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インドでは、大統領統治とは、州政府を停止し、連邦政府による直接統治を州に課すことである。インド憲法第356条に基づき、州政府が憲法の規定に従って機能できない場合、連邦政府が州機構を直接管理することができる。その後、行政権は中央から任命された知事を通じて行使され、知事は自身を補佐する他の行政官を任命する権限を持つ。行政官は通常、州出身ではない 無党派の退職公務員である。
州政府が正しく機能している場合、州議会 ( Vidhan Sabha ) に対して責任を負う、選出された閣僚評議会によって運営されます。評議会は州の最高責任者である州首相によって率いられ、知事は憲法上の長にすぎません。ただし、大統領統治下では、閣僚評議会は解散され、後に州首相の職も空席になります。さらに、Vidhan Sabha は休会または解散され、新たな選挙が必要になります。
2019年以前は、ジャンムー・カシミール州憲法第92条に基づき、同様の知事統治制度があった。州知事はインド大統領の同意を得た上で布告を出し、最長6か月間の知事統治を認め、その後インド憲法第356条に基づく大統領統治を課すことができる。第370条の廃止後、2019年ジャンムー・カシミール再編法第73条に基づき、大統領統治がジャンムー・カシミールに適用される（インド憲法第356条は連邦直轄地には適用されないため）。
1994年のSRボンマイ対インド連邦政府の画期的な判決を受けて、インド最高裁判所は大統領による統治の恣意的な施行を制限した。
チャッティースガル州とテランガーナ州は、これまで大統領統治が実施されたことがない唯一の州である。[1]
国家による課税
実際には、大統領統治は、以下のいずれかの状況下で州に課せられています。
- 州議会は、その州の知事の意志により、その州の知事が定めた期間、リーダーを首相として選出することはできない。
- 連立政権の崩壊により州首相が議会で過半数の支持を得られず、州知事が定めた期間内にその反対を証明できない、または確実に証明できない。
- 下院での不信任投票により議会の過半数を失った。
- 戦争、疫病、パンデミック、自然災害などの避けられない理由により延期された選挙。
- 州の憲法機構または立法府が憲法規範を遵守していないという州知事の報告について。
両院の承認があれば、大統領の統治は 6 か月間継続できます。6 か月ごとに議会の承認を得て最長 3 年間延長できます。ただし、インド選挙管理委員会が選挙が不可能であると勧告した場合は、何度でも延長できます。この期間中にインド下院が解散された場合、この統治は、上院によってすでに承認されていることを条件として、新しいインド下院の最初の会議から 30 日間有効です。1978 年の第 44 回改正法は、州における大統領の統治を延長する議会の権限を制限する新しい条項を導入しました。この条項によると、大統領の統治は、次の条件の下でのみ 1 年間延長できます。
- インド全土、あるいは州全体または一部で、すでに国家非常事態が発生しています。
- 選挙管理委員会は、州内で選挙を実施することはできないと認定した。
大統領統治は大統領によっていつでも撤回することができ、議会の承認を必要としない。
1990年代半ばまで、大統領による統治は、連邦政府と結託した知事の権力濫用を通じて州に課されることが多かった。1994年3月、インド最高裁判所はSRボンマイ対インド連邦政府の裁判で判例を確立し、それによってそのような権力濫用は大幅に減少した。
立法議会のある連邦直轄領における課税
第 356 条は連邦直轄領には適用されないため、立法議会を持つさまざまな連邦直轄領で大統領統治を課す方法は数多くあります。
ジャンムー・カシミール
2024年12月31日に第370条が復活し、 2つの連邦直轄領に分割されるまで、旧州の憲法に基づく知事統治の適用後6か月間、大統領統治が適用されます。
撤回および分割後、再編されたジャンムー・カシミール連邦直轄地は、ジャンムー・カシミール再編法2019の第73条の対象となり、第356条は連邦直轄地には適用されないため、大統領統治を課すために使用される。この条項は次のように規定している。
73.大統領は、ジャンムー・カシミール連邦直轄地の副総督からの報告書の受領、またはその他の方法で満足した場合、
（a）ジャンムー・カシミール連邦直轄地の行政がこの法律の規定に従って遂行できない状況が生じた場合、または
（b）ジャンムー・カシミール連邦直轄地の適切な行政のためにそうすることが必要または適切であること
大統領は、命令により、この法律の規定の全部または一部の運用を、適切と考える期間停止することができ、また、付随的かつ結果的な規定を定めることができる。
この法律の規定に従ってジャンムー・カシミール連邦直轄地を統治するために必要または便宜的であると思われるもの。
デリー
デリーの首都圏では、インド憲法第 239AB 条に基づいて大統領統治が適用されており (第 356 条は連邦直轄地には適用されないため)、その規定は次の通りです。
239AB. -大統領は、副知事からの報告書の受領、またはその他の方法で、
（a）第239AA条または同条に基づいて制定された法律の規定に従って首都圏の行政を遂行することができない状況が生じた場合、または
（b）首都圏の適切な行政のためにそうすることが必要または適切であること
大統領は、命令により、第239AA条の規定、またはその条項に従って制定された法律の規定の全部または一部を、当該法律で指定された期間および条件に従って停止し、大統領が適切と考える付随的かつ結果的な規定を制定することができる。
第239条および第239AA条の規定に従って首都圏を管理するために必要または便宜的である。
ポンディシェリ
プドゥチェリー連邦直轄地では、 1963年連邦直轄地統治法第51条に基づいて大統領統治が適用されている。[2 ]
51.大統領は、連邦直轄地の行政官からの報告書の受領またはその他の方法により、満足した場合、―
（a）この法律の規定に従って連邦領土の行政を遂行することができない状況が生じた場合、または
（b）連邦領土の適切な行政のために必要または適切である場合、大統領は、命令により、この法律の規定の全部または一部の運用を適切と考える期間停止し、第239条の規定に従って連邦領土を行政するために必要または適切と思われる付随的かつ結果的な規定を制定することができる。
批判
第356条は、内乱が発生し、州政府がそれを鎮圧する手段を持たない場合、連邦政府に州に対する権限を行使する広範な権限を与えている。この条項の目的は、国家の統一と一体性を保つために連邦政府にさらなる権限を与えることであるが、中央の与党によってしばしば悪用され、政敵が支配する州政府を解散する口実として利用されてきた。[3] [4]そのため、多くの人はこれを連邦制に対する脅威と見なしている。1950年にインド憲法が採択されて以来、連邦政府は大統領統治を課すことで選挙で選ばれた州政府を解散するためにこれを134回利用してきた。[1]
この冠詞は1951年6月20日にパンジャブで初めて使用された。また、パティアラ州と東パンジャブ州連合（PEPSU）でも使用され、 1959年7月31日のヴィモチャナ・サマラムでは、民主的に選出されたケーララ州の共産党州政府を解散させた。1970年代と1980年代には、連邦政府が野党主導の州政府を解散することが一般的だった。[5]インディラ・ガンディー政権と非常事態後のジャナタ党は、この慣行で有名だった。1966年から1977年までのインディラ・ガンディー政権は、異なる州で39回大統領制を施行したことが知られている。[6]同様に、非常事態後に政権を握ったジャナタ党は、議会が統治していた9つの州で大統領制を発令した。[7] [8]
この慣行が制限されるようになったのは、1994年に最高裁判所がSRボンマイ対インド連邦政府の訴訟で大統領統治を課すための厳格なガイドラインを確立した後のことである。この画期的な判決は、第356条の広範な濫用を抑制するのに役立った。この判決は大統領統治を課すための厳格なガイドラインを確立した。その後のジャールカンド州および他の州における最高裁判所の判決は、第356条の濫用の範囲をさらに制限した。大統領統治の課される事例の数は、2000年代初頭以降になってようやく大幅に減少した。[9]
第356条は、インド政治における連邦政府の構造に関する幅広い議論の焦点となってきた。 [10] 1983年の中央・州関係に関するサルカリア委員会報告書は、第356条は「他のすべての代替手段が州の憲法機構の崩壊を防止または修正できなかった場合の最後の手段として、極端な場合に非常に控えめに」使用する必要があると勧告している。[11] B・R・アンベードカルも、それは「死文」のようなものだ（つまり、めったに使用されないだろう）と述べた。[12]
インスタンスのリスト
現在大統領が施行しているルールを示す
参照
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外部リンク
- ウィキソースからの第355条および第356条のテキスト
- 大統領の統治が適用された事例について議論する
- 大統領統治に関する下院事務局の報告書