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2005年9月18日、ドイツで第16回連邦議会議員を選出するための連邦選挙が行われた。この解散総選挙は、ノルトライン＝ヴェストファーレン州議会選挙での政府の敗北を受けて実施されたもので、政府は連邦議会選挙を早期に実施するために意図的に信任決議案を否決した。退任する政府は、中道左派のドイツ社会民主党（SPD）と同盟90/緑の党の連立政権で、ゲルハルト・シュレーダー連邦首相が率いていた。選挙は当初2006年秋に予定されていた。[ 1 ] [ 2 ]
野党のキリスト教民主同盟（CDU）は、姉妹政党であるバイエルン州のキリスト教社会同盟（CSU）とともに、世論調査で社会民主党（SPD）を大きくリードして選挙戦を開始した。政府は大敗し、CDU/CSUと自由民主党（ FDP）の連立政権に取って代わられ、CDU党首のアンゲラ・メルケルが首相になると一般的に予想されていた。しかし、CDU/CSUは最終的に2002年の結果と比較して得票率を落とし、35%となった。SPDは票を減らしたが、CDU/CSUにわずか1ポイント差で、34%を獲得した。出口調査では、SPD-緑の党連合もCDU/CSU-FDP連合も連邦議会で過半数の議席を獲得できなかったことが明確に示された。FDPは10%弱の得票率で3位となり、1990年以来最高の成績を収めた一方、緑の党はわずかに議席を減らした。議会過半数獲得への最大の障害となったのは、グレゴール・ギージと元社会民主党（SPD）党首のオスカー・ラフォンテーヌが率いる新左翼党で、同党は8.7％の得票率で54議席を獲得した。キリスト教民主同盟／キリスト教社会同盟（CDU/CSU）と社会民主党（SPD）はともに左翼党との協力を拒否した。
シュレーダーとメルケルはともに勝利を主張したが、従来の取り決めでは過半数を獲得できなかったため、新政権の樹立には慎重な交渉が必要だった。キリスト教民主同盟/キリスト教社会同盟は緑の党との協議を求めたが、共通点を見出すことができなかった。最終的に、キリスト教民主同盟/キリスト教社会同盟と社会民主党による大連立に向けた協議が始まった。10月10日、両党の幹部は、交渉が成功裏に終了し、アンゲラ・メルケルを首相とする連立政権を樹立すると表明した。[ 3 ] 11月22日に連邦議会が開かれ、メルケルは397票の賛成を得て首相に選出された。[ 4 ]
2005年5月22日、ドイツで最も人口の多い州であるノルトライン＝ヴェストファーレン州で州議会選挙が行われた。同州では、1966年以来、SPDが州政府を継続的に率いてきた。選挙の結果、ペール・シュタインブリュック州首相率いる州政府が敗北した。また、この選挙により、野党のCDUとFDPが連邦議会上院である連邦参議院で過半数を獲得した。同日、シュレーダー連邦首相とSPD連邦議会会派代表のフランツ・ミュンテフェリングは、早期連邦議会選挙を求めることを発表した。彼らは、ノルトライン＝ヴェストファーレン州の選挙結果は、連邦政府に対する国民の信頼の欠如を示していると主張した。[ 5 ]
早期連邦選挙は、連邦議会が首相候補を３回否決した場合、または政府に対する信任決議が連邦議会で絶対多数を獲得できなかった場合の２つの状況下でのみ実施できる。いずれの場合も、大統領は首相の要請により連邦議会を解散し、新たな選挙を命じることができる。後者の方法は、1972年と1983年の２回、現職政権が意図的に信任決議を否決した際に利用されたことがある。[ 6 ]シュレーダーは、この方法を用いた３人目の首相となり、7月1日の信任決議は賛成151票、反対296票、棄権148票で否決された。シュレーダーは、必要な閾値に満たないように、SPD党員に投票を棄権するよう呼びかけた。[ 7 ]その後、ホルスト・ケーラー大統領は連邦議会を解散し、新たな選挙を予定した。
下の表は、第15回ドイツ連邦議会に議席を持つ政党の一覧です。
キリスト教民主同盟（CDU）とキリスト教社会同盟（ CSU）はアンゲラ・メルケルを首相候補に指名した。これはドイツ史上、二大政党のうちの一方が女性を首相候補に指名した初めてのケースである。CDUは、ドイツにおける経済規制緩和のペースと範囲を拡大し、所得税と公共支出の削減を追求するという政策綱領を提示した（多くの評論家はメルケルをマーガレット・サッチャーと比較している）。CDUは選挙戦開始時点で社会民主党（SPD）に21%の差をつけており、メルケルの勝利への自信から、英国のトニー・ブレア首相は6月にベルリンを訪問した際、シュレーダー首相に先駆けてメルケルと会談した。
社会民主党（SPD）は、現行の規制緩和政策を維持することを目標としていた。彼らは選挙公約に、医療制度の財源拡大や、年間所得が25万ユーロを超える人々に対する3％の追加課税案（2005年初頭に連立政権が最高所得税率を48.5％から42％に引き下げた後）といった、いくつかの軽微な修正を加えた。
緑の党は2005年7月に政策綱領を決定した。前回の連邦選挙綱領と比較すると、経済と労働市場政策への重点が強化された。このテーマは、これまで緑の党の定番であった環境政策よりも先に、初めて政策綱領の中で取り上げられた。全体的に見て、この綱領はやや左寄りの方向へと進み、既存の赤緑連立政権の政策の一部変更の必要性を表明するに至った。
FDPは他のどの政党よりも早く選挙綱領を発表し、7月24日に公表した。[ 8 ]公共支出の大幅な節約策と、労働組合幹部による中央統制ではなく、従業員と雇用主間の地域レベルでの交渉の余地を増やすことを求めた。
左派政党である民主社会主義党（「PDS」）の指導者たちは、最近設立された労働社会正義選挙代替党（「WASG」）の候補者を党名簿に掲載することを認め、両党の将来的な合併の可能性を残した。WASGはこれに同意するにあたり、PDSが党名を左派党に変更することを条件とした。WASGは、SPD内部の分裂勢力によって結成され、オスカー・ラフォンテーヌ（元SPD党首）を筆頭候補としており、SPDが経済改革において「新自由主義的」な方向に向かっていることに憤慨していた。一般党員は既にこの措置を承認しており、PDS党大会がこれに同意するのを待っていた。これが成功すれば、SPDの勢力はさらに弱体化する可能性がある。なぜなら、PDSは旧西ドイツでは勢力を拡大できなかった（旧ドイツ民主共和国の与党であったドイツ社会主義統一党の後継政党である）のに対し、WASGは西ドイツに拠点を持ち、そこで相当数の票を獲得できる可能性があるからだ。
ドイツの二つの小規模極右政党、国家民主党（NPD）とドイツ人民連合（DVU）は、今回の選挙で共通の綱領に基づいて立候補すると発表した。これにより、ドイツの主流派政治勢力は、両党が協力して全国投票の5％以上を獲得し、連邦議会に進出するのではないかと懸念を抱いた。ドイツの選挙法では2つ以上の政党による共通名簿が認められていないため、実際にはDVUは選挙に参加せず、同党員はNPDの名簿に掲載された。
2005年夏に6つの組織が行った初期の選挙世論調査では、CDU / CSUが41%から43%の得票率で確固たるリードを保ち、SPDは32%から34%で後塵を拝していた。[ 9 ]また、世論調査では、保守派の連立パートナー候補であるFDPが6.5%から8%、SPDの現在の連立パートナーである緑の党が6%から8%の支持率を得ていることも示された。ほとんどの世論調査では、CDU/CSU-FDPの連立政権が過半数を獲得する可能性が高いと示されていた。他の政党については、PDS-WASG選挙同盟を明示的に含めた世論調査では、7%から8.5%で5%のハードルを上回っていた。極右政党を含む他の政党が5%に近い支持率を示した世論調査はなかったが、極右政党は過去に、有権者が支持を認めたがらないために、実際の支持率を下回る世論調査結果が出たことがあった。
8月初旬、アンゲラ・メルケルへの支持は大幅に低下した。その理由としては、保守政党（キリスト教民主同盟とキリスト教社会同盟）内部および両党間の選挙綱領をめぐる対立、連立パートナーとして優先する自由民主党との論争、そして恥ずべき失言などが挙げられる。ある時、メルケルは選挙演説で純所得と総所得の数字を混同したとしてメディアから批判された。その後、世論調査では、キリスト教民主同盟／キリスト教社会同盟と自由民主党が合わせて得票率48％しか獲得できず、政権を樹立できないと示唆された。[ 10 ]さらに、キリスト教民主同盟／キリスト教社会同盟の有力候補者であるイェルク・シェーンボームとキリスト教社会同盟の党首エドムント・シュトイバーが東ドイツ人について侮辱的な発言をしたことで、メルケルへの支持はさらに低下した。これらの発言は東ドイツの有権者を遠ざけただけでなく、メルケル自身が東ドイツで育ったことから、キリスト教民主同盟／キリスト教社会同盟のメルケルへの信頼を疑問視する声も上がった。
しかし、8月下旬に南ドイツ新聞が行った世論調査では、キリスト教民主同盟（CDU）、キリスト教社会同盟（CSU）、自由民主党（FDP）の連合が51％の得票率で再び優勢となった。現職のゲルハルト・シュレーダー首相率いる与党社会民主党（SPD）、緑の党、そして最近結成された左派政党「左翼党」（PDS/ WASG連合）の反対派連合は、合計でわずか46％の得票率にとどまると予測されていた。SPDと緑の党の党首であるシュレーダー氏とフィッシャー氏、そして左翼党の有力候補であるグレゴール・ギージ氏は、「赤赤緑」の連立政権構想に反対を表明した。世論調査の結果が拮抗していることから、（1994年、1998年、2002年の選挙と同様に）少数の議席が選挙結果に大きな影響を与えるのではないかという憶測が高まった。
9月4日（日）、シュレーダー氏とメルケル首相は、ドイツの主要民放・公共テレビ局4局で放送された討論会で直接対決した。当初、多くのコメンテーターはメルケル首相が優勢だと見ていたが、世論調査では一般市民の意見は異なり、シュレーダー氏が圧倒的に優勢であることが明らかになった。その後の分析では、メルケル首相が影の財務大臣であるパウル・キルヒホフ氏の提案する定額税制を支持したことが、経済問題における彼女の信頼性をさらに損ない、キリスト教民主同盟（CDU）の経済改革はごく一部の富裕層にしか恩恵をもたらさないという印象を与えたと指摘された。
週半ばの世論調査では、SPDが数パーセントポイントずつ上昇していることが示されたが、CDU/CSUとFDPの得票数を合わせた得票数は、左派政党を合わせた得票数を1～2パーセントポイント上回る傾向にあった。選挙前夜、CDUはSPDを9パーセントリードしていた（それぞれ42％と33％）が、どちらの政党も（希望する連立パートナーと組んだとしても）政権を樹立するのに十分な議席を獲得できる可能性は低かった。メルケル首相の個人支持率（党の支持率を常に下回っていた）は、最低の30％から40％まで回復し、シュレーダー首相の支持率は53％のピークに達した（党の支持率を常に上回っていた）。しかし、世論調査では、この段階になってもドイツの有権者の4分の1がまだ投票先を決めておらず、これらの未決定の有権者が投票に行けば最終結果を左右する可能性があることも示された。世論調査の結果が依然として拮抗しているため、各党は慣例を破り、選挙前の土曜日と選挙当日も選挙運動を続けた。専門家たちは大連立政権の可能性に注目していたが、キリスト教民主同盟（CDU）は、社会民主党（SPD）が新左翼党との連立政権樹立に同意する可能性があると示唆した。
選挙前の週に発表された主要な世論調査はすべて、CDU/CSUが40%を超える得票率で圧勝すると予測していた。予測と実際の結果の乖離は、世論調査会社への批判につながった。この誤差は、未決定の有権者の数が多いこと（選挙前には最大40%）や、従来の電話調査方法の精度が低下していることなどの要因によるものとされた。[ 11 ]
ドイツでは2005年9月18日に総選挙が行われた。ドレスデンのある選挙区では、9月8日に国家民主党の候補者が死去したため、投票用紙の再印刷が必要となり、有権者は10月2日まで投票を待たなければならなかった。
投票終了直後、CDU/CSU（「連合」）がSPDを僅差で上回ったことが明らかになった。しかし、2つの有力な連立政権（SPD-緑の党とCDU / CSU - FDP）のいずれも、首相選出に必要な連邦議会の過半数の支持である「首相多数派」を獲得できなかった。これは、どの連立政権も議会の過半数を維持できなかったため、ドイツはハング・パーラメントとなったことを意味する。ARDとZDFのテレビネットワークの出口調査では、CDU/CSUが35%、SPDが34%、FDPが10%、左翼党が9%、緑の党が8%だった。フォルサの世論調査では若干異なり、CDU/CSUが36%、左翼党が8%と予測していた。初期の議席予測では、CDU/CSUとSPDが連邦議会の議席数でほぼ同数だった。出口調査と予測は、9月19日に発表された速報値と10月7日に公表された最終結果において、概ね正確であることが証明された。
SPD/緑の党連合の議席数は306議席（603議席）から273議席（614議席）に減少し、野党であるCDU/CSU-FDP連合の議席数は295議席から286議席に減少した。どちらの潜在的な連立政権も、この連邦議会で過半数を獲得するために必要な308議席には遠く及ばなかった。左翼党とFDPは、1994年以来ドイツで3番目に人気のある政党であった緑の党を追い抜いた。FDPは、ほぼ10%の得票率で、1990年の連邦選挙以来最高の成績を収め、西ドイツの歴史を通じて享受し、ドイツ再統一後の最初の選挙で維持した連邦共和国の第3党の地位を取り戻した。一部のアナリストは、FDPの得票率上昇は、自由民主党（FDP）を支援することで大連立政権の樹立を阻止しようとするキリスト教民主同盟・キリスト教社会同盟（CDU-CSU）支持者による戦術的投票の結果だと考えている。連邦議会で議席を獲得するために必要な5％の得票率に届かなかった政党の中で、国民民主党（NDP）が最も健闘し、比例代表制で1.6％、小選挙区制で1.8％の得票率を獲得した。
2005年の選挙は、SPDがザクセン＝アンハルト州、ザールラント州、ブランデンブルク州の小選挙区議席をすべて獲得した最後の選挙であり、ザクセン＝アンハルト州で小選挙区議席を獲得した最後の選挙でもあった。メルケル政権末期の2021年の選挙で初めて、SPDはザールラント州とブランデンブルク州のすべての選挙区で再び勝利を収め、ザクセン＝アンハルト州でも議席を獲得することになる。
2 番目の投票 ( Zweitstimme、または政党リストへの投票)
出口調査の結果が出ると、アンゲラ・メルケル氏（キリスト教民主同盟）とゲルハルト・シュレーダー氏（社会民主党）はともに勝利と首相の座を主張した。しかし、どちらも既存の連立政権内で過半数政権を樹立できないことはすぐに明らかになった。シュレーダー氏と、元社会民主党党首で現在は左翼党党首のオスカー・ラフォンテーヌ氏との間の強い対立が主な原因で、社会民主党、緑の党、左翼党による左派連立政権は実現しなかった。しかし、キリスト教民主同盟と社会民主党は、左翼党を除く議席を獲得したすべての政党と交渉すると表明した一方、左翼党の指導者らは、二大政党のいずれとも連立政権に参加する可能性を一切拒否した。
選挙当夜に行われた全党首が出席した「エレファンテンルンデ（象のラウンド）」という番組で、シュレーダーは印象的なパフォーマンスを披露し、選挙前の世論調査でSPDがどれほど劣勢だったか、そしてCDU/CSUとの差をわずか1％にまで縮めたことを根拠に、自分が勝利したと主張した。SPDは依然としてCDU/CSUに後れを取っていたにもかかわらず、彼は「安定した連立政権を築けるのは私以外にはいない」[ 13 ]と述べ、司会者たちは「知的に問題がある」と非難した。首相はその後、メルケル首相に対し「彼女の指導の下では、私の党との連立政権は決して実現しないだろう」と宣言し、CDUとCSUは別個の政党として扱われるべきだと主張した。番組での彼のパフォーマンスは、メディア、CDU/CSU、FDPから「衝撃的」「自己中心的」「傲慢」「奇妙」と批判された。ベルリン・クーリエ紙の見出しは、シュレーダーは「勝利に酔いしれているのか、それともワインを飲みすぎたのか？」と問いかけた。[ 14 ]シュレーダー自身は後に自分の行動を「最適とは言えない」と評したが、酔っていたことは否定した。[ 15 ]
左翼党が除外されたことで、可能な連立政権は以下の3つに絞られた。
著名なメンバーの中には、メルケルが党の不振の原因だと公然と非難する者もいたが、CDU/CSUは9月20日にメルケルを党首として承認した。[ 16 ] 9月22日、シュレーダーの選挙当夜の発言を受けて、SPDのメンバーは、政治システムはCDUとCSUを単一の議会派閥としてではなく、別々の組織として扱うべきだと考え始めた。そのようなシナリオでは、SPDは連邦議会で最大の政党となり、したがって、大連立政権ではSPDのメンバーが首相になるべきだと彼らは主張した。あるSPD議員は、CDUとCSUを別々の政党として明確に定義する動議を連邦議会に提出する予定であることを示唆した。協議が決裂した後、緑の党はCDU/CSUとの連立を拒否した。[ 17 ] CDU/CSUは、ドレスデンでの延期された投票での勝利後、SPDとの協議に先立ち、首相の座を主張した。 SPDは自らの主張を維持したが、シュレーダーは党が望むなら身を引くと示唆した。[ 18 ]
最終的に10月10日、キリスト教民主同盟/キリスト教社会同盟と社会民主党の幹部が、大連立政権樹立に向けた交渉が成功したと発表した。アンゲラ・メルケルが首相に就任し、新内閣の16議席（首相官邸を含む）は両党に均等に分配され、キリスト教民主同盟/キリスト教社会同盟と社会民主党がそれぞれ8議席ずつ獲得した。社会民主党は財務省と外務省という重要な役割を含む8つの省庁を掌握し、キリスト教民主同盟/キリスト教社会同盟は6つの省庁を掌握するとともに、首相と連邦首相官邸長官（首相官房長官）を輩出し、連邦首相官邸長官は特別問題担当大臣の職も兼任することになった。[ 19 ] [ 20 ]ゲルハルト・シュレーダーは政界を引退した。[ 21 ] [ 22 ]
新政権樹立に関する詳細な交渉は11月まで続き、 CSUのエドムント・シュトイバーはバイエルン州首相にとどまるため、提案された内閣から離脱した。3党は11月14日に会議を開き、合意を承認する投票を行った。[ 23 ]新たに招集された連邦議会のCDU/CSUとSPDの代表者の過半数が、11月22日にメルケルを首相に選出した。[ 24 ]連邦議会議員397人がメルケルに投票し、SPD、CDU、CSUのいずれか1つ以上の議員51人が連立合意を支持していないことが示された。
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