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緊急対応調整センター（ERCC ）は、規則836/2021によって設立され、決定1313/2013を改正した欧州連合市民保護メカニズム（UCPM）の運用センターとしての役割を果たしています。
UCPMは、予防、準備、対応に重点を置き、欧州連合（EU）加盟27カ国とその他10カ国の参加国間の協力を強化するものです。
ERCCは、EU加盟国およびUCPM参加10カ国による被災国への支援物資、専門知識、市民保護チーム、特殊装備などの提供を調整する役割を担っています。同センターは欧州委員会の欧州市民保護・人道援助総局（DG ECHO）の中核を成す組織であり、ブリュッセルの本部から24時間365日体制で運営されています。
緊急事態が発生すると、支援要請を受けてUCPMが起動されます。要請は、各国の当局、国連機関、または国際移住機関（IOM）や国際赤十字・赤新月社連盟（IFRC）などの公認国際機関から行うことができます。支援要請を受けて、ERCCは、EU加盟国の市民保護当局、UCPMに参加する10カ国、被災国、および人道支援コミュニティ間の調整ハブとして機能し、支援を動員し、緊急支援の迅速な展開を確保します。また、ERCCは、欧州対外行動庁（EEAS）、欧州理事会、およびEU加盟国との調整メカニズムに重点を置き、機関間レベルでのEUの行動の協力と一貫性を確保します。ERCC、EU加盟国、およびUCPM参加国間の24時間365日の通信と情報交換は、ウェブベースの通知アプリケーションである共通緊急通信情報システム（CECIS）に基づいています。
ERCCは、連帯条項[ 1 ]が発動された場合、および/またはEU議長国が統合政治対応調整（IPCR）協定を発動した場合（議長国自身のイニシアチブまたはEU加盟国の要請による場合）の中心的な連絡窓口としても機能します。
連帯メカニズム構築の基礎となる柱の一つは、1987年に市民保護に関する共同体協力の導入に関する理事会決議を受けて確立されました[ 2 ] 。この理事会決議は、特に自然災害や技術災害発生時の加盟国間の相互援助の改善を目的とした1991年の決議など、他のいくつかの決議につながりました[ 3 ] 。その後、1997年に市民保護の分野で共同体行動計画が設立され[ 4 ]、1999年に運用が開始されました[ 5 ]。最終的に、2001年10月、欧州委員会は、EU諸国と参加国間の協力を強化し、災害時の緊急対応能力を統合するために、EU市民保護メカニズム（UCPM）を設立しました。この時点で、EU内外での災害発生時の支援提供の監視、情報提供、調整を促進するために、ERCCの前身である監視情報センター（MIC）が設立されました。 2007年、2004年のインド洋津波を受けて、UCPMが見直され、UCPMを通じて提供される支援の輸送を共同で資金提供できるように、大規模災害への迅速な対応を促進する専用の市民保護金融手段が設立された。[ 6 ]
2007年は、すべてのEU加盟国がリスボン条約に署名し、その後2009年12月1日に発効した 年でもあり、この条約は2つの重要な革新をもたらしました。 [ 7 ]第一に、この条約には、市民保護に関する第XXII章第196条の導入が含まれており、市民保護の分野におけるEU加盟国間の協力を促進し、各国の制度を補完しています。第二に、連帯条項が導入され、[ 8 ]
「EU加盟国に対し、国内外の危機に直面した際に、市民と重要インフラを保護するために、共同で行動し、互いに支援し合うよう求める最も明確な要求の一つ」。
—第222条
2023年に決定1313/2023によりUCPMが強化され、MICに代わってERCCが正式に設立されました。[ 9 ] 2013年5月15日、ERCCは欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長と国際協力・人道援助・危機対応担当欧州委員のクリスタリナ・ゲオルギエヴァによって発足し、24時間体制の運用を開始しました。[ 10 ]決定1313/2013では、UCPM参加国からの事前約束された対応能力の自主的なプール、訓練を受けた専門家、ERCCが管理する共通緊急通信情報システム（CECIS）、および各UCPM参加国の連絡窓口で構成される欧州緊急対応能力（EERC）も設立されました。[ 11 ]
同年2013年11月初旬、ERCCは最初の大きな緊急事態である台風ハイエンに直面した。台風ハイエンは記録上最も強い熱帯暴風雨の一つであり、フィリピンに甚大な被害をもたらし、数千人の死者を出した。複数のEU諸国がUCPMを通じて緊急支援を提供した。これはERCCが調整役として役割を果たした最初の大きな緊急事態であった。[ 10 ]
2014年6月24日、 EU一般問題理事会は「連帯条項」（TFEU第222条）の実施に関する決定を採択し、その中でERCCは連帯条項の発動時に加盟国の所管当局およびその他の利害関係者とのEUレベルでの中心的な連絡窓口となることが明示的に定められた。[ 12 ]
2014年、西アフリカのエボラ危機の間、ERCCは大規模な健康危機への対応に関与した。ERCCは世界保健機関（WHO）と協力して緊急物資と専門家の派遣を調整し、避難要請を管理した。この危機はUCPMの下での最大の軍民協力となった。[ 10 ]
2019年、EUはUCPMをアップグレードし、災害から市民をさらに保護し、新たなリスクを管理するために、他の能力を動員できない場合のセーフティネットとして機能する欧州の能力の予備としてrescEUを設立しました。 [ 13 ]同年、ボランティアプールであるEERCは、欧州市民保護プール（ECPP）に名称を変更しました。
2020年以降、ERCCは事実上、COVID-19パンデミック[ 14 ] [ 15 ] 、ロシアによるウクライナ侵攻[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] 、ガザ戦争後のガザ地区の人道危機[ 19 ]など、長期危機に対する支援を提供する単一の危機調整ハブとなっている。
ERCCはUCPMの中核を成し、被災国からの支援要請によってメカニズムが発動されると、世界中の危機に対する支援を効率的に調整します。UCPMの目的は、災害の予防、準備、対応を改善することです。UCPM の対応機能は次のように機能します。自然災害か人為的災害かを問わず、災害が発生すると、UCPMを発動することで支援要請を開始できます。この支援要請は、世界中のどの国からでも、また国連、その各種機関、あるいは緊急事態への対応において支援を必要とする可能性のある重要な国際機関（例えば、国際赤十字・赤新月運動）からでも行うことができます。UCPMが発動されると、要請はCECISに掲載されます。これにより、加盟国および参加国は対応し、要請された援助の全部または一部を提供することができます。 ERCCはその後、支援や専門知識を迅速に展開し、展開のための輸送費および/または運用費の少なくとも75%を負担します。[ 20 ]
2024年現在、このメカニズムには37か国が加盟しています。EU加盟27か国に加え、アイスランド、ノルウェー、セルビア、北マケドニア、モンテネグロ、トルコ、アルバニア、モルドバ、ウクライナ、ボスニア・ヘルツェゴビナの10か国が参加しています。このメカニズムは、参加国がヨーロッパ内外の自然災害や人為的災害の被災者に対し、協調的な支援を提供できるようにするために設立されました。
2001年の設立以来、EU市民保護メカニズムはEU内外から700件以上の支援要請に対応してきました。以下に、その代表的な事例をいくつかご紹介します。
2013年の台風ハイエン（フィリピン）：この10年間で最も死者数の多い熱帯低気圧の1つへの対応として、UCPMの参加26カ国は、25人の民間防衛専門家、医療チーム、数千人の患者を治療した拠点や野戦病院などの医療サービス、避難所や衛生用品、そして総額4000万ユーロの人道支援および早期復興資金を含む現物支援を提供した。 [ 21 ]
2015年のネパール地震：UCPMの参加国17か国が、高度な医療拠点や医療チーム、捜索救助チーム、浄水、技術支援チーム（TAST）、シェルター、ベッド、毛布、衣類、医療機器、医薬品などの現物支援の形で支援を行った。10人の専門家と3人の連絡担当官からなる欧州連合市民保護チーム（EUCPT）が、合計20日間ネパールに派遣された。 [ 22 ]
2019年ハリケーン・イダ（モザンビーク）： UCPMは支援要請を受けて3月20日に発動した。9つのEU加盟国チームがUCPMを通じて対応し、そのうち5つはシェルターや非食料品などの現物支援を提供した。対応を支援するため、EU市民保護チーム2つがERCC連絡官4名と欧州疾病予防管理センターの疫学者1名とともにモザンビークに派遣された。合計で180名の医師/看護師を含む300名以上のスタッフが派遣された。物的援助に加えて、モザンビーク当局の即時対応を支援するために41枚の地図という形で分析サービスも作成された。 [ 23 ] 2020年ベイルート爆発（レバノン） ：ベイルートでの壊滅的な爆発の後、UCPMの発動によりERCCは20のヨーロッパ諸国からの危機対応の提供を調整することが可能になった。直後には、専門の捜索救助チーム、化学物質評価専門家、医療関係者が、必要な医療物資とともに派遣された。さらに、最初の1週間以内に、ERCCは救援活動を支援するために、医薬品や医療機器を含む17トンの人道支援物資の配送を監督した。 [ 24 ]
COVID-19パンデミック：COVID-19危機への対応として、UCPMは世界中で9万人を超えるEU市民の帰国を効率的に促進しました。さらに、rescEUを通じて、130万枚以上の防護マスク、人工呼吸器、 PPE、治療薬、その他の重要な物資を確保し、配布して各国の医療システムを強化しました。この危機はまた、法的枠組みの強化にもつながり、特定の条件の下で欧州委員会がrescEUの下で必要な資源を直接調達できるようにすることで、多国間緊急事態への備えを強化しました。 [ 25 ]
2022年ロシアによるウクライナ侵攻：欧州委員会が割り当てた食料、水、生活必需品、医療、心理社会的支援を含む8億6000万ユーロの人道支援に加え、UCPMを通じてさらに7億9600万ユーロの現物支援と緊急作戦が行われた。 [ 26 ]後者には、発電機、医療機器、仮設シェルター、浄水場、化学兵器、生物兵器、核兵器などの公衆衛生上のリスクに対する特殊機器を含む14万5000トンの支援物資、および2024年6月までに 完了した2800件以上の医療搬送作戦が含まれる。 2023年トルコ・シリア地震：2月6日、トルコは5万4000人以上（トルコで4万8448人、シリアで約6000人）の命を奪った壊滅的な地震を受けてUCPMを発動した。合計で 23 の UCPM 参加国が、45 万点以上のシェルター用品、13 万食、4,600 万点の医薬品を含む現物支援を提供しました。両国を含む被災地域では、救急医療技術者 (EMT)チームが 16,000 人以上の患者を治療し、101 人が現地の UCPM チームによって無事救助されました。 [ 27 ] 2025 年のヨーロッパの山火事: 2025 年の山火事シーズンは、欧州森林火災情報システム (EFFIS) によると、2006 年以降 EU 内で記録された累積焼失面積が 100 万ヘクタールを超え、過去最高となりました。 [ 28 ] 2025 年 9 月 4 日現在、欧州連合市民保護メカニズム (UCPM) は、今年 11 か国で 18 回作動しています。この対応には、38機の飛行機と20機のヘリコプターを含む58の空中消火資源と、760人以上の人員の派遣が関わっている。 [ 29 ]
UCPMは、緊急事態への対応に加え、災害の影響を軽減するための予防と備えに関する活動も促進しています。EU加盟国およびUCPM参加国の市民保護専門家を対象とした研修プログラムは、介入チーム間の連携と補完性を確保するとともに、毎年実施される大規模演習によって特定の災害への対応能力を訓練しています。EUは、加盟国および参加国の予防と備えの取り組みを支援・補完するため、各国が個別に行動するよりも欧州全体での共同アプローチの方が効果的な分野に重点を置いています。これには、EU全域の災害リスクを特定するためのリスク評価、災害への耐性を高めるための研究の奨励、早期警報ツールの強化などが含まれます。
さらに、変化する災害リスクの状況に対処するため、欧州委員会は、UCPMの枠組みの中で、市民保護における災害レジリエンスを強化するための5つの主要目標を概説した勧告と通信を提示しました。これらの目標は、1 - 予測、2 - 準備、3 - 警告、4 - 対応、5 - 安全確保であり、これらを総称して「欧州災害レジリエンス目標」と呼びます。このイニシアチブは、地震、洪水、山火事などの自然災害に対する欧州諸国の備えを強化することを目的としています。[ 20 ]
UCPM（欧州連合災害管理センター）は、自然災害や人為的災害による悪影響への対応を改善するため、各国のニーズに合わせた支援と助言を提供するアドバイザリーミッションも実施しています。EU加盟国およびUCPM参加国からの専門家は、各国政府または国連の要請に応じて派遣され、世界各地の当局を支援します。
2022年、国連開発計画（UNDP）と世界食糧計画（WFP）が管理する災害対策プログラム「キューバで最も脆弱な人々への災害の影響を軽減するため、災害発生時の複数のリスクを包括的に管理するための国および地方の能力強化」の一環として、キューバへの諮問ミッションが実施されました。13名のEU専門家が派遣され、倒壊した建物における捜索救助手順の訓練を行いました。模擬地震に派遣されたキューバのチームの活動をリアルタイムでシミュレーションする演習が実施され、捜索救助隊員は訓練中に習得したすべての技術とスキルを実践することができました。
2023年、7名のEU専門家がスリランカへの海上災害対策アドバイザリーミッションに派遣された。このミッションは、2021年6月にスリランカがMS X-Press Pearl号の火災という海上災害に対応するためにUCPMを発動したことを受けて行われた。[ 30 ]
ERCCは、監視情報や調整業務を遂行するにあたり、意思決定プロセスを支援するための継続的かつ包括的な状況認識を確保する分析チームを頼りにしています。分析チームは、ERCCと科学コミュニティ間のインターフェースを構築し、自然災害の早期警報システムを維持するとともに、自然災害および人為的災害に関する欧州科学パートナーシップを管理し、24時間365日体制で科学的助言を提供しています。
欧州委員会は、欧州連合市民保護メカニズムを設立する決定1313/2013/EUを改正する規則836/2021に規定された法的義務の一環として、多数の早期警報システムとサービスを開発しました。
特に、ERCCは、欧州連合の市民保護メカニズムの下で共同研究センター（JRC）と緊密に協力して開発された以下の早期警報および情報システムを日常的に主に使用しています。[ 31 ]
グローバル災害警報調整システム（GDACS）。GDACSは、大規模な突発的災害発生後の最初の段階における警報、情報交換、調整を改善するために、国連と欧州委員会が協力する枠組みです。そのマルチハザード早期警報システムコンポーネントは、世界中の地震、津波、熱帯低気圧、洪水、火山活動、干ばつの警報と影響の推定を提供します。警報は、国際支援が必要になる可能性を反映しています（つまり、赤色警報は、国際支援が必要になる可能性のある深刻な災害を示します）。さらに、GDACSは、GDACS仮想オンサイトオペレーション調整センター（VOSOCC）とGDACS衛星マッピング調整システムという災害情報システムを提供しています。[ 32 ]
欧州洪水警報システム（EFAS）と世界洪水警報システム（GloFAS）は、いずれもコペルニクス緊急管理サービス（CEMS）の一部です。これらのシステムは、包括的な洪水予測と監視を提供し、最大10日先までの潜在的な洪水イベントを予測することで、大規模な国際河川流域における予防措置を促進します。最先端の気象予報と高度な水文モデルを統合することで、両システムは日々の洪水予測、月ごとの季節流量見通し、および30日間の洪水確率概要を提供します。これらの予測は、EFAS/GloFASシミュレーション出力と、運用中のLISFLOOD水文モデルによって生成された流量時系列から導出された、各グリッドセルの事前決定された洪水閾値を、コペルニクスのERA5強制データを使用して比較することによって生成されます。GloFASは、モデル化されたデータに加えて、 Sentinel-1から取得した衛星データを利用する世界洪水監視（GFM）製品も組み込んでいます。このデータは、一連の洪水検出アルゴリズムを使用して処理され、浸水地域を直接特定します。 Sentinel-1 ミッションは、コペルニクス計画内の 2 つの極軌道衛星のコンステレーションで構成されており、昼夜を問わず継続的に運用されています。これらの衛星には、天候に関係なく画像を撮影できる C バンド合成開口レーダー (SAR)が搭載されています。これらの衛星は再訪頻度が高く、地球上の任意の場所が少なくとも 6 日ごとに画像化されることが保証されています。[ 33 ] EFAS と GloFAS はどちらも、欧州委員会と欧州中期気象予報センター (ECMWF)によって共同開発されました。[ 34 ]
欧州森林火災情報システム（EFFIS）と世界山火事情報システム（GWIS）は、最大 10 日先の危険な気象状況を予測し、活動中の火災と火災の危険性に関するほぼリアルタイムの情報を提供します。活動中の火災は、潜在的な火災の温度をその周囲の地表の温度と比較するいわゆる熱異常に基づいて特定されます。活動中の火災の検出は、NASA の資源管理システム用火災情報システム（FIRMS）によって提供され、2 つの衛星センサーの組み合わせによって生成されます。1 km 解像度のTerraおよびAqua衛星に搭載されたMODISセンサーと、解像度 375 m のNASA / NOAA Suomi National Polar-orbiting Partnership（SNPP）に搭載されたVIIRSセンサーです。 [ 35 ]火災の危険性は、ECMWF から受信した気象予報データを使用した数値気象予測に基づいています。追加情報には、焼失面積、火災による排出量、および世界燃料マップが含まれます。[ 36 ]これらのシステムは、それぞれの森林火災が地域住民と環境にもたらす深刻度とリスクを分析します。これにより、rescEU の消火能力の展開について情報に基づいた意思決定が可能になります。GWIS は、NASA の支援を受けた GEO およびコペルニクス作業プログラムの共同イニシアチブです。[ 37 ]
欧州および世界干ばつ観測所（EDOおよびGDO）は、農業への干ばつの影響、熱波指数、気象指標など、潜在的および進行中の干ばつに関する情報を提供しています。[ 38 ]干ばつ監視は、水循環のさまざまな要素（降水量、土壌水分、貯水池の水位、河川流量、地下水位）または特定の影響（植生ストレス）を表す一連の気象指標に依存しています。干ばつ評価に不可欠な降水指数値は、ECMWFの季節予報システム（SEAS5）から取得されます。これらの値の統計分析を行うことで、観測所は異常に湿潤または乾燥した状態を予測することができ、差し迫った干ばつの早期警報システムとして機能し、タイムリーな緩和および計画措置を可能にします。[ 39 ]
ERCC分析チームには、GIS専門家で構成されるマッピングチームがあり、状況に関連した人道支援や市民保護介入の分析を支援したり、人道的な結果をもたらすと予想される出来事を描写したりするために、オンデマンドの状況マップを作成します。[ 31 ]
ERCC分析チームは、 ERCCポータルからアクセスできるDG ECHO日報[ 41 ]を作成しています。DG ECHO日報は、重要な出来事や運用上の関心事の概要を示しています。
ERCCは、コペルニクス緊急事態管理サービスの24時間365日対応の窓口です。オンデマンドのマッピングコンポーネントにより、CEMSの承認ユーザーは、アクティベーション後数時間から数日以内に衛星地図にアクセスできます。提供される地図は、災害の範囲と影響を評価するのに役立ちます。緊急対応フェーズを超えた緊急事態管理活動については、ERCCを介してリスク・リカバリーサービスもアクティベートできます。このサービスは、準備、災害リスク軽減、復旧を含むすべての段階をカバーします。さらに、自然災害以外の状況の場合、ERCCは、EUの対外安全保障行動（SESA）を支援するコペルニクスサービスにアクセスできます。SESAは、安全保障関連の問題に対応します。これには、EU市民の保護、危機や紛争の管理から、環境コンプライアンスと気候安全保障の確保までが含まれます。最後に、石油流出などの深刻な海洋汚染の危険については、ERCCは欧州海事安全機関（EMSA）の支援を受けることができます。ERCCは、EMSAのCleanSeaNetサービスから衛星画像をリクエストできます。 CleanSeaNetは、ほぼリアルタイムの欧州衛星ベースの石油流出監視、汚染警報、船舶検出サービスです。このサービスは、衛星による取得後、石油流出の可能性と関連情報について迅速な警報を発し、潜在的な発生源が関連している、またはその近傍にある流出を検出すると、関係当局に直ちに自動的に通知します。このサービスは、追加の衛星取得を要求するためにアクティブ化できます。[ 42 ]
ERCC分析チームは、科学コミュニティと運用コミュニティの橋渡し役として、自然災害および人為的災害に関する欧州科学パートナーシップを設立し、自動早期警報システムから得られる情報を24時間365日体制の科学専門家の判断で補完している。
RescEUは、欧州の能力予備軍として2019年に設立され、EUが全額出資し、2024年初頭からはERCCの不可欠な一部となっています。2024年3月現在、RescEUの能力には以下が含まれます。
欧州市民保護プール（ECPP）、略して「プール」は、緊急対応チームと資産の集合体です。[ 47 ] rescEUの能力は物的能力のみで構成されていますが、ECPPは認定された緊急チームを迅速に展開する能力も構成しています。ECPPのリソースには、さまざまなタイプの捜索救助チーム、移動式研究所、森林火災消火能力、緊急医療チーム、浄水設備、大容量ポンプユニットが含まれます。[ 48 ]
例としては、新型コロナウイルス感染症のパンデミック（2020年）の際に派遣された緊急医療チーム、 2020年のベイルート爆発の際に派遣された都市型捜索救助チーム、2023年のチリ森林火災の際に派遣された消防士と森林火災評価チーム、2021年のベルギー洪水の際に派遣された洪水救助専門家チーム、マダガスカルの熱帯低気圧バツィライ（2022年）のために派遣された浄水モジュール、医療チーム、遠隔操縦航空システムなどが挙げられる。[ 48 ]
コペルニクス関連資料（一般公開）