の法律で定められる当該機関の具体的な機能の一つとして、憲法第51条(xxvi)項および第122条に規定する権限行使の監視機能を含めるべきである。当該機関は、アボリジニおよびトレス海峡諸島の人々をオーストラリアの先住民として認めるものとする。
評議会は意見を述べたが、マカラタ委員会の設立は評議会の権限外であったため、その設立を推奨しなかった。[ 16 ]
国民投票評議会の報告書が発表された後、メディアではほとんど議論されなかった。2017年10月26日、ターンブル政権は主要な提案をほぼ拒否する声明を発表した。声明では、先住民の全国代表機関は「必然的に議会の第三院と見なされる」ことになり、オーストラリア国民の大多数から支持されないだろうと述べた。次のステップは、過去10年間に作成された既存の作業団体の勧告を検討し、すべての人に受け入れられる別の憲法改正案を作成するための合同特別委員会であるとした。[ 17 ]
アボリジニおよびトレス海峡諸島民に関する憲法上の承認に関する合同特別委員会は、2018年3月にパトリック・ドッドソン上院議員とジュリアン・リーザー下院議員が共同議長を務め、下院議員6名と上院議員4名で構成され、2018年11月29日に最終報告書を提出した。報告書の最初の2つの勧告は、憲法改正に影響を与える可能性がある。[ 18 ]
- アボリジニおよびトレス海峡諸島の人々のニーズと願望に最も適した「ザ・ボイス」のデザインを実現するために、委員会はオーストラリア政府に対し、アボリジニおよびトレス海峡諸島の人々との共同デザインプロセスを開始することを勧告する。
- 委員会は、オーストラリア政府が共同設計プロセスを経て、「ザ・ボイス」を設立するための立法、行政、憲法上の選択肢を慎重かつ適時に検討することを勧告する。
2019 年 10 月に先住民担当大臣のケン・ワイアットが発表した上級諮問グループ (SAG) の設立により、「共同設計プロセス」を通じて政府に先住民の声を届ける取り組みが始まりました。 [ 19 ]モリソン政権は、「合意が得られ、成功する見込みがあれば」、現在の任期中に憲法で先住民を認めることに関する国民投票を実施すると述べています。[ 20 ]国立先住民庁(NIAA)のウェブサイトには、「オーストラリア政府は、憲法でアボリジニとトレス海峡諸島民を認めることに尽力している」と記載されています。[ 21 ] 2020 年 2 月にモリソン首相は、ギャップを埋める演説で、国民投票評議会の活動を強化し、単なる象徴的な承認という考えを拒否し、「傾聴とエンパワーメントの言葉を使って」アボリジニとトレス海峡諸島民が共同設計した「声」を支持しました。労働党は、憲法に明記された「声」を長年支持してきた。[ 22 ]
2022年半ばにアルバネーゼ政権が先住民の議会への発言権に関する国民投票を実施すると発表したことを受け、先住民国民投票ワーキンググループ[24]（別名国民投票ワーキンググループ）と国民投票エンゲージメントグループの最初の会合[ 23 ]で、国民投票を成功させるためのタイミング、提案された憲法改正と質問の精緻化、そして最後に、国民投票を成功させるために必要な発言権に関する情報について検討が始まった。[ 23 ]
2023年3月30日、マーク・ドレイファス司法長官により、憲法改正（アボリジニおよびトレス海峡諸島民の声）法案がオーストラリア下院に提出された。提案された新しい第129条は次のとおりである。[ 25 ]
第9章 ― アボリジニおよびトレス海峡諸島民の承認
129 アボリジニとトレス海峡諸島民の声
アボリジニおよびトレス海峡諸島の人々をオーストラリアの先住民として認める：
（１）アボリジニ及びトレス海峡諸島民の声と呼ばれる組織を設ける。
（２）アボリジニ及びトレス海峡諸島民の声は、アボリジニ及びトレス海峡諸島民に関する事項について、連邦議会及び連邦政府に意見を表明することができる。
（３）議会は、この憲法に従い、アボリジニ及びトレス海峡諸島民の声に関する事項（その構成、機能、権限及び手続きを含む）について法律を制定する権限を有する。[ 26 ]
改正案の文言は、2023年6月19日にオーストラリア議会の両院で法案が可決されたことで最終決定された。[ 27 ]先住民の議会への代表者選出に関する国民投票は、2023年10月14日に否決された。[ 28 ]
憲法改正を具体的にどのように実現するかという問題は、先住民指導者の間で依然として議論の的となっている。マーシャ・ラングトン（現在は上級諮問グループの共同議長）によれば、「そのような国家的な合意を達成するには、両者がその条件を遵守する安全保障または経済問題に関連する何らかの切迫した理由がなければならない」[ 29 ] 。
オーストラリア人権委員会は、憲法の前文にアボリジニとトレス海峡諸島民を認めることを支持している。[ 30 ]
条約締結の要求は、土地の先祖所有権の憲法上の承認に関連しており、元の所有者の主権の象徴的な承認を強化するものである。条約とは「2つの主権者間の契約」である。[ 31 ] 2020年現在オーストラリアでは、州レベルで多くの先住民条約が進行中である。[ 32 ]
2023年3月26日、南オーストラリア州議会は州レベルで先住民の声を発信する機関を設立した。 [ 33 ]
2016年以降、オーストラリアのすべての州は、州憲法においてアボリジニ系オーストラリア人を憲法上認めている。
オーストラリアで最初にアボリジニの人々に憲法上の承認を与えた州はビクトリア州で、2004年に導入しました。クイーンズランド州（2010年）は超党派の支持なしで[ 40 ]、ニューサウスウェールズ州（2010年）は労働党と自由党の超党派の支持を得て[ 41 ] [ 42 ]、南オーストラリア州（2013年）は労働党と自由党の超党派の支持を得て[ 43 ] [ 44 ]、西オーストラリア州（2015年）は自由党と労働党の超党派の支持を得て[ 45 ] [ 46 ] 、タスマニア州は2016年に自由党と労働党の超党派の支持を得て[ 47 ] [ 48 ] 、それぞれ同様の措置をとりました。
ノエル・ピアソンは、憲法でアボリジニとトレス海峡諸島民を憲法上認めるよう長年提唱してきた。2021年3月、ピアソンはオーストラリア国立博物館で憲法上の承認をテーマに講演を行った。[ 49 ]講演の中で、彼はこの提案の背景と歴史を要約し、この問題に関する国民投票を強く求め、「オーストラリア先住民の憲法上の承認は、『意識高い系』のアイデンティティ政治のプロジェクトではない。これは、正義と包摂を求めるオーストラリアで最も長く未解決のプロジェクトである」と述べた。[ 50 ]
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。Q. オーストラリア憲法にアボリジニとトレス海峡諸島民の承認を含めるための国民投票が行われた場合、あなたは賛成票を投じますか、それとも反対票を投じますか?
の Vote Compass 調査から収集された最新のデータによると、オーストラリア人のほぼ 4 分の 3 が、憲法で先住民を認めるべきだと考えていることが明らかになりました。