ロシアの任期制限

ロシアは大統領に任期制限を設けており、一定期間の任期を終えた公職者が再選されるのを防いでいる。歴史的に、ロシア連邦構成国の知事にも任期制限を設けてきた。これらの制限はロシア憲法で定められている。

ロシア大統領の任期は最長2期（6年）までに制限されている。2020年の憲法改正以前は、この制限は連続する任期にのみ適用され、任期制限のある大統領は1期退任した後、再選されることが可能だった。任期制限のある大統領は、2000年のボリス・エリツィンと、2008年と2024年のウラジーミル・プーチンの2人のみである。プーチンは大統領に就任して以来、任期制限を回避するいくつかの措置を講じてきた。2008年に退任した後も、首相として行政を掌握し、後継者として選んだドミトリー・メドベージェフ大統領に対して権力を握っていた。2020年の改正では、以前の任期を除外することで2024年の任期制限を免除し、憲法で定められた制限に達する前にさらに2期務めることができるようになった。

連邦構成国の知事には2021年以降、任期制限は適用されていない。それ以前は、2012年の法律により、5年任期を2期までしか連続して務めることができないが、1期その職を離れた後、再選されることが可能とされていた。2004年から2012年までは、知事は大統領によって任命され、無期限に再任されることができた。現在のロシアでは、中世のノヴゴロド共和国とプスコフ共和国における行政府の任期制限や、1989年にミハイル・ゴルバチョフによって設立されたソビエト連邦人民代議員会議のメンバーに対する任期制限など、他の任期制限が歴史的に存在していた。

ソ連憲法第6条は1990年に改正され、ソ連大統領の職が創設された。同条は、他のソ連高官の任期5年に合わせて任期を5年に定め、大統領の任期は2期までとされた。^{[1]同様の制限は}ソ連崩壊後の国々でも広く採用され、^[2] 1993年のロシア憲法起草時にこの制限を盛り込むことに異議を唱えた憲法起草​​者はいなかった。 ^[1]現職大統領ボリス・エリツィンの支持者は、エリツィンが権力の座にとどまる機会を望み、1期大統領職を離れた後も大統領が再選できるよう、連続任期のみに制限するようロビー活動を行った。支持者はこれを任期の長さよりも優先するとみなし、任期を4年のみにすることで妥協した。^[3]

エリツィンは1991年にソ連憲法下で初めて大統領に選出され、 1996年にロシアの新憲法下で再選された。これにより、彼の最初の任期がロシア憲法で定められた任期制限にカウントされるかどうかという法的疑問が生じた。1998年、議会はこの問題をロシア憲法裁判所に送付し、裁判所はロシア国民はエリツィンが2期目に立候補していることを知っており、祖父条項がないため、彼の任期は制限されているとの判決を下した。^[4]

エリツィンは最後の任期を全うせず、1999年の任期終了の3か月前に辞任し、ウラジーミル・プーチン首相が2000年の選挙で大統領に選出されるまで大統領代行を務めた。彼は2004年の選挙で2期目に再選された。プーチンは2008年に2期目の4年間の任期を終えた時点で任期制限に達した。彼の政治的将来はロシアで議論の対象となり、支持者たちは改革の実施を完了するには3期目が必要だと主張した。^[5]

プーチンは権力の座に留まるため、忠実な後任としてドミトリー・メドベージェフを大統領に選んだ。^[6] 2007年10月、プーチンは2007年議会選挙への出馬の意向を発表し、12月にはメドベージェフを次期大統領として支持した。^[7]彼はまた、大統領としての権限を使って首相職に権限を与え、大統領職なしでも権力を維持できる効果的な立場にした。^{[8]メドベージェフは}2008年の選挙で当選し、就任式の翌日にプーチンを首相に任命した。当時の観測者たちは、プーチンとメドベージェフのどちらがロシアの事実上の指導者になるのか知らなかった。プーチンは首相としてロシア行政府を事実上掌握し、政策に対する広範な権限を維持した。^[7]メドベージェフは政府職員の雇用や解雇の権限を行使せず、プーチンによって任命された職員を留任させた。^[9]使用される基準によっては、これは憲法で定められた任期制限を超えた大統領の任期の実質的な延長とみなされるかもしれない。^[10]

メドベージェフは大統領としての1年目が終わる前に、大統領の任期を4年から6年に延長する憲法改正を提案した。プーチンは2007年に初めて大統領任期延長を提案した。この改正は2008年12月に成立し、 2012年の選挙後の次の任期から有効となった。^[11] 2011年9月、メドベージェフは2012年の選挙でプーチンが大統領に復帰することを支持した。^[12]プーチンは2012年の選挙後に大統領に復帰した。^[13]彼の権力への復帰は不安定化を招き、過去4年間にプーチンとメドベージェフの間でエリート層が分裂し、一連の抗議活動につながった。^{[14]プーチンは}2018年の選挙で再選された。^[13]

プーチン大統領は2018年に再選された後、2度目の任期制限に直面した。2期連続で大統領を務めたため、2024年の選挙には出馬できなかった。^[15]プーチン大統領は2020年に広範囲にわたる憲法改正を監督した。ドゥーマで議論されていたとき、ワレンチナ・テレシコワは憲法から任期制限を撤廃することを提案した。議会がプーチン大統領に相談したところ、彼は任期制限を完全に撤廃するという考えを拒否したが、自身の任期制限を再設定することには同意した。^{[16]その夏に} 国民投票が行われ、77.92%の投票で可決された。^[17]改正により、2期の制限を超えて連続しない任期を務めることはできなくなり、大統領の任期は終身2期に制限された。また、以前の任期をこの数から除外する条項も含まれていたため、プーチン大統領は事実上、以前に任期を務めたことがないかのように再選に立候補することができた。^{[18] [19]}改正案を制定するために国民投票は法的に必要ではなかったが、国民投票を行うことで改正案に正当性が与えられた。^[20]

プーチン大統領は前任期に関係なくさらに2期連続で大統領職に就くことが認められたため、2020年の憲法改正により、2036年まで大統領職にとどまる法的権限が与えられた。他のどの改正よりも重大な影響があったにもかかわらず、この変更は国民投票に至るまでの政治的議論では大きな論点にはならなかった。^[17]この変更は数か月後に民法に制定された。 ^[21]

エリツィン政権下の連邦政府は、1999年にロシア国民の知事を規制する法律を可決し、知事の任期を2期に制限した。その後、多くの知事が2000年に2期目に選出され、2004年に任期が終了することになっていた。知事の大規模な交代は、プーチン政権が避けたかった政治情勢の大きな変化を招くリスクがあった。^[22]これらの知事を権力の座に留めるため、プーチンは2001年に政府に法律の再解釈をさせ、任期制限は法律の可決後にのみ開始されるようにし、2000年の選挙前の任期を無効にした。^[22]これは、任期制限があるにもかかわらず、すでに3期目の立候補を申請していたタタールスタン共和国の大統領ミンティマー・シャイミエフなど、連邦政府の同盟者に有利に働いた。 ^[23]もう1つの影響は、任期の長さが法的に変更された場合、知事は以前の任期を事実上無視できることだった。これは、新しい任期制限を伴う新しい法律となるためである。^[24]

プーチンは2004年から知事を一般選挙ではなく任命制にするよう命じた。これにより任期制限が撤廃され、大統領は知事を何度でも再任できるようになった。[ ^{25]現職知事は再任を認めるためにプーチンに信任投票を要請することが認められた。これらの要請は事前に取り決められており、連邦政府との秘密協定が結ばれていた。 [26]}選挙から任命制への切り替えは現職知事の過半数に支持されたが、その多くは任期制限が迫っていたか、不人気で権力の座にとどまるためには不正な選挙結果を出すしかなかった。^{[27]任期制限が撤廃されたことで、}エフゲニー・サフチェンコやアマン・トゥレーエフなどの長期在任知事は10年以上も継続して職務を遂行することができた。^[28]変更後の数年間で、多くの知事が与党統一ロシア党に入党した。^[27]

プーチン大統領は、任期満了となった現職知事を再任するのが一般的だったが、後継者のメドベージェフ大統領は、知事を交代させる傾向が強かった。^[28]メドベージェフ大統領は、例外的な状況がない限り、知事は3期以上務めるべきではないと主張したが、大統領在任中は約40%の知事に4期目の任期を与えた。^[29]知事の直接選挙は2012年に復活し、2期の任期制限も復活した。2015年の別の法律では、選挙復活前の任期を無効にし、以前に何期務めたかに関係なく、すべての知事がさらに2期務めることができるようになった。^[30]知事の任期制限は2021年12月に廃止された。^[29]

ロシアにおける最も古い任期制限は、13世紀にノヴゴロド共和国のポサードニクの役職に制定された。ポサードニクは公爵と執行権を共有し、誰がその役職に就くべきかをめぐる競争により、貴族の間でその役職が交代するようになった。これは14世紀に終身任命の評議会に転換されたことで終了した。任期制限のある同様の役職は、14世紀にプスコフ共和国で開発された。 ^[31]

ソ連のミハイル・ゴルバチョフ大統領は1989年に人民代議員会議の選挙と任期制限を実施した。これはゴルバチョフのペレストロイカ改革に反対し、政治的影響力の一部をソ連に移譲した共産党の既得権益者にとって挑戦となった。 ^[32]同年10月、執行委員会のメンバーの任期は2期に制限された。^[33]

任期制限の操作により、プーチンは連邦レベルで権力の座にとどまり^[34]、連邦構成国で同盟国を権力の座に留めることができました。^[23]権力の座にとどまるために非連続の任期を使用することは、暫定大統領が権力を掌握しようとする可能性があるため、常に政治的リスクを生み出します。 ^[6]これは、大統領が広範な単独権限を持つロシアでは特に懸念されます。^[35]プーチンの非連続の任期の使用は、党の支持と議会に対する党の支配に左右される首相職を通じて権力を行使するという点でリスクをもたらしました。^[36]

任期制限大統領の支持者であるエリツィン大統領とプーチン大統領は任期制限の廃止を支持しているが、どちらの大統領もこの立場を支持していない。^[35]大統領の任期制限はロシアでは一般的に人気があり、それを完全に廃止すると反発を招く可能性がある。^{[17] [37]}プーチン大統領の2012年の選挙をめぐる抗議活動への支持は、任期制限への支持と強く相関していた。 ^[35]任期制限の廃止は、2000年代と2010年代に世界的に権力を維持するための最も一般的な方法であったが、これらの要因により、プーチン大統領は、忠実な後任を任命してから任期制限を再設定するというはるかにまれな戦略で権力を維持した。^[38]法律の文字通りの解釈に従いながら権力を維持することで、プーチン大統領は効果的な任期制限という幻想を作り出すことができる。^[39]

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• 政治任期制限一覧

• バトゥーロ、アレクサンダー（2014）。民主主義、独裁、任期制限。ミシガン大学出版局。ISBN 9780472119318。
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• ロス、キャメロン（2008年）。ロシアの地方政治と民主化。ラウトレッジ。ISBN 978-0-203-89145-2。
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