コンゴ民主共和国マッピング演習レポート

コンゴ民主共和国マッピング演習報告書、またはコンゴ民主共和国1993-2003国連マッピング報告書は、 1993年3月から2003年6月の間に起こった武力侵略と戦争を受けて国連^{[1] [2]が}コンゴ民主共和国内で作成した報告書である。 ^[3]その目的は、コンゴ民主共和国内で犯された最も深刻な人権侵害と国際人道法違反をマッピングすることであった。これを行うことで、そのような人権侵害に適切に対処する国内司法制度の能力を評価し、これらの侵害の遺産に対処するための適切な移行期司法メカニズムを特定する際にコンゴ民主共和国政府を支援することを目的とした一連の選択肢を策定することであった。それは550ページから成り、617件の暴力事件の記述が含まれていた。^[4]

マッピング作業は2008年に始まり、コンゴ民主共和国でのプロジェクトにはコンゴ人や国際人権専門家を含む33人のスタッフが携わった。報告書は2009年にナヴィ・ピレイ人権高等弁務官に提出された。^[5]

この報告書には、 1996年10月の第一次コンゴ戦争勃発時にコンゴ東部のフツ族難民キャンプが解体され、その後、ルワンダ、ブルンジ、ウガンダの兵士チームと、そのコンゴ反政府勢力であるコンゴ解放民主勢力同盟がコンゴの広大な内陸部に広がる数十万人のフツ族難民とフツ族住民を追跡した経緯が詳細に記されている。^[6]

2005年後半にコンゴ民主共和国（DRC）東部で3つの集団墓地が発見されたことを受けて、国連は2006年6月の安全保障理事会への報告書で、DRCに地図作成作業を行う人権チームを派遣する意向を初めて発表した。2007年5月、潘基文国連事務総長は、関連する 国連機関やパートナー、コンゴ政府との一連の協議を経て、地図作成作業の委託事項を承認した。^[7]

マッピング作業は、2008 年 7 月 17 日にチーム長がキンシャサに到着し、正式に開始されました。2008 年 10 月から 2009 年 5 月まで、コンゴ民主共和国では、コンゴ人および国際人権専門家を含む合計 33 名のスタッフがプロジェクトに携わりました。このうち、約 20 名の人権担当官が全国に派遣され、5 つの現地事務所で活動し、文書や目撃者からの情報を収集して、任務規定に定められた 3 つの目的を達成しました。報告書は、検討、コメント、最終決定のため、2009 年 6 月 15 日にナヴィ・ピレイ人権高等弁務官に提出されました。

マッピング チームの 550 ページに及ぶレポートには、1993 年 3 月から 2003 年 6 月の間にコンゴ民主共和国で発生したとされる 617 件の暴力事件の説明が含まれています。これらの事件はいずれも、人権法および/または国際人道法の重大な違反が行われた可能性があることを示唆しています。リストされている各事件は、レポートで特定されている少なくとも 2 つの独立した情報源によって裏付けられています。どれほど深刻であっても、単一の情報源によって主張されている裏付けのない事件は含まれていません。この期間中に行われた人権侵害に関する 1,500 件を超える文書が収集され、報告された主な暴力事件の地域別の最初の年表を作成することを目的として分析されました。方法論で設定された「重大性閾値」を満たす事件のみが対象となりました。フィールド マッピング チームは、年表に記載されている違反を裏付けるか無効にするために、1,280 人を超える目撃者と面会しました。これまで文書化されていなかった犯罪に関する情報も収集されました。

検討された 1,500 件の文書は、一部は機密文書であり、国連、コンゴ政府、コンゴおよび主要な国際人権団体、国内外のメディア、さまざまな組合、宗教団体、援助機関、被害者協会など、多くの情報源から入手されたものです。最後に、国内外のさまざまな情報源、個人、専門家にも相談し、新たな研究の道を開き、情報を裏付け、全体的な分析を合理化しました。

報告書では、マッピングチームは「徹底的な調査を進めたり、法廷で十分な証拠能力のある証拠を集めたりすることには関心がなかった」が、「違反の規模感を示し、パターンを検出し、潜在的な手がかりや証拠源を特定することで、調査の初期仮説を策定するための基礎を提供すること」に関心があったと述べている。

国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）が約300万ドルの資金で主導したマッピング作業には、3つの目的がありました。^[8]

• 1993 年 3 月から 2003 年 6 月の間にコンゴ民主共和国の領土内で行われた最も重大な人権侵害および国際人道法違反のマッピング作業を実施します。
• 発覚する可能性のある人権侵害に適切に対処するため、国内司法制度内の既存の能力を評価する。
• コンゴ民主共和国政府による、真実、正義、賠償、改革の観点からこれらの違反行為の遺産に対処するための適切な移行期正義のメカニズムの特定を支援することを目的とした一連の選択肢を策定し、コンゴ民主共和国当局による継続的な取り組みと国際社会の支援を考慮する。

違反行為の加害者を特定し、その行為の責任を問うという特定の任務を持つ一部の調査委員会とは異なり、マッピング演習の目的は、個人の刑事責任を確定したり、確定しようとしたりすることではなかった。むしろ、その目的は、犯された違反行為の重大さを透明性のある方法で明らかにし、免責の連鎖を断ち切るためのアプローチを奨励することであった。しかし、報告書では、容疑者が所属していた武装グループを特定している。問題の行為の適切な法的特徴付けを示すためには、関与したとされるグループを特定することが不可欠だったためである。その結果、記載されている犯罪の一部について容疑者の身元に関する情報は、報告書には記載されておらず、国連人権高等弁務官に提出された機密プロジェクトデータベースに保管されている。しかし、逮捕状が出ている容疑者と、報告書に記載されている犯罪ですでに判決を受けている容疑者の身元は開示されている。また、記載されている違反行為を奨励または挑発する公職に就いた政治家の名前も挙げられている。^[9]

この報告書は、コンゴ民主共和国の近年の歴史における 4 つの重要な時期を反映して時系列で提示されています。

• 1993年3月～1996年6月：最初の期間は、モブツ・セセ・セコ大統領の政権末期に行われた違反行為を網羅しており、民主化プロセスの失敗と、衰退するザイール国家、特に北キブ州と南キブ州にルワンダ虐殺がもたらした壊滅的な影響が特徴的である。この期間中、40件の事件がリストアップされた。
• 1996年7月～1998年7月：第2の期間は、第一次コンゴ戦争とローラン・デジレ・カビラ大統領が樹立した政権の最初の年に行われた違反行為に関するものである。この期間は、調査対象の10年間全体で最も多くの事件（238件）が記録されている。
• 1998 年 8 月～2000 年 1 月: 第 3 期は、1998 年 8 月の第二次コンゴ戦争勃発からカビラ大統領の死去までの間に行われた違反行為の一覧です。この期間には 200 件の事件が含まれており、数か国の政府軍がコンゴ民主共和国の領土に介入したことが特徴的です。
• 2001 年 1 月～2003 年 6 月: 最終期間には、前線での停戦が徐々に確立され、2003 年 6 月 30 日の移​​行期間の開始に備えて和平交渉が加速されたにもかかわらず、違反行為が 139 件発生したことが記録されている。(16-21)

国連のマッピング報告書は、コンゴ民主共和国で犯された数多くの国際犯罪に対処するために検討すべきさまざまな移行期司法措置の1つとして、国内および国際人員で構成された混合司法メカニズムの創設を勧告した。このメカニズムの国内的または国際的な性格、またはその正確な形態や機能については明確な提案は行われなかった。^[10]

こうした裁判所の運営方法や正確な形態は、「関係する当事者や被害者と協議して詳細に決定し、規定すべきである」。この種のメカニズムは、他の多くの事項の中でも、国際犯罪に関して国際刑事法を適用し、「部下が犯した行為に対する上官の責任」を含めるべきであり、「この地域における軍事裁判所の管轄権を排除し」、「国民であるか外国人であるか、民間人であるか軍人であるかを問わず、これらの犯罪を犯した者すべてに対して管轄権を持つべきである」 (パラグラフ 1052 / 1054)

報告書は、コンゴ国民には「すべての重大な人権侵害に関する真実を知る権利」があると宣言し、制度的、政治的、軍事的およびその他の責任の決定、証拠の保全、残虐行為の加害者の特定、補償措置および制度改革の勧告、そして個々の被害者に不満や懸念を表明するためのより広範なプラットフォームの提供を支援することができる、新たな非司法機関の「真実調査委員会」の設立を提案している。（パラグラフ1057 / 1060-1061）。^[11]

報告書は、被害者の数が膨大であることから、賠償問題に対する包括的かつ独創的なアプローチが明らかに必要であり、コンゴ政府が真っ先に補償金を拠出すべきであると指摘している。しかし、報告書は紛争に関与した他の国々の責任も指摘しており、紛争中にコンゴ民主共和国の天然資源を搾取した個人や多国籍企業などの法人も、刑事責任が問われた場合には賠償金の支払いを命じられる可能性があると指摘している。（パラグラフ 1074-75）

報告書は、「1996年から1997年にかけて報告された事件を明らかにするために、完全な司法調査が行われることが重要である」と指摘している。「こうした調査と司法判断によってのみ、これらの事件がジェノサイド罪に相当するかどうかを判断できるだろう」（パラグラフ522）

マッピングレポートチームは、「フツ族（難民など）に対して行われた多数の深刻な暴力行為がジェノサイド犯罪を構成するかどうかという問題は、かなりの議論を集めており、今日まで未解決のままである。この報告書は、この問題は「合理的な疑いの余地のない証拠に基づく裁判所の判決によってのみ決定できる」と繰り返し強調している。しかし、「この報告書で説明されている明らかに組織的で広範囲にわたる攻撃は、管轄裁判所で証明されればジェノサイド犯罪として特徴付けられる可能性のある、いくつかの有罪要素を明らかにしている」と指摘している。^{[12] [13]}

1996年11月15日の時点で、以前の攻撃を生き延びた多くの人々を含む数万人のルワンダのフツ族難民がAFDL/APR当局の支援によりルワンダに送還されていたこと、また第一次戦争の開始前には数十万人のルワンダのフツ族難民がルワンダ当局の同意を得てルワンダに帰還できたことなど、特定の要素により、裁判所はジェノサイド計画の存在を判断することを躊躇する可能性がある。^[14]一般的に、殺害は女性や子供も容赦しなかったが、第一次戦争の開始時に、いくつかの場所では、フツ族の女性と子供は実際には男性から引き離され、その後男性だけが殺害された。

報告書の初期草稿は8月27日にフランスの新聞ル・モンドによってリークされ、^[15]コンゴの反政府勢力やウガンダ軍（ブルンジ、アンゴラ、その他の武装勢力とともに）が重大な人権侵害を犯したと報じ、激しい論争を巻き起こした。報告書で最も物議を醸したのは、ルワンダ軍とその現地同盟国が、報復を恐れて国外に逃れたフツ族の民間人に対してジェノサイド罪に該当する行為を犯した可能性があるという点だった。^[16]国連では、^[17]報告書の正式発表を受けてルワンダが平和維持活動への参加を終了するのではないかと懸念された。 ^[18]報告書の執筆者は、文書の正式発表前に「ジェノサイド」という表現が弱められることを懸念し、報告書の完全性を守るためにリークする必要があると感じたと述べた。

これらの違反行為が明らかに組織的であることから、多数の死者が第一次コンゴ戦争と第二次コンゴ戦争の両方の危険に起因するものではなく、また巻き添え被害とみなすこともできないことが示唆される。^[19]犠牲者の大半は子供、女性、老人、病人で、攻撃部隊にとって脅威とはならなかった。^[20]フツ族のメンバーの肉体的または精神的安全に対する深刻な攻撃も数多く行われ、非常に多くのフツ族が銃撃、強姦、焼殺、または殴打された。^[21]非常に多くの犠牲者が、殺害しようとする追跡者から逃れるために逃亡し、長距離を移動することを余儀なくされた。追跡は何ヶ月も続き、その結果、食糧や医薬品も手に入らない残酷で非人道的で屈辱的な生活環境にさらされ、数え切れないほどの人々が死亡した。特に東部州では、彼らに対する人道支援が意図的に阻止され、生存に不可欠な支援が受けられなくなったことが何度かあった。^{[22] [23]}

報告書草案の主な調査結果は以下のとおりです。^[24]

パラグラフ512。組織的な攻撃、特にフツ族に対する殺害や虐殺については、報告書の第I部で詳しく述べられている。これらの攻撃によって、あらゆる国籍のフツ族を合わせるとおそらく数万人に上る多数の犠牲者が出た。報告された事例の大部分は、戦闘中に意図せず殺された人々ではなく、AFDL（1997年に大統領に就任したローラン・カビラ率いるコンゴ反政府勢力）/APR（ルワンダ軍）/FAB（ブルンジ軍）軍の主力部隊の標的となり、刃物で数百人単位で処刑された人々であった。

パラグラフ513。本報告書で取り上げた事件の発生当時、ルワンダからの難民を含むザイールのフツ族は、ジェノサイド犯罪の防止及び処罰に関する条約で定義される民族集団を構成していた。さらに、前述のとおり、集団の一部を破壊しようとする意図は、ジェノサイド犯罪として分類するのに十分である。最後に、裁判所は、集団の破壊は特定の地理的領域に限定できることも確認している。したがって、たとえザイールのフツ族の一部のみが標的とされ破壊されたとしても、それが加害者の意図であった場合、それはやはりジェノサイド犯罪を構成する可能性があると主張することが可能である。最後に、列挙されたいくつかの事件はまた、多数の攻撃がフツ族集団のメンバー自体を標的としていたことを裏付けているように思われる。

侵略者たちは、1994年にルワンダでツチ族に対して行われた大量虐殺の犯人を捜していると言ったこともあったが、報告された事件の大半は、フツ族が差別なくフツ族として標的にされたことを示している。難民ではないザイールのフツ族に対する多数の攻撃は、フツ族全体が標的にされたことを裏付けているように思われる。特に北キブ州のルツシュル（1996年10月30日）とムゴゴ（1996年11月18日）で犯された犯罪は、フツ族が特に標的にされていたことを浮き彫りにしている。なぜなら、虐殺の直前に、侵略者たちに自分たちが別の民族グループに属していると納得させることができた人々は釈放されたからである。AFDL/APR/FABは、特に南キブ州で障壁を組織的に使用し、フツ族出身の人々を名前や出身村で特定し、排除することができた。 1996年11月、ルチュル地域のングウェンダに建設された障壁で数百人のフツ族が逮捕され、その後カバラザと呼ばれる場所で棒で殴られて処刑されたと考えられている。南キブ州では、AFDL/APR/FABの兵士がルジジ平原に多数の障壁を設置し、キャンプが解体されて散り散りになったルワンダ人とブルンジ人の難民を食い止めた。

パラグラフ 514 : この報告書に挙げられているいくつかの事件は、状況や事実を指摘しており、もしこれらが合理的な疑いの余地なく立証されれば、裁判所はコンゴ民主共和国のフツ族を部分的に滅ぼす意図があったと推測できる。まず、犯罪の規模と被害者の多さは、上で述べた多数の事件によって示されている。キャンプが占拠された後、刃物 (主にハンマー) が広く使用され、女性や子供を含む生存者が組織的に虐殺されたことは、多数の死者が戦争の危険に起因するものではなく、巻き添え被害とみなすこともできないことを示している。フツ族に対する攻撃が組織的であることも明らかになった。これらの攻撃は、AFDL/APR が難民であると特定した各場所で、国の広大な地域で発生した。特に北キブ州と南キブ州では、また他の州でも、虐殺はAFDL/APRの一部の分子による策略から始まることが多かった。彼らは、難民の場合はルワンダへの送還について話し合う、その地域に定住しているフツ族の場合は彼らを新政権に紹介する、あるいは食糧を配給するという口実で、被害者を会議に召集した。

その後、その場にいた人々は組織的に殺害されました。この種の症例は、北キブ州のムセケラ、ルツル、キリンガ（1996年10月）、ムゴゴとカバラザ（1996年11月）、ホンボ、カトイ、カウサ、キフルカ、キニギ、ムセンゲ、ムティコ、ニャカリバ（1996年12月）で確認された。 、キブンバとカビゾ (1997 年 4 月)、およびムシャンウェ（1997年8月頃）南キブ州のルシマとルベリジ（1996年10月）、コトンコとチマンガ（1996年11月）、ムプウェ（1997年2月）、およびシャブンダ-キグルベ道路（1997年2月～4月）。東部州のキサンガニとベンガミサ（1997年5月と6月）、マニエマのカリマ（1997年3月）、エクアトゥールのボエンデ（1997年4月）で発生した。こうした行為は、計画性と正確な手法を確かに示唆している。北キブ州ワリカレ（1997年1月）では、AFDL/APRの支配下にあった地域で、ルワンダのフツ族が毎日のように殺害された。これは、問題の地域に住むフツ族全員を標的としたと思われる作戦の一環であった。

パラグラフ 515 : 列挙されている虐殺のいくつかは、犠牲者の年齢や性別に関係なく行われた。これは特に、北キブ州のキブンバ (1996 年 10 月)、ムグンガとオッソ (1996 年 11 月)、ホンボとビリコ (1996 年 12 月)、南キブ州のカシュシャとシャンジェ (1996 年 11 月)、マニエマ州のティンギティンギとルブツ (1997 年 3 月)、および赤道州のボエンデ (1997 年 4 月) で行われた犯罪に当てはまり、これらの事件の犠牲者の大多数は女性と子供であった。さらに、難民であるかどうかに関わらず、元FAR/インテラハムウェ（ルワンダの1994年の大量虐殺の背後にいる民兵）のメンバーであったフツ族とフツ族の民間人を区別する努力はなされなかった。

フツ族をまとめて「同じブラシで塗りつぶす」というこの傾向は、AFDL/APR が特定の場所で行った「意識向上演説」での宣言にも表れています。それによると、ザイールにまだいるフツ族は、必ずジェノサイドの加害者であるに違いない、なぜなら「本当の」難民はすでにルワンダに帰還しているからである、というものです。北キブで行われたこれらの「意識向上演説」は、住民を煽動して、ルワンダのフツ族難民を探し、殺すか、殺すのを手伝わせ、彼らを「豚」と呼びました。この種の言葉は、この地域での作戦中に広く使われていたでしょう。

パラグラフ 516 : 1997 年 5 月 13 日にルワンダの西 2,000 キロ以上離れた赤道州で起きたムバンダカとウェンジでの虐殺は、1996 年 10 月にザイール東部の北キブ州と南キブ州で始まったフツ族難民の捜索の最終段階であった。難民の中には元 FAR/インテラハムウェのメンバーも含まれていたが、彼らは到着するとすぐに地元警察によって武装解除された。しかし、AFDL/APR は何百人もの無防備なフツ族難民に発砲し、多数の犠牲者を出した。

パラグラフ 517 : この報告書で説明されている組織的かつ広範囲にわたる攻撃は、ルワンダのフツ族難民およびフツ族の民間人の大部分を標的とし、彼らの死を招いたが、これは、管轄裁判所で証明されれば大量虐殺罪に分類される可能性のある、多くの有罪を示す要素を明らかにしている。当時ザイールに定住していたフツ族難民およびフツ族住民に対する AFDL/APR の一部の行動は、「そのグループに対する同様の行為の明白なパターン」に等しいように思われ、裁判所はそこから大量虐殺計画の存在を推論することさえできる。「そのような計画の存在は、必要とされる大量虐殺の意図を立証するのに役立つかもしれないが、それでもそれは、そのような意図を推論するために使用される証拠の要素にすぎず、大量虐殺の法的要素ではない。」

パラグラフ518。しかし、虐殺の標的となったのは男性だけだったという事実も、集団の一部が国外脱出を許されたり、様々な理由で移動が容易になったという事実も、それ自体では、特定の人々が民族集団そのものを部分的に破壊しようとする意図を完全に排除するのに十分ではない。この点で、AFDL/APRの特定の指揮官の行動、発言、および指揮下の男性による暴力行為の非難すべき状況に基づいて、コンゴ民主共和国のフツ族を部分的に破壊し、したがってジェノサイド罪を犯すという特定の意図を推測することは可能であるように思われる。この問題については、適切な管轄権を有する裁判所が判決を下すことになるだろう。

結論 パラグラフ 1139。重大な人権侵害や国際人道法違反を犯した者が免責されていること、またコンゴ民主共和国領土内で犯罪が繰り返されていることを考えると、司法および治安機関の改革が緊急に必要であることは明らかである。マッピング チームのメンバーは、特に昨日の攻撃者が新たな犯罪を全く免責される立場で戻ってくる場合、歴史が繰り返されるのではないかという被災住民の絶え間ない恐怖を観察することができた。

ルワンダ政府は、「マッピング報告書草案は複雑な歴史のほんの一部しか扱っておらず、報告書の調査結果を著しく損なう公開情報を無視している。読者は一方的な説明しかできず、ルワンダ人関係者が誰で、1994年から2003年にかけてコンゴの森林でどうやって過ごしたのかを理解するための文脈は提供されていない」と述べた。^[25]ルワンダ政府事務所はプレス声明で、「ルワンダでの大量虐殺とそれに続く難民危機を完全に防ぐことができなかった国連が、コンゴとルワンダでこれほど多くの苦しみをもたらした直接の原因である大量虐殺を阻止した軍をコンゴ民主共和国で残虐行為を犯したと非難するのは、不道徳で受け入れられない」と述べた。 「ルワンダのコンゴ民主共和国への介入は生存の問題であり、大量虐殺後の 国連と国際社会による難民キャンプの無責任で無神経な管理の直接的な結果であったことは事実です。」

ウガンダ政府は、この報告書を、方法論、情報源、証明基準に重大な欠陥のある噂の集大成として拒否した。「そのタイミング、範囲、動機、そしてその後のメディアへの漏洩はすべて悪趣味だった。」^[26]

• 第一次コンゴ戦争
• 第二次コンゴ戦争
• ガーソニーレポート
• 五大湖難民危機