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| 長いタイトル | 1986 年の内国歳入法典を改正し、実質的な脱税目的で市民権を放棄する者はキャピタルゲインに対する税金と源泉徴収の対象となり、そのような者は米国への入国が認められないと規定し、その他の目的を持つ法案。 |
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| 頭字語 （口語） | 元愛国者法 |
| 立法の歴史 | |
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元愛国者法は、特定の元市民および永住者から出国する人々に対する増税と入国禁止を課す米国連邦法案である。この法律は、法律が可決される前の10年間または将来の年に米国市民権または永住権を放棄したすべての人物を、一定の資産または納税額基準を満たしているか、過去5年間に必要な連邦税申告書を提出していない場合、自動的に「脱税意図」があると分類する。法律の条文では「特定外国人」と呼ばれている「脱税意図」があると判断された人々は、2つの方法で影響を受ける。第1に、彼らは法律の施行後に売却された米国資産に対して30％のキャピタルゲイン税を支払わなければならない。第2に、彼らは移民または非移民のカテゴリーで米国への再入国を禁止される。[1]
元愛国者法は、2012年にチャック・シューマー上院議員と4人の共同提案者によって第112議会でS.3205として初めて提出されたが、委員会で廃案となった。 [2] [3] [4]シューマー上院議員と他の2人の上院議員は、第113議会で同様の条項を上院修正案1252として主要な移民改革法案に提出したが、彼らの修正案は上院を通過した法案のバージョンには含まれていなかった。[5] [6] [7]
歴史
元パトリオット法の短縮名は「海外賃貸に対する税制優遇措置の廃止による国外移住防止法」の略称である。[1]元パトリオット法の第1条に記載されている正式名称は以下の通りである。[8]
- 1986 年の内国歳入法典を改正し、実質的な脱税目的で市民権を放棄する者はキャピタルゲインに対する税金と源泉徴収の対象となり、そのような者は米国への入国が認められないと規定し、その他の目的を持つ法案。
この法案は、チャック・シューマー上院議員（ニューヨーク州民主党）が提案し、ボブ・ケイシー・ジュニア上院議員（ペンシルベニア州民主党）、リチャード・ブルーメンソール上院議員（コネチカット州民主党）、トム・ハーキン上院議員（アイオワ州民主党）が共同提案者となった。2012年5月17日に提出され、シューマー上院議員が委員を務める上院財政委員会（税制およびIRS監視小委員会など）に付託された。シューマー上院議員の同僚である税制およびIRS監視小委員会のベン・カーディン上院議員（メリーランド州民主党）が5月23日に共同提案者として加わった。[8]
元愛国者法の導入は、フェイスブックの共同設立者であるエドゥアルド・サベリンが米国市民権を放棄したというニュースがきっかけとなった。[9]サベリンはブラジル出身で、シンガポールに移住する前は1992年から2009年まで米国に住んでいた。[10]米国は非居住市民に税金を課す数少ない国の一つであるため、シンガポールに住んでいる間も彼は米国の税金を支払い続けた。[10] [11] 2011年1月、彼は既存のブラジル市民権を保持するため米国市民権を放棄する手続きを開始したが、シンガポール市民権の取得は申請しなかった。[12]彼の市民権喪失は2011年9月から有効となった。[10] 2012年4月30日、彼の名前は、1996年の医療保険の携行性と責任に関する法律の規定に従い、連邦官報の四半期刊行物「国外居住を選択した個人」に掲載された。 [13]この話は約10日後にブルームバーグ・ビジネスウィークや他の報道機関で報じられた。 [10] 2012年7月、シンガーソングライターのデニス・リッチも市民権を放棄したことが明らかになり、Ex-PATRIOT法案はさらに報道された。 [14] [15]しかし、上院財政委員会は会期終了までに法案について何の措置も講じなかった。[8]
2013年6月12日、ケイシー上院議員は、主要な移民改革法案である2013年国境警備、経済機会、移民近代化法案に対する上院修正案1252を提出した。この修正案の共同提案者は、シューマー下院議員とジャック・リード下院議員（民主党、ロードアイランド州選出）であった。修正案の文面は、前年のシューマー下院議員の元愛国者法と同一であった。[5] [16]この修正案に関するプレスリリースで、リード下院議員は、「アメリカ国籍は特権である。しかし、特権階級の少数の人々が、富を蓄積し、米国の偉大さから利益を得てから、公平な税金の支払いを避けるために国籍を放棄することで、制度を悪用しようとしているようだ。彼らが国を離れることは歓迎されるが、ルールを守らずに義務を果たさずに戻ってくることは歓迎されるべきではない」と述べた。[17]移民改革法案は、ケイシーの修正案を含まずに、2013年6月27日に上院を通過した。[7]
効果
税法
現行法では、国外税を課している。「対象となる国外居住者」という用語は、で、全世界の資産が 200 万ドルを超える、5 年間の平均納税額が 148,000 ドルを超える、または市民権喪失前の 5 年間に米国の納税義務を遵守したことを証明できない元市民または長期居住者と定義されている。この税金は、元市民のすべての資産を時価で売却した場合に支払われる15% のキャピタルゲイン税に相当する。 [1]サベリンが権利を放棄したとき、彼はこの国外税を支払わなければならなかった。今後、現行法の下では、彼は他の非居住外国人と同様の待遇を受ける。つまり、米国投資に対する米国キャピタルゲイン税は免除されるが、米国源泉の配当金と利子の支払いには30％の源泉徴収税が課せられる。 [1] [18]彼はもはや米国の贈与税や相続税の対象ではないが、26 USC § 2801は、対象となる外国人の米国市民または米国居住者の相続人に同等の相続税を課している。 [19]
元愛国者法第 2 条は、を改正し、特定の「対象国外居住者」に新しい税金を課します。新しいサブパラグラフ C では、「対象国外居住者」のサブセットである「指定国外居住者」という用語を定義します。「指定国外居住者」は、条項 (i) で、法案の施行日前の 10 年間に市民権または永住権を失った「対象国外居住者」、および将来の「対象国外居住者」として定義されています。条項 (ii) では、市民権の喪失が「大幅な税金の削減につながらなかった」ことを証明した人を免除します。新しいサブパラグラフ A では、「指定国外居住者」に、課税年度中に 183 日以上米国に滞在する非居住外国人と同じ 30% の税率でキャピタル ゲイン税を課すことを規定しています。サブパラグラフBは、「特定の外国人」の米国財産に対する課税基準は、国籍喪失の前日のその財産の価値とすることを規定している。 [8]
移民法
1996年以来、INA § 212(a)(10)(E)（一般にリード修正条項として知られる）は、元市民が課税を回避するために市民権を放棄したと司法長官が判断した場合、元市民は米国への入国が認められないとしているが、司法長官にはその判断に必要な情報を入手する権限がないため、この条項は一度も施行されていない。[20]リード修正条項がサベリンに対して施行されるのではないかとの憶測があり、リード修正条項の起草者であるジャック・リード上院議員（民主党、ロードアイランド州）は、国土安全保障長官のジャネット ・ナポリターノに書簡を送り、サベリンの米国への入国を禁止するよう求めた。しかし、シューマーは、リード修正条項には執行メカニズムが欠けており、これを改善するためには新たに提案した元愛国者法が必要だと述べた。[21]
元パトリオット法第3条は、INA § 212(a)(10)(E) を改正し、リード修正条項の全文を削除して置き換えている。新しい条項 (i) は、「特定の外国人」を入国不可とする。新しい条項 (iii) は、財務長官が「特定の外国人」ではないと判断された各「対象外国人」の名前を国務長官と国土安全保障長官に通知することを義務付けている。また、元パトリオット法第3条は、INA § 212(d)(3) を改正し、非移民として米国への入国を希望する「特定の外国人」の入国不可免除の処理を司法長官ではなく国土安全保障長官が担当するようにしている。[8]
反応
立法者
当時上院財政委員会の筆頭少数派メンバーだったオリン・ハッチ上院議員（ユタ州共和党）は、シューマー議員の法案についてはよく知らないが、「ただお金や税金を節約するためだけに地球上で最も偉大な国の市民権を放棄する人がいるといつも腹が立つ。エドゥアルド・サベリン議員がそうしたことには本当に腹が立つ。他にもそうしている人がいる」とインタビューで述べた。 [21] ジョン・ベイナー下院議長 （オハイオ州共和党）はサベリン議員の行動を「まったく言語道断」と評し、シューマー議員の法案のコンセプトを好意的に評価したが、サベリン議員を処罰するには既存の法律で十分だと述べた。[22] [23]対照的に、ロン・ポール（共和党、テキサス州）は、インフレによって「多くの普通の中流階級のアメリカ人を罠にかけるだろう」と述べ、元愛国者法に反対を表明し、「資本をコントロールすることで人々を支配することは...自由な社会にはあり得ない」と述べた。[24]
その他
イェール大学ロースクールのブルース・アッカーマン教授はロサンゼルス・タイムズ紙に寄稿し、元アメリカ国籍者は「例外的な状況でのみ帰国を認められるべきである...彼らはアメリカ人であり続けるか、祖国を永遠に否定するかのどちらかだ」と述べ、元アメリカ国籍者法を支持する論説を書いた。[25] マシュー・イグレシアスはスレート紙に、この提案は「非常に合理的に思える」と書いたが、元アメリカ国籍者はドローン攻撃による標的殺害の対象となるべきという「控えめな提案」で、サベリンの国籍放棄に対するより極端な反応をパロディ化した。[26]コラムニストのルーベン・ナバレテも、サベリンの「無責任な」国籍放棄を批判し、「何十万人もの不法滞在のドリーム法学生」がアメリカ国籍を持っていないため苦しんでいると述べた。[27]
コナー・フリーダースドルフはアトランティック誌に「たまたまニュースになっている特定の著名人を標的にするため衝動的に法案を提出するのは無謀だ。特に、そうすることで、合法的な行為をしたにもかかわらず、本人が予想もしなかった方法で罰せられることになる場合はなおさらだ。法の哲学をそこまで理解していない者は、議会にふさわしくない」と書いた。 [28] 税制改革を求めるアメリカ連盟のグローバー・ノークイスト会長は、元愛国者法に強く反対し、ナチスドイツの帝国逃亡税や東ドイツの移民の扱いになぞらえた。[22] [29]シューマーは2012年5月24日、上院議場での演説でこの批判に怒りの反応を示した。[30] [31]
サベリン自身も広報担当のトム・グッドマンを通じて声明を発表し、「米国政府に数億ドルの税金を支払う義務があり、支払うつもりである」とし、「私の個人的な選択が、事実ではなく憶測と誤報に基づいた公の議論を招いたことは残念だ」と述べた。[32]
参考文献
- ^ abcd 「シューマー、ケーシー両氏、フェイスブック共同設立者が米国市民権を放棄して税金を逃れるのを阻止する計画を発表」。schumer.senate.gov。2012年5月17日。 2012年5月18日閲覧。
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- ^ 「上院議員らが脱税者のための『元愛国者法』を発表」UPI 2012年5月17日2012年5月22日閲覧。
- ^ ab Casey, Robert P. Jr.; Schumer, Charles E.; Reed, Jack (2013年6月12日). 「S.AMDT.1252」. Library of Congress THOMAS. 2014年10月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年6月14日閲覧。
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- ^ ab 「法案概要と現状、第113回議会（2013～2014年）：S.744」。THOMAS。2013年6月27日。 2013年6月29日閲覧。[永久リンク切れ ]
- ^ abcde 「法案概要と現状、第112回議会（2011～2012年）：S.3205」。THOMAS。2012年5月18日。2012年10月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年5月21日閲覧。
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- ^ Geiger, Kim (2012年5月24日). 「シューマー氏、脱税者への罰則強化で「ナチス」との比較を非難」ロサンゼルス・タイムズ. Associated Press. 2021年10月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年5月26日閲覧。
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- ^ ベノワ、デイビッド（2012年5月17日）。「Facebookの共同設立者サベリンが『誤情報』に反撃」ウォール・ストリート・ジャーナル。 2012年5月21日閲覧。