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 1989年の閣僚理事会本部 | |
| 代理店概要 | |
|---|---|
| 形成された | 1946年3月15日 |
| 前代理店 | |
| 溶解した | 1991年1月14日 |
| 代替機関 | |
| 管轄 | ソビエト社会主義共和国連邦 |
| 本部 | クレムリン上院、モスクワ |
ソビエト社会主義共和国連邦閣僚会議（ロシア語: Совет министров СССР、ローマ字: Sovet Ministrov SSSR、IPA: [sɐˈvʲet mʲɪˈnʲistrəf ˌɛsˌɛsˌɛsˈɛr]）は、ソビエト社会主義共和国連邦 (USSR) の法的な 政府であり、1946年から1991年までソビエト社会主義共和国連邦の主要な行政および行政機関を構成していた。
1946年、人民委員会議は閣僚会議に再編されました。それに応じて、人民委員会は省に改名されました。人民委員会は、適用される法律に基づき、それに従って宣言と指示を発行し、連邦のすべての共和国で義務的な管轄権を持っていました。しかし、最も重要な決定は、ソビエト連邦共産党中央委員会（CPSU）との共同宣言によって行われ、事実上、閣僚会議よりも強力でした。1991年、閣僚会議は解散され、新たに設立された「内閣」に置き換えられましたが、ソ連が解体された数か月後には、内閣自体も消滅しました。
1946年から1991年初めまで、ソ連の事実上の首相であった閣僚会議議長が7人いた。ニキータ・フルシチョフが共産党第一書記と首相の職を解かれ、レオニード・ブレジネフとアレクセイ・コスイギンがそれぞれ後任となった後、中央委員会総会は、いかなる人物も第一書記と首相の職を兼任することを禁じた。閣僚会議幹部会は、政府の集団的意思決定機関であった。閣僚会議議長、第一副議長、副議長、大臣、国家委員会の議長、ソ連共和国閣僚会議の議長、およびその他の不特定の職員が幹部会のメンバーであった。
歴史
ソビエト政府の人民委員会議は、1946年3月に閣僚会議に改組された。 [1]同時に、人民委員部は省に改組された。[2]ヨシフ・スターリンの死により、ソビエト政府内で、首相ゲオルギー・マレンコフが率いる政府機構と、書記長ニキータ・フルシチョフ（1953年から1966年まで第一書記とされていた）が率いる党機構との間で権力闘争が始まった。[3]マレンコフは権力闘争に敗れ、1955年に閣僚会議議長の職から降格された。彼の後を継いだのはニコライ・ブルガーニンだったが、[4]ブルガーニンは1957年にフルシチョフ追放を試みた反党グループを支援したため解任され、フルシチョフに取って代わられた。 [5]
フルシチョフが権力の座から退いた後、レオニード・ブレジネフとアレクセイ・コスイギンが組織した集団指導部は中央委員会総会を開催し、国内で最も権力のある2つの役職、すなわち第一書記（1966年に書記長に改名）と閣僚会議の首相を1人の人物が兼務することを禁じた。[6]閣僚会議の首相であるコスイギンが経済行政を担当し、書記長のブレジネフがその他の国内問題を担当した。[7]ブレジネフ時代の後期には、ソ連で2番目に権力のある役職である閣僚会議の首相の地位は最高会議幹部会議長に譲られた。[8] 1977年にニコライ・ポドゴルヌイが国家元首を解任されたことで、ブレジネフが政府機構に対する統制を強める中、コスイギンの政府活動の日常的な管理における役割は縮小された。[9]
コスイギンは1980年に辞任し、第一副議長の ニコライ・ティホノフが後任となった。[10]レオニード・ブレジネフ、ユーリ・アンドロポフ、コンスタンチン・チェルネンコによって定められた規則により、ティホノフは5年間の在任期間を経て、1985年9月27日にミハイル・ゴルバチョフによって引退を余儀なくされた。ティホノフの後任はニコライ・ルイシコフであった。[11]ルイシコフは中途半端な改革者であり、国有化解除や1989年の通貨改革には懐疑的であったが、「規制された市場」経済の創設は支持した。1991年、ルイシコフの後任としてヴァレンチン・パブロフが首相に就任した。閣僚会議は解散され、新たに設立された内閣が発足した。[12]
職務、機能、責任
閣僚会議は政府の行政部門の管理者であった。[13]連邦ソビエトと民族ソビエトの合同会議で結成され、首相、数人の第一副首相、副首相、大臣、国家委員会の議長、ソビエト共和国閣僚会議議長から構成された。閣僚会議首相は、閣僚会議のメンバーとして適任と思われる人物を最高会議に推薦することもできる。閣僚会議は、新たに選出された最高会議の最初の招集ごとにその機能を終えた。[14]
最高会議に対して責任と説明責任を負い、最高会議の招集と招集の間の期間には、閣僚会議は最高会議幹部会に対して説明責任を負い、定期的にその活動について最高会議に報告した。[15]また、ソ連の管轄下において最高会議や幹部会の責任ではないすべての国家行政上の義務を解決する任務を負っていた。閣僚会議はその権限の範囲内で以下の責任を負っていた。[16]
- 国民経済と社会文化の建設と発展の管理。
- 国家予算とともに「経済・社会発展」の5カ年計画を策定し、最高会議に提出する。
- 国家の利益、社会主義的財産、公共秩序の防衛、およびソビエト市民の権利の保護。
- 国家の安全を確保する。
- ソビエト軍の一般政策と、何人の国民を徴兵するかの決定。
- ソ連の外交関係および貿易、ソ連と外国との経済、科学技術、文化協力に関する一般政策、ならびにソ連が署名した国際条約を承認または廃棄する権限。
- 経済、社会文化の発展、防衛に関する必要な組織を閣僚理事会内に設立する。
閣僚会議は法令や決議を発布し、その後その執行を確認することもできた。すべての組織は全連邦閣僚会議が発布した法令や決議に従う義務があった。[17]全連邦閣僚会議は、自身またはそれに従属する組織が発布したすべての命令や法令を停止する権限も持っていた。[18]全連邦閣僚会議は、連邦共和国、連邦省、州委員会、およびそれに従属するその他の組織の活動を調整し、指導した。[19]閣僚会議とその幹部会の手続きと活動に関する権限、および評議会と従属機関との関係は、ソ連憲法の「ソ連閣僚会議法」で定義された。[20]
構造と組織
省庁
1946年、全連邦人民委員会議は閣僚会議（ロシア語：Совет Министров、訳：Sovet Ministrov SSSR）となり、人民委員会と人民委員部は大臣と省となった。[21]大臣は日常的な意思決定に重要な役割を果たし、第25回党大会で中央委員会の正式メンバーに73%が選出された。[22]
1950年代後半、ニキータ・フルシチョフは人民委員会議の初期から地方産業や企業を管理するために使われてきた指揮系統を改革することで意思決定を地方分権化しようとしたが、その結果ソ連の各省庁の大幅な再編が行われた。多数の省庁が廃止され、国民経済最高会議 が監督する地域および地方のソヴナルホーズのネットワークに置き換えられた。[23]フルシチョフの経済改革は地域経済関係を断絶したため悲惨な結果に終わり、 1964年にフルシチョフが追放された後ソ連政府によって放棄された。その翌年、28の産業省、11の全連邦省、17の連邦省が再設置された。ソ連経済の地方分権化の2度目の試みは1965年に行われ、アレクセイ・コスイギン首相は企業にさらなる経済的自由と利益を上げるインセンティブを与えることを目的とした新たな経済改革を開始した。[24]
いくつかの主要省庁はソ連の国内および国際政治に対してより大きな影響力を持っており、その大臣は政治局の正式メンバーであった。その中には、外務省長官のレフ・トロツキー、ヴャチェスラフ・モロトフ、アンドレイ・グロムイコ、国防大臣のアンドレイ・グレチコ、ドミトリー・ウスチノフなどの著名人がいた。[25]
州委員会
ソ連の国家委員会は、省庁が特定のテーマにのみ責任を負うのに対し、国家委員会は主に政府の複数の部分を担当していたという点で省庁とは異なっていた。[26]そのため、多くの国家委員会は、研究開発、標準化、計画、建築、国家安全保障、出版、アーカイブなど、省庁が行う特定の共通活動を管轄していた。省庁と国家委員会の区別は、国家安全保障委員会（KGB）の場合のようにあいまいになることもあった。 [27]
国家委員会は、広大なソビエト経済システムの一貫性と統合を維持するのに重要な役割を果たした。
幹部会
閣僚会議常任委員会は、人民委員会議に直接報告する政府委員会、委員会、その他の機関の広大なネットワークを監督および調整する目的で 1944 年に結成された特別局の再編の結果として、1953 年 3 月に設立されました。
閣僚理事会幹部会は、その存在期間を通じて謎に包まれた機関であった。第一世界の観察者たちは、幹部会の活動や機能、さらには会議の頻度についてさえほとんど知らなかった。ソ連の教科書や当局者らは、幹部会を政府の内部機関として説明していた。チャーチワードは、1975年の著書で、幹部会の他の機関と比較して幹部会の重要性を判断することは不可能であると述べている。[28]英国の歴史家レナード・シャピロは、著書『ソ連の政府と政治』の中で、幹部会は政策立案のための「内閣」として機能していたと書いている。歴史家ハフとフェインソドは、中央委員会、事務局、閣僚理事会の責任と機能の間には「大きな重複」があると信じていた。[29]しかし、シャピロは幹部会のメンバーや、幹部会が会議を開催したかどうかについては確信が持てなかった。[30]
1950年代から60年代にかけて、幹部会が通常の政策立案において何らかの重要性を持っていたかどうかは不明である。その時期のソ連の著作には、閣僚会議幹部会に関する記述はない。TH・リグビー教授は、幹部会の任務と責任は当時、閣僚会議の時事問題委員会が主に担い、1956年からはおそらく閣僚会議の国家経済委員会が担い、両委員会はミハイル・ペルヴキンが指揮していたと考えている。[31]ソ連訪問中、政治学者ロバート・C・タッカーはウズベク・ソビエト社会主義共和国の閣僚会議首相マンスール・ミルザ＝アフメドフに、幹部会が今でも内部政策立案機関として機能しているかどうか尋ねた。タッカーが受け取った答えはイエスであり、幹部会は首相、 2人の第一副議長、4人の副議長、財務大臣、農業大臣で構成されていた。[32]
1970年代にソ連当局は幹部会の責任と構成員を公式に定義した。1977年のソ連憲法は幹部会を閣僚会議の「常設」機関と位置付け、優れた経済的指導力を確保し、その他の行政責任を負うために設立されたとしている。公開された数少ない文書は、幹部会が経済計画と意思決定を重視し、共産党政治局よりも重要な決定を下すことを重視していたことを示している。[33] 1977年のソ連憲法第132条とソ連政府の活動を規制した1978年のソ連法第17条は、ソ連閣僚会議の首相、第一副首相、副議長、その他のメンバーが幹部会のメンバーであると規定している。いずれにせよ、幹部会のメンバー（首相以外）の実際の名前は公表されなかった。
参照
注記
- ^ ハスキー、ユージン（1992年）。『行政権とソビエト政治：ソビエト国家の興隆と衰退』 MEシャープ。281ページ。ISBN 978-1-56324-060-7。
- ^ "О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных 「15分」 1946 года [人民委員会を人民委員会に改革することについて] 1946年3月15日、連邦および自治共和国の人民委員会議を連邦および自治共和国の大臣会議に改組。ソ連の立法1946-1952（ロシア語）。世界と市場経済 - 記事集経済、イゴール・アヴェリン。 2010年10月3日閲覧。
- ^ ブラウン、アーチー（2009年）。共産主義の興隆と衰退。ボドリーヘッド。pp.231-233。ISBN 978-0-06-113882-9。
- ^ タウブマン、ウィリアム（2003年）。『フルシチョフ：その人物と時代』WWノートン社、266ページ。ISBN 978-0-393-08172-5。
- ^ トンプソン、ウィリアム・J. (1995)。フルシチョフ：政治的生涯。セント・マーチンズ・プレス。p. 189。ISBN 978-0-312-16360-0。
- ^ サービス、ロバート(2009)。近代ロシアの歴史: ツァーリズムから21世紀まで。ペンギンブックス社。ISBN 978-0-14-103797-4。
- ^ブラウン 、アーチー（2009年）。共産主義の興隆と衰退。ボドリーヘッド。p.403。ISBN 978-0-06-113882-9。
- ^ ダニエルズ、ロバート・ヴィンセント（1998年）。『ロシアの変容：崩壊しつつあるシステムのスナップショット』ロウマン＆リトルフィールド。36ページ。ISBN 978-0-8476-8709-1。
- ^ 「ソビエト連邦：そして一つになった」Time誌、1980年11月3日。2010年11月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年2月14日閲覧。
- ^ プロス、シドニー (2010)。『ペレストロイカのルーツ：歴史的文脈におけるソ連崩壊』マクファーランド・アンド・カンパニー、p. 132。ISBN 978-0-7864-4486-1。
- ^ サービス、ロバート(2009)。近代ロシアの歴史: ツァーリズムから21世紀まで。ペンギンブックス社。p. 439。ISBN 978-0-14-103797-4。
- ^ サービス、ロバート(2009)。近代ロシアの歴史: ツァーリズムから21世紀まで。ペンギンブックス社。pp . 432–433。ISBN 978-0-14-103797-4。
- ^ 1977年 10 月 7 日のソビエト社会主義共和国連邦( USSR)憲法第 128 条。
- ^ 1977年10月7日の ソビエト社会主義共和国連邦（USSR）憲法第129条。第129条。
- ^ 1977年10月7日の ソビエト社会主義共和国連邦（USSR）憲法第130条。第130条。
- ^ 1977年10月7日の ソビエト社会主義共和国連邦（USSR）憲法第131条。第131条。
- ^ 1977年 10 月 7 日のソビエト社会主義共和国連邦( USSR)憲法第 133 条。
- ^ 1977年 10 月 7 日のソビエト社会主義共和国連邦( USSR)憲法第 134 条。
- ^ 1977年 10 月 7 日のソビエト社会主義共和国連邦( USSR)憲法第 135 条。
- ^ 1977年10月7日の ソビエト社会主義共和国連邦（USSR）憲法第136条。第136条。
- ^ "О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных 「15分」 1946 года [人民委員評議会の閣僚評議会への改革について]ソ連の法律1946-1952（ロシア語）。世界と市場経済 - コレクション経済に関する記事、イゴール・アヴェリン。 2010年10月3日閲覧。
- ^ ハフ＆フェインソド 1979年、440ページ。
- ^ チャーチワード1975年、166ページ。
- ^ チャーチワード1975年、167ページ。
- ^ チャーチワード1975年、242ページ。
- ^ シャピロ1977年、127ページ。
- ^ ハスキー、ユージン（1992年）。『行政権とソビエト政治：ソビエト国家の興隆と衰退』 MEシャープ。112ページ。ISBN 978-1-56324-060-7。
- ^ チャーチワード1975年、143ページ。
- ^ ハフ＆フェインソド 1979年、382-383頁。
- ^ シャピロ1977年、117ページ。
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- ^ チャーチワード1975年、142-143ページ。
- ^ ハフ＆フェインソド 1979年、383ページ。
文献
- チャーチワード、LG（1975）。現代のソビエト政府。テイラー＆フランシス。ISBN 978-0-7100-8202-2。
- ハフ、ジェリー、フェインソド、マール（1979年）。ソビエト連邦の統治方法。ハーバード大学出版局。ISBN 978-0-674-41030-5。
- シャピロ、レナード（1977年）。ソビエト連邦の政府と政治。テイラー＆フランシス。ISBN 978-0-09-131721-8。
外部リンク
- 閣僚理事会本部 — 衛星写真