欧州市民保護・人道援助活動総局

欧州市民保護・人道援助活動総局（DG ECHO）は、以前は欧州共同体人道援助事務所として知られ、欧州委員会の海外人道援助および市民保護部門である。自然災害や人為的危機の影響を受けた人々の生命を救い、保護し、人々の苦しみを予防し、軽減し、人々の尊厳を守ることを目標としている。^[1] 2019年9月以来、ヤネス・レナルチッチがフォン・デア・ライエン委員会の危機管理担当委員を務めており、2023年3月1日からは^[2] マチェイ・ポフスキが事務局長として組織を率いている。

EUの複数年度財政枠組み（MFF）2021-2027に定められた同局のEU予算は、7年間で総額97億6000万ユーロに上る。^[3] 2021年、欧州委員会は当初の年間人道予算として14億ユーロを承認した。^[4] ECHO総局は加盟国とともに主要な人道支援ドナーであり、80カ国以上で危機の影響を受けた数百万人の人々に資金を配分している。^[5]

人道支援活動については、通常、エコー総局は約200の幅広いパートナー（NGO、国連機関、国際赤十字・赤新月社などの国際組織）を通じて活動に資金を提供しています。^[6]エコー総局は現場で強力な存在感を示しており、40か国に広がる500以上の現地事務所に約450人のスタッフを擁しています。^[7]現地事務所は、特定の国や地域における既存および予測されるニーズの分析を提供し、介入戦略の開発と政策策定に貢献し、EU資金による活動に技術支援を提供し、これらの介入の監視を確実にし、現場レベルでのドナーの調整を促進しています。^[8]

人道支援への資金提供に加え、DG ECHOは、欧州およびそれ以外の地域での災害への対応を調整するためのEU市民保護メカニズム^[9]も担当しており、派遣の輸送費および/または運用費の少なくとも75％を負担している。2001年に設立されたこのメカニズムは、欧州全体の国家市民保護当局間の協力を促進している。現在、このメカニズムには37か国が加盟しており、EU加盟国全27か国に加え、アイスランド、ノルウェー、セルビア、北マケドニア、モンテネグロ、トルコ、アルバニア、モルドバ、ウクライナ、ボスニア・ヘルツェゴビナが加盟している^[10]。このメカニズムは、参加国が欧州およびその他の地域で自然災害や人為的災害の被害者に対して協調的な支援を行えるようにするために設立された。

欧州共同体人道援助事務所（ECHO）は、1992年に第2次ドロール委員会によって設立されました。 2009年に欧州共同体が廃止されたため、事務所は欧州委員会または欧州連合の人道援助および市民保護部門として知られるようになりましたが、略称はECHOのままです。

2012年にEUがノーベル平和賞を受賞した後、バローゾ委員会はEUに代わって賞金を受け取り、それを「平和の子供たち」と呼ばれる新しい取り組みに割り当てました。2013年には約200万ユーロが「平和の子供たち」プロジェクトのために確保され、2014年には400万ユーロに増額されました。^[11]

DG ECHO の任務は、EU 域外の紛争や自然災害、人為的災害の被害者に緊急援助と救援 (物品およびサービスの形で) を提供することです。また、その民間防衛の任務は、EU 域内および世界各地での災害予防および準備活動、対応、危機後の活動にも及びます。

欧州の人道援助とEUが資金提供する人道活動は、国際法、特に国際人道法、および人道、中立、公平、独立という人道原則の遵守に基づいています。^[12]

人道性とは、どこで人間の苦しみが起ころうとも、最も弱い立場にある人々に特に注意を払って対処しなければならないことを意味します。中立性とは、武力紛争やその他の紛争において人道援助がいずれの側も優遇してはならないことを意味します。公平性とは、人道援助が差別なく、必要性のみに基づいて提供されなければならないことを意味します。独立性とは、人道目的が政治、経済、軍事、その他の目的から独立していることを意味します。

2007年、ルイ・ミシェル委員の主導により、欧州委員会は「人道援助に関する欧州コンセンサス」を採択し、人道援助に関する欧州初の政治的文書とした。^[13] NGOは欧州コンセンサスの起草に積極的に参加し、この文書は「最も包括的な文書であり、NGOにとって最も近い共通の立場」であると考えられる。^[14]欧州コンセンサスは、人道、中立、公平、独立という人道原則を再確認している。また、「人道援助は危機管理の管理ツールではない」と規定している。

この合意は採択後、EUのより広範な対外活動における人道援助の役割についての基準点としての役割を果たしてきた。これは、2017年に行われた人道援助に関する欧州合意10周年を記念するイベントで再確認された。 ^[15]これは、2021年3月に採択された「EUの人道活動に関する委員会のコミュニケーション：新たな課題、同じ原則」^[16]でも明確に認められている。

さらに、災害時に第三国や地域諸国、国際機関の間でより良い協力と保護を確保するため、ECHO の任務の一部として民間防衛が採用されました。

リスボン条約が発効して以来、EUの人道援助活動は、欧州連合機能条約（TFEU）第214条によって規定されている。^[17]人道援助は共有された並行権限である。つまり、EUは自主的な政策を実施し、加盟国が権限を行使することを妨げず、EUの政策を加盟国の政策の単なる「補完」にするものではない。^[18]リスボン条約は、初めて人道援助を条約の中で独自の政策として導入した。

欧州連合条約第214条に定義されているように、人道援助分野におけるEUの活動は、第三国の自然災害または人為的災害の被害者に対して臨時の援助と救援を提供することを目的としている。また、欧州連合条約第214条は、EUの人道援助活動は国際法の原則と公平性、中立性、無差別の原則に従って実施されなければならないことも明確にしている。^[19]

EU人道援助資金を管理するためにDG ECHOが依拠する基本法は、リスボン条約以前に採択され、現在でも大部分が使用されている（リスボン条約の発効を考慮していくつかの制度的修正が加えられている）。1996年人道援助規則^[20]は、 EU資金による人道援助の目的と一般原則、およびEU資金による人道援助活動の実施手順を定めている。後者の側面に関しては、規則は特にEU人道資金の対象となる団体のカテゴリーを指定し、DG ECHOが遵守すべき契約関連、財務および管理手順のほとんどについてはEU財務規則を参照している。

市民保護の分野におけるEUの権限は、欧州連合の機能に関する条約第196条によって規定されている。^[21] EUは市民保護の分野で補助的な権限を持っている。補完性の原則に従い、文化遺産を含む人々、財産、環境を保護する主な責任は加盟国にある。2019年の立法改革の一環として、EU市民保護はrescEUの創設により強化された。^[22] rescEUの能力はEU市民保護メカニズムの下で利用可能であり、加盟国が緊急事態に圧倒された場合に最後の手段として展開することができる。2021年5月、欧州議会と理事会は法律の的を絞った変更を採択した。この的を絞った改正の一環として、緊急対応調整センターのEU内外の災害に対する運用調整と監視の役割、およびrescEUの管理におけるEUの役割が強化された。^[23]

緊急対応調整センター（ERCC）は、救援物資、専門知識、民間防衛チーム、特殊装備などの被災国への支援の提供を調整します。ブリュッセルに拠点を置くセンターは、緊急支援の迅速な展開を確実にし、すべてのEU加盟国、10 ^[要出典]の追加参加国、被災国、民間防衛および人道専門家の間の調整ハブとしての役割を果たします。センターは24時間365日稼働しており、国家当局、国連機関、または国際移住機関（ IOM）や国際赤十字・赤新月社連盟などの関連国際組織からの要請に応じて、大災害に見舞われたEU内外のあらゆる国を支援することができます。

センターは、欧州対外行動サービス、理事会、EU 加盟国との調整メカニズムに重点を置き、機関間レベルで EU の活動の協力と一貫性を確保します。また、連帯条項が発動された場合、24 時間年中無休の中央連絡窓口として機能します。また、リアルタイムの情報交換を可能にする Web ベースの警告および通知アプリケーションである共通緊急通信情報システム (CECIS) を通じて、緊急通信および監視ツールも提供します。

このセンターは、2013年に当時の欧州委員会副委員長クリスタリナ・ゲオルギエヴァ氏が国際協力・人道援助・危機対応委員として 設立した旧監視情報センター（MIC）の機能を引き継ぎ、その機能を拡張したものである^{[24] 。}

センターは、EUのコペルニクス地球観測プログラムを含むさまざまな早期警報情報システムを活用しています。コペルニクス緊急管理サービスを通じて、センターは高解像度の衛星地図を利用して、事態が発生する前にそれを監視し、事態が特定の地域に到達したらその影響を評価することができます。^[25]

EU援助ボランティアは、さまざまな国（ネパールなど）のボランティアや組織を結集し、人道援助プロジェクトに実践的なサポートを提供し、被災コミュニティの現地能力と回復力の強化に貢献します。EU援助ボランティアの取り組みに参加するには、18歳以上で、EU加盟国の国民またはEUの長期居住者である必要があります。ボランティアには、宿泊費、旅費、保険、継続的な学習と開発、毎月の手当、帰国費用を補助するための再定住手当が支給されます。

欧州議会は2014年2月にこの取り組みに賛成票を投じました。EU援助ボランティアは人道援助組織を支援します。EU援助ボランティアプロジェクトは、EU拠点および非EU拠点の組織のパートナーによって運営され、非EU拠点の組織が人道危機に備え、対応し、ボランティア管理を改善する能力を強化します。また、EU拠点の組織に技術支援資金を提供し、技術能力を強化し、EU援助ボランティアの派遣に必要な基準と手順を満たすようにします。

被災国における人道支援組織、地域社会、緊急対応要員の能力構築への投資は、より効果的で原則に基づいた人道支援を実現するために不可欠であり、そのためEU援助ボランティア・イニシアチブでも支援されている。^[26] 2021年1月現在、EU援助ボランティア・プログラムは欧州委員会教育視聴覚文化総局（DG EAC）の管轄下にあり、欧州委員会教育視聴覚文化執行機関によって管理されている。^[27]

大規模な人口移動を引き起こす複雑な危機や災害、伝染病の発生により、人道支援のニーズは増え続けています。こうした背景から、DG ECHO は主要な人道支援ドナーであり続け、80 か国以上で危機の影響を受けた数百万人の人々に 24 億ユーロを配分しています。拡大する人道支援資金の不足に対処するため、DG ECHO は、特に多部門共同ニーズ評価に関連して、グランド バーゲン コミットメントの実施を継続的に推進しています。

EUの人道援助のかなりの部分は、トルコの難民のためのEU施設の人道的要素を含め、シリアとその近隣諸国の危機の影響を受けた人々に向けられた。EUはまた、中央アフリカ共和国、スーダン、パキスタン、コロンビア、ベネズエラ、ハイチ、フィリピンなどの「忘れられた危機」にある人々の支援にも重点を置いている。

エコー総局は、原則に基づいた人道援助と国際人道法の尊重の促進において主導的な役割を果たした。特定の人道危機に対する積極的な提唱活動を通じてそうした役割を果たしただけでなく、国際赤十字委員会（ICRC）のドナー支援グループやグッド・ヒューマニタリアン・ドナーシップ・イニシアチブ（スイスと共同）の議長として世界的にも役割を果たした。^[28]

ECHO総局は、共同研究センターが開発した証拠に基づくアプローチであるINFORMリスク指標に資金を提供し、使用しています。この指標は、国連や国際NGOなどの多くの組織にとって事実上のリスク評価方法になりつつあります。2021年に承認された予算は、人道支援に1,491,512,450ユーロ、民間防衛に9,020万3,000ユーロとなっています。^[29]

2021年3月10日、欧州委員会は「EUの人道支援活動：新たな課題、変わらない原則」という文書を採択した。^[30]この文書では、増大する人道支援ニーズに対処し、原則に基づいた人道支援を実施するためのより良い環境を支援するためのいくつかの重要な目標と主要な行動が示されている。

ECHO総局は毎年、活動を効率的かつ公平でニーズに基づいたアプローチで調整するために、一連の優先事項を策定しています。最大限の透明性を確保するため、同局の年間人道優先事項は一般に公開されています。各国のニーズに応じてリソースを一貫して配分し、人道支援の信頼性と透明性を保証するために、欧州委員会は厳格なニーズ評価ツールを開発しました。^[31]

さらに、DG ECHO は、EU 市民保護メカニズムとのさらなる相乗効果を追求し、市民保護予防・準備ミッションなどの特定のツールの使用を含め、地方および国家の政府構造や対応システムに関与し、サポートします。

元援助担当委員のルイ・ミシェルは、援助がより迅速かつ効果的に、人道的原則に基づいて提供されるよう求めていた。^[32]

国際協力、人道支援、危機対応を担当する新しい委員の任命は、人道支援と市民保護が持続可能な役割を果たすとするリスボン条約第 214 条および第 196 条に該当します。ECHO の正式名称は、人道支援および市民保護総局に変更されました。ECHO の改革と市民保護ユニットの環境総局から ECHO 総局への移動は、迅速な対応が命を救う分野における協力と意思決定の改善に向けた一歩です。

元英国国際開発大臣のクレア・ショート氏は、欧州委員会は「世界最悪の開発機関」を運営しており、その活動を「非道かつ恥ずべき行為」と非難した。^[要出典] 2012年以降、欧州委員会は、回復力と救援・復興・開発（LRRD）の連携に関する行動計画とガイドラインを策定した。^[33]

欧州委員会は2013年に、災害時の予防、準備、対応システムの有効性を向上させるためのより良い調整と支援を提供するEU市民保護メカニズムに関する新しい法律を可決しました。この法律は、事前に約束された対応能力と資材の自主的なプール、最初の対応者のための訓練ネットワーク、および31の参加国による災害リスク管理の新たなアプローチを確立しました。^[34]

EU市民保護メカニズムは、災害を監視し、災害に弱い国々の準備と回復力を強化するための市民保護の「ハブ」となる緊急対応調整センター（ERCC）を新たに開設した。市民保護メカニズムの最近の使用例は、2014年のボスニア・ヘルツェゴビナとセルビアの洪水^[35]と、COVID-19パンデミック中のEU国民の避難である^[36]。

2022年、欧州委員会の科学的助言メカニズムは、欧州連合における戦略的危機管理の改善に関する重要な助言を提供した。この助言では、欧州委員会総局やその他の機関における過去および現在の規定を要約するとともに、「既存および将来の法律や手段を、ますます体系的かつ大規模化する危機に構造的に対処できる枠組みに統合する必要がある」と勧告している。^[37]

欧州議会の開発委員会（CD）は、 2010年に海外開発研究所に欧州委員会からの国際開発援助の有効性に関するプロジェクトを委託した。 ^[38]このプロジェクトは、カンボジア、モザンビーク、ペルーの事例に焦点を当てた。調査結果と提案された政策は次のように要約できる。^[38]

1. 調和と調整（H&A）は国家の能力にとって極めて重要であり、短期的には情報の共有と普及から共同活動の増加へと拡大されるべきである。
2. ドナー間の調和化の取り組みは、共同技術支援やシステムと手続きの合理化に関する合意を含むように拡大する必要がある。
3. 極端に断片化された援助システムは、政府に不当に高い取引コストを課し、貴重な資源を浪費し、国家能力を根本的に弱体化させます。
4. EC の手続きと構造は依然として非常に複雑かつ官僚的です。
5. 協力の成否は、個人の交流、特定のイノベーター、そして手元のタスクを遂行するための適切な人員レベルに大きく左右されますが、コストもかなり高くなります。
6. 国別戦略文書は援助の効果を高める可能性があるが、その質はまちまちである。
7. 本部と代表団の関係を改善する必要がある。

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