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民間防衛・緊急事態総局（DGPCE ）は、スペイン内務省の一部門であり、国内外の民間防衛分野に関わる様々な関係者の促進、計画、調整を担当している。
スペイン憲法において、市民防衛の法的根拠は、公的機関が生命と身体の完全性に対する権利を保障する義務（第15条）、国家統一と地域連帯の原則（第2条）、そして効率性と行政調整の必須要件（第103条）にある。法律上、憲法第30条4項に基づき、市民は重大な危険事案に対処する義務を負う場合がある。
総局は市民保護および緊急事態総局に統合されており、3 つの副総局によって組織されています。総局長は、内務大臣の要請により君主によって任命されます。2026 年 4 月以降、総局長はベンハミン・サルバゴ・ゴンサレスです。[ 2 ]
スペインにおける市民保護に関する最初の措置は、国民と国の資源および富を保護するために受動的防衛および領土司令部が設立された1941年に講じられた。この司令部は首相府に直接属し、陸軍の将官が指揮を執った。[ 3 ]
しかし、この組織の真の起源は、それからほぼ20年後の1960年5月に見出される。この年、本部が再編され、民間防衛総局が設立された。その主な目的は、国際的に使用されている民間防衛という名称と同じ名称の組織を創設することであった。その機能、首相への従属、軍事的性格はそのまま維持された。この改革により、各州に民間知事が率いる事務所が設立され始めた。これらの事務所の下には、市町村長が率いる地方事務所がさらに設置された。[ 4 ]
1967年、総局は副総局に降格され、 1943年からこの目的のためにいくつかの部隊を持っていた市民警備隊総局に統合された。こうして、市民保護機能は内務省に割り当てられた。[ 5 ] 1968年の政令は、総局に既に存在していた権限に基づいて、副総局を組織し、権限を与えた。さらに、いくつかの部隊を発展させ、規制し、サービスを完全に維持し、メディアの普及を保証し、市民警備隊との協力を強化し、緊急事態との戦いで伝統的に認められてきた地方および州の性格を尊重した。 [ 6 ] 1976年以降、副総局は内務政策総局の管轄となった。[ 7 ]
1980年には、フアン・ホセ・ロソン大臣の任期中に、他の部門、行政機関、公的および民間の組織の活動を調整する集団組織が設立され、市民保護システムが強化されました。この組織は国家市民保護委員会でした。同様に、市民保護総局が再建され、事務局と情報、運用調整、動員サービスを通じて組織化されました。市民知事が市民保護の調整と地方の指揮を引き継ぎました。[ 8 ] 1981年9月14日、市民保護バッジが作成されました。[ 9 ]
1982年7月、2つの総局に基づく新しい組織が承認されました。1つは研究と組織に関する総局で、研究の実施、専門職員とボランティア職員の訓練と向上、国家委員会の事務局の引き受け、および立法の準備を担当します。もう1つは作戦介入と訓練を担当する作戦に関する総局です。[ 10 ] 1985年1月、最初の市民保護法が可決されました。[ 11 ] 1999年、原子力安全評議会の代表者が国家市民保護委員会に統合されました。
総局の名称に「緊急事態」という用語が追加されたのは2004年のことだった。[ 12 ]
2026年4月以降、総局は、緊急事態に関する政府の政策を強化するために設立された新しい組織である市民保護および緊急事態総局の一部となっている。[ 13 ]
スペインの国家市民保護システムは、国家、地域、地方の3つのレベルで構成されています。現在は2015年の国家市民保護システム法によって規制されています。[ 18 ]
全国レベルでは、内務省が、市民保護計画の達成に使用される活動と資源の上位の指揮、調整、および検査を行っています。同省は、市民保護および緊急事態総局を通じてこれを行っています。また、全国レベルでは、市民保護を調整するためにすべての行政機関の代表者で構成される市民保護国家評議会（以前は「市民保護国家委員会」として知られていました）と、職員の育成と訓練を行う市民保護国家学校が存在します。この学校は公式の学位も提供し、研究開発プロジェクトも開発しています。[ 18 ]
地域レベルでは、自治州は独自の民間防衛システムを規制する権限を有していますが、常にすべての行政機関の代表者と国家の上位調整機関からなる調整機関を通じて行われます。国およびすべての地域は、それぞれ独自の民間防衛計画を策定しています。
2005年に創設された軍事緊急事態部隊は、創設以来、最も重要な国内外の災害すべてに介入し、システムの中核を成す要素となっている。国家市民保護システム法第17条では、災害発生時に軍隊が協力する義務を定めており、軍隊は前述の部隊を通じて協力する。軍事緊急事態部隊の支援を要請するには、内務大臣が国防大臣に要請する必要がある。[ 18 ]
また、同法は、国家の利益に関わる緊急事態の場合、内務大臣の命令により、UMEが緊急事態の上位指揮権を握ることを定めている。[ 18 ]
成人したすべての市民は、管轄当局の要請があった場合、個人および物的資源の両面から市民保護に協力する義務を負う。この義務は、必要に応じて、人および財産を保護するために法律で定められた予防措置および保護措置を遵守することから成る。
重大な危険、災害、または公共の災難が発生した場合、国内のすべての居住者は、補償を受ける権利なく、管轄当局が要求する個人的備えを行う義務があり、当局が指示する一般的または個別の命令に従わなければならない。
1982年、中央政府は「重大な危険、大災害、または公共の災難の場合に緊急事態の影響を受ける可能性のある人や財産の予防的および運用レベルでの保護活動において、著名リスクまたは並外れた連帯を伴う特異な行為の実行、そのような状況での介入資源の指揮および調整における管轄当局との特異な協力、または技術的、教育的、研究的、経済的または社会的目的の活動における利他的な協力、ならびに市民保護に関心のある継続的かつ関連のある活動によって際立った自然人または法人を表彰する」ために、市民保護功労勲章を創設した。[ 19 ]
総局はその職務を遂行するために、以下の下部局または副総局を有しています。[ 20 ]