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1975年に制定された危険物輸送法（HMTA）は、米国における危険物の輸送を規制する主要な連邦法である。その目的は、米国運輸長官の権限の下、「州内、州間、および国際商業における危険物の輸送に内在する生命、財産、および環境へのリスクから保護すること」である。 [ 1 ]
この法律は、危険物の輸送に関する既存の規制の統一性を向上させ、規制の不整合や断片化によって悪化していた、公衆と環境を危険にさらす流出や不法投棄を防ぐ手段として制定されました。[ 2 ]規制は、米国法典第49編に基づく連邦基準を含む4つの主要な条項を通じて施行されます。
HMTA規則に違反すると、運輸長官の裁量で特別許可が与えられない限り、民事または刑事罰が科される可能性があります。 [ 3 ]
1970年代、米国全土の埋立地は、後にスーパーファンドサイトとして知られるようになる場所からの財産、環境、および責任を保護するために、有害廃棄物の受け入れを拒否し始め、処分費用が劇的に増加しました。[ 2 ] 処分費用の高騰により、一般市民や政府によって「有害」とみなされるようになった物質の投棄が増加しました。不法投棄は、空き地、高速道路沿い、または高速道路自体で行われました。同時に、輸送中の有害物質による事故や事件の増加は、財産や環境への損害、負傷、死亡を引き起こす深刻な問題となっていました。[ 2 ] [ 4 ] 当時、米国運輸省は、検査担当者の不足と米国沿岸警備隊、連邦航空局、連邦道路局、連邦鉄道局間の連携の悪さにより、すべての有害廃棄物輸送の75%が既存の規制に違反していると推定しました。[ 2 ] 違法な「深夜」投棄や流出の頻度の増加、および既に存在していた一貫性のない規制と断片的な執行により、危険物輸送法が制定されました。この法律は、1970年の危険物輸送管理法を強化し、既存の規制を統一する手段として、 1975年1月3日にジェラルド・フォード大統領によって署名されました。
HMTAは成立以来、2つの大きな改正が行われています。
米国だけでも毎日50万件以上の危険物の輸送が行われていると推定されています。[ 5 ]これらの輸送の90%以上はトラックで輸送され、そのうち5～15%のトラックがHMTAで規制されている危険物を輸送しています。これらの物質の約50%は腐食性または可燃性の石油製品であり、残りの輸送は州間通商で危険物とみなされる2,700種類のその他の化学物質のいずれかです。危険物の輸送中に発生した事故は、負傷、死亡、財産および環境の破壊をもたらしました。しかし、事故は道路に限られませんでした。危険廃棄物に関する事故の数は、鉄道事故では道路事故に次いで2番目に多くなっています。HMTA（およびその後の改正）の成立により、輸送中の危険物に関する事故の数と事故の深刻度が大幅に減少しました。[ 4 ]
HMTAは、EPAの緊急事態管理プログラムを定義する8つの法律の1つです。緊急事態管理プログラムを構成する他の法律には、大気浄化法（CAA）、水質浄化法（CWA）、石油汚染法（OPA）、包括的環境対策・補償・責任法（CERCLA）、スーパーファンド改正再授権法（SARA）、緊急計画および地域住民の知る権利法（EPCRA）、化学物質安全情報・サイトセキュリティ・燃料規制緩和法（CSISSFRRA）が含まれます。[ 6 ]
HMTAの主な目的は、運輸長官の規制および執行権限を強化することにより、あらゆる主要な輸送手段における危険物の輸送に伴う固有のリスクから「生命、財産、環境」[ 1 ]を保護することです。運輸長官は、同法に基づく危険物の定義に該当する物質、または物質のグループもしくはクラスを危険物として指定する権限を有しています。
長官が定義する危険物とは、商業輸送中に健康や安全、または財産に不当なリスクをもたらす可能性のある特定の量または形態の物質を指します。[ 7 ]これには、爆発性、放射性、感染性、可燃性、毒性、酸化性、腐食性の物質が含まれます。
有害廃棄物と有害物質は、米国環境保護庁（EPA）によって指定されます。有害廃棄物はEPAの資源保全回復法に基づいて指定され、有害物質は浄水法（CWA）および包括的環境対策・補償・責任法（CERCLA）によって指定されます。[ 5 ] HMTAは、陸路、空路、海路、またはパイプラインなどの他の輸送手段による輸送中に有害物質がもたらす危険性のため、すべての重要な輸送手段を規制しています。[ 5 ]
本法に基づく規制は、危険物の安全な輸送を規定する米国法典第49編に基づく連邦基準を含む、4つの主要な条項に分類されます。
HMTAは、以下の人物に適用される規則を具体的に規定している。
基本的に、危険物の輸送準備に関わるすべての人が責任を負いますが、主な責任は危険物の荷送人（輸送を申し出る人）にあります。運送業者は、1990 年危険物輸送統一安全法で施行された改正により、危険物パッケージに添付される必要な情報が、事故に対応したり危険物調査を実施したりする担当者にすぐに利用できるようにすることだけが義務付けられています。[ 5 ]
規制は、運輸長官の裁量により、遵守命令、民事罰、差止命令による救済措置を用いて執行される。[ 8 ]
現行法（最新の改正を含む）では、運輸省（DOT）は輸送条件よりも包装の試験条件を最も重視している。執行には、DOT検査官による貨物ターミナル、複合一貫輸送施設、空港、その他の施設での包装の抜き打ち検査が含まれ、包装の適切な表示とラベル付けの遵守状況を確認する。DOTはまた、製造施設、試験施設、および製造業務が行われる荷送人の施設を検査する意向を示している。[ 5 ]
現行法では、「HMTA（第112条、40 USC 1811）は、州および地方自治体の要件がHMTAの要件と矛盾する場合、その要件がHMTAの要件と同等以上のレベルの保護を国民に提供する場合を除き、当該要件に優先する。」[ 5 ] [ 8 ]
危険物輸送法は、輸送手段および輸送される危険物の種類に基づいて、様々な機関を通じて施行されます。
§5117 は、長官が、§5103(b)、§5104、§5110、または §5112 に基づいて規定された規則に対する例外を認める特別許可を、§5103(b) に基づく機能を、以下の安全レベルを達成する方法で実行する者に対して「発行、変更、または終了」することができると規定している[ 3 ] 。
特別許可は、最初の有効期間が最長2年間です。特別許可の更新は、許可申請に基づき、長官の裁量により、それぞれ最長4年間の期間で認められます。§5112に関連する特別許可の場合、許可更新後の追加期間はそれぞれ2年を超えてはいけません。
特別許可を申請するには、申請者は、特別許可を正当化する長官が定める安全分析を提供し、パイプラインおよび危険物安全管理局長に申請書を提出しなければならない。[ 9 ]その後、長官は、一般の審査と意見表明の機会を与えるために、連邦官報に申請の通知を掲載しなければならない。[ 3 ]
申請者が申請書を提出すると、長官は提出日の翌月の初日から180日以内に、申請を承認、更新、または却下しなければならない。さらに時間が必要な場合は、長官は連邦官報に、許可に関する長官の決定が遅れる理由と、決定が下される予定時期の見積もりを記載した声明を掲載しなければならない。[ 3 ]
長官は、許可の状況の審査を完了し、一般からの意見や審査の機会を与えた後、特別許可を法律の規則に組み込む新しい規則を制定するか、特別許可を規則に含めない理由を連邦官報に掲載しなければならない。[ 3 ]
§5103(b)：長官が定める、以下の人々のための安全な輸送に関する規則—
§5104 : 危険物の輸送に使用することを目的とした包装、包装の構成要素、または包装の表示および改ざんに関する規制。[ 10 ]
§5110：船積書類および開示規則。[ 11 ]
§5112：危険物の道路輸送に関する規制。[ 12 ]
第5123条に基づき、故意に法律の「規則、命令、特別許可または承認」に違反した者は、違反行為1件につき最大75,000ドルの民事制裁金を科される。危険物を輸送する者または輸送を指示する者が違反行為を行った場合、違反行為が継続する日ごとに、個別の違反行為とみなされる。[ 13 ]故意に行為を行ったとは、以下の場合をいう。
長官の裁量により、違反行為が人の死亡、重篤な疾病または負傷、あるいは財産への重大な損害を引き起こした場合、罰金額を17万5000ドルまで増額することができる。訓練活動に起因する違反行為に対する罰金額は、最低でも450ドルとする。
民事制裁金の額を決定するにあたり、長官は以下の事項を考慮しなければならない。
違反者には聴聞の機会が与えられなければならず、同時に長官から罰金額を明記した書面による通知が送付されなければならない。
危険物の輸送に使用されるラベルまたは包装を故意に改ざんした者、または本法に基づく「規制、命令、特別許可、または承認」に「故意または無謀に」違反した者は、§5124に基づき刑事罰の対象となり、米国法典第18編に基づく罰金、5年以下の懲役、またはその両方が科せられる。本条項に基づく違反により危険物が放出され、人に身体的傷害または死亡を引き起こした場合、最高10年の懲役刑が科せられる可能性がある。
第5104条では、改ざんとは、以下のものの変更、除去、破壊、またはその他の違法な改ざんを指す。
人が故意に行動するのは、次のような場合である。
長官が定める法令の存在を知っていることは、犯罪の構成要件とはみなされない。
人が故意に行動するのは、次のような場合である。
人が無謀な行為をするとは、その人が自分の行為の結果に対して意図的に無関心であったり、意識的に無視したりすることを意味する。
危険物の適切な取り扱いおよび取り扱い準備に関する手順、ならびに法律の施行に関する情報（許可手続き、登録手続き、法律への規則の追加など）については、この条項に記載されています。
第5106条に基づき、運輸長官は、危険物の取り扱いに関する基準を定めることができる。これには以下が含まれる。
第5107条に基づき、危険物取扱者に対する研修要件および補助金について、以下のように要約します。
（A）訓練要件― 長官は、危険物取扱事業者が危険物取扱従業員に対して実施しなければならない、危険物の安全な積み込み、積み下ろし、取り扱い、保管、輸送、および危険物の輸送に関連する事故や事件への対応のための緊急時対応準備に関する訓練要件を規則で定めるものとする。
（B）訓練の開始と完了― 危険物取扱事業者は、長官が本条（a）項に基づく規則を定めてから6か月以内に、危険物取扱従業員の訓練を開始しなければならない。
（C）訓練の証明― 訓練を完了した後、各危険物取扱事業者は、長官が規則で要求する文書を添えて、当該事業者の危険物取扱従業員が、以下のうち少なくとも１つを含む適切な輸送責任分野について訓練を受け、試験を受けたことを証明しなければならない。
（D）訓練要件の調整―環境保護庁長官および米国労働長官と協議の上、長官は、本条に基づき規定される訓練要件が、他の要件と矛盾したり重複したりしないことを確保しなければならない。
（E）研修助成金—
（F）特定の従業員の訓練― 長官は、線路保守従業員および鉄道信号員が、一般的な認識と習熟訓練および安全訓練を受けることを確保しなければならない。[ 15 ]
同法に基づき、危険物の輸送には、輸送される危険物の種類に応じた独自の規制が適用される。
輸送に関して法律で規制されているすべての危険物を一覧にした表は、以前は www.phmsa.dot.gov/staticfiles/PHMSA/DownloadableFiles/Files/Hazmat/Alpha_Hazmat_Table.xls にありました。
この表は、特定の包装要件を知らせるために物質の危険クラスを特定したり[ 16 ] 、その物質が輸送中に禁止されているかどうかを概説したりします[ 17 ] 。
危険物の輸送を提供する者は、添付の輸送書類に当該物質を記載しなければならない。書類には以下の事項を含めなければならない。
危険物を輸送する各「包装物、貨物コンテナ、および輸送車両」には、以下の表示がなければならない。
非バルク包装、容器、または小型タンクには、輸送される危険物の危険物クラスに対応するラベルコードが貼付され、設計および配置要件に従わなければならない。[ 20 ]
「危険物を少量でも含むバルク包装、貨物コンテナ、ユニットロードデバイス、輸送車両または鉄道車両」には、輸送される危険物の危険物クラスに対応する標識を掲示し、設計および配置要件に従わなければならない。[ 21 ]
事故発生時の即時緊急対応情報に関する規制、およびセキュリティ計画の策定と実施に関する要件は、本法で規制されている危険物を「商業輸送のために提供する者、または商業輸送を行う者」が遵守しなければならない。[ 22 ]
同法に基づく包装要件は、米国連邦規則集第49編第173条、第178条、第179条、および第180条に 詳述されている。包装要件は、輸送される危険物によって異なる。[ 16 ]
包装材料は、輸送中に包装内容物の相変化を引き起こす可能性のある物理的ストレスや環境変化に耐えるために、危険物を輸送用に保管することが許可される前に、一連の試験要件を満たさなければならない。[ 23 ]
本法に基づく包装に関するすべての規定は、以下のものに適用されます。
各包装は、危険物を輸送する際に、
包装の内容物（危険物）および包装自体の材質は、包装の完全性を損なう可能性のある重大な「化学反応またはガルバニック反応」に対して耐性がなければならない。さらに、危険物は、他の危険物または非危険物と混合して、以下の反応を引き起こしてはならない。
保管されている危険物の輸送業者は、危険物と包装材との適合性が安全な輸送に十分であるかどうかを判断する責任がある。[ 24 ]
49 CFR §173: 一般的な包装要件。[ 23 ] 49 CFR §178: 包装の仕様。[ 25 ] 49 CFR §179: タンク車の仕様。[ 26 ] 49 CFR §180: 包装の継続的な認定と維持。[ 27 ]
「運用規則」は、HMTAの最後の重要な規定です。これらは、手順と方針、資材の指定と表示、および包装要件を含む、上記の規定の要約です。運用規則は、49 CFR §171、173、174、175、176、および177で規定されており、すべて米国運輸省の管轄下にあります。運用規則は、州間および州内商取引の対象となるすべての既知の輸送モードにおける、集荷から配送までの輸送プロセス全体を網羅しています。
49 CFR §171 - 一般情報、規制、および北米への出荷
49 CFR §173: 輸送および梱包に関する荷送人の一般要件 49 CFR §174: 鉄道による輸送 49 CFR §175: 航空機による輸送 49 CFR §176: 船舶による輸送 49 CFR §177: 公道による輸送[ 28 ]
1990年、議会は1975年の危険物輸送法を明確化するために危険物輸送統一安全法（HMTUSA）を制定した。この改正は、国連の勧告に従って国際的な危険物輸送要件を標準化し[ 16 ]、 同法の規制と異なる地方州の規制に対する優先権を定義し、危険物の登録を要求する際に運輸長官により大きな権限を与えることを目的としていた。HMTUSAが可決される前は、危険物のすべての荷送人および出荷準備に関わるすべての関係者（製造、修理、試験、販売）に登録を要求する長官の権限は一度も行使されたことがなかった。[ 5 ]
この改正による新たな規定は、「州や地方の高速道路のルート規制間の統一性を促進し、危険物を運搬する自動車運送業者への連邦許可の発行基準を策定し、放射性物質の輸送を規制する」ことを目的としていました。[ 29 ]
この改正案では、緊急対応情報の2つの種類についても概説した。
HMTUSA の下では、長官は HMTA と同様の方法で、州内、州間、および外国貿易における危険物の安全な輸送に関する規制を引き続き執行します。長官はまた、「健康、安全、または財産に不当なリスクをもたらす」場合に危険物を分類する権限を保持します。[ 29 ]
1994年8月26日にビル・クリントン大統領によって署名されたこの改正の目的は、「運輸長官の規制および執行権限」を拡大することであった。[ 30 ]運輸長官には、航空機、鉄道、船舶、または車両で危険物を輸送する者で、既に義務付けられていない者に対して、運輸省への登録を要求する裁量権が与えられた。さらに、この改正により、同法は再構築され、危険物輸送法（HMTA）への資金提供が再承認され、運輸省が追加の安全対策を講じる必要が生じた。[ 31 ]この改正の下でも、その根本的な目標は危険物輸送法と同じであり、危険物の輸送中に生命、財産、および環境に対するリスクから保護することであった。
9月11日の攻撃後、議会は、トラック運転手の身元調査、運送会社に代替のセキュリティ計画の作成を義務付けること、危険物とその輸送者の正確な位置を特定するための電子追跡装置の使用、危険物を積んだトラックのハイジャックに対する厳格な連邦罰則の制定など、同法に対する新たなセキュリティ対策を検討した。[ 31 ]国内のすべての輸送を監視しようとする試みの規模は、「物流的に不可能」であり、法外な費用がかかると認識された。しかし、2001年10月18日、ハッチ上院議員は、危険物の自動車輸送の営業許可の発行に関するより厳格な規制を義務付けるよう同法を改正する2001年危険物輸送保護法案を提出した。具体的には、同法案は、長官が包括的な身元調査を通じて輸送者を承認しない限り、州が輸送者に許可を発行することを禁止している。[ 31 ]
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