プロイセン憲法（1920年）

1920年プロイセン憲法（ドイツ語：Verfassung von Preußen 1920 ）は、1918年から1947年まで、ヴァイマル共和国の構成州であったプロイセン自由州の法的枠組みを形成した。この憲法は民主的な議会制の原則に基づいており、 1848/50年憲法に取って代わった。ナチス・ドイツ時代には、その効力が失われるほどに骨抜きにされ、第二次世界大戦後、1947年に連合国によってプロイセン州が廃止された際に法的効力を失った。

憲法は、男女ともに普通選挙による比例代表制で選出される州議会（ Landtag）と、プロイセン各州の利益を代表する地方議会によって選出される州評議会（Staatsrat ）を規定していた。行政権は州政府にあり、州政府によって選出され、州政府に対して責任を負う州首相がその長を務めた。州首相は他の大臣を任命・指揮し、政策決定の責任を負った。ヴァイマル憲法とは異なり、1920年のプロイセン憲法には大統領の規定はなかった。この憲法が効力を有していた間、プロイセンはヴァイマル共和国の中で最も安定した民主的な州の一つであった。

1918年から1919年のドイツ革命まで、プロイセンは1850年プロイセン王国憲法によって統治されていた。これは、1848年から1849年のドイツ革命後にフリードリヒ・ヴィルヘルム4世が施行した1848年憲法の改正版であった。この憲法は二院制議会を持つ立憲君主制を確立し、基本的人権のリストを含んでいたが、あらゆる法律に拒否権を持ち、司法を迂回し、軍隊を支配できる国王は、国家における最強の権力者であり続けた。この憲法の最も物議を醸した特徴は、特にドイツ帝国の存続期間中に社会民主党が批判した、納税額に基づいて投票権に重み付けをする三階級選挙制度であった。 ^{[ 1 ]}

革命後、既存の法律は当初、新しい民主主義秩序に明確に矛盾する場合を除き、引き続き適用された。そのため、プロイセン下院と上院は1918年11月15日に解散された。^{[ 2 ]}また、3階級制の選挙制度は男女の普通選挙に置き換えられた。プロイセンの新憲法を起草するプロイセン州議会は、拡大された選挙権の下で1919年1月26日に選出された。^{[ 3 ]}

将来の民主的なプロイセン憲法を議論するための議会を選出するという決定は、1918年12月12日と14日に開催された革命的なプロイセン人民代表会議の会合でなされた。この会合では、多数派社会民主党（MSPD）のオットー・ブラウン、パウル・ヒルシュ、オイゲン・エルンストが、より急進的な独立社会民主党（USPD）に反対を取り下げさせることに成功した。この選挙は、ドイツの国家憲法を採択するワイマール国民議会の選挙の1週間前に行われることになっていた。国民議会のためにワイマール憲法の草案を作成したフーゴー・プロイスは、プロイセンの規模（ドイツの人口と面積のほぼ3分の2）を理由にプロイセンを分割することを主張し、そのため、国家レベルで根本的な決定がなされた後にのみプロイセン州議会を開催することを望んでいた。^{[ 4 ]}早期投票日は、暫定プロイセン政府が国家の分裂を防ぐための試みの一環でした。

イベントと決議

1919年3月20日、州議会は「プロイセンにおける国家権力の暫定秩序に関する法律」を可決した。これは、正式な憲法が採択されるまでの暫定憲法として、最も重要な組織上の問題を規定した。^{[ 6 ]}当初の議論では、保守派のDNVPは、議会に対する対抗勢力として、国家の長に強力な大統領を置くことを主張した。MSPDのエルンスト・ハイルマンはDNVPに反対し、同時に統一ドイツ国家を主張した。DDPは彼を支持したが、DVPも強力な国家大統領を主張した。USPDは君主制の打倒と労働者評議会への言及を求めた。暫定法の制定から数日後、中央党が棄権する中、州議会は、フーゴー・プロイスが国家憲法の初期草案で提案したような国家の分裂の可能性に反対する決議を可決した。

暫定法の下では、他のドイツ諸州のように大統領ではなく、首相に相当する大臣が率いる合議制政府が樹立された。大臣は後の正式な憲法のように指令を発する権限は持たなかったが、閣議で賛否同数となった場合には大臣の投票が決定的な役割を果たした。政府全体としては、かつて国王に与えられていた権限を有していた。州議会議長（ MSPDのロベルト・ライナート）は、大臣およびその他の閣僚を任命する権利を有していた。

1919年3月25日、ライナートはパウル・ヒルシュ（MSPD）率いるMSPD、中央党、DDPのメンバーからなる連立内閣を任命した。^{[ 7 ]} 1920年3月13日から18日にかけてのカップ一揆の失敗後、政府は辞任し、3月29日にオットー・ブラウン（MSPD）による最初の内閣が発足した。

1920年4月、議会はベルリン大都市圏の創設を承認し、プロイセンの首都の規模と人口は大幅に拡大した。同年6月23日、議会は貴族の特権的地位の廃止に関する法律を可決した（これはヴァイマル憲法の一部でもあった）。プロイセン各州の政治的独立性を強化しようとする試みは失敗に終わった。

憲法は、プロイセンが共和国であり、ドイツ帝国の一員であるという宣言から始まっている。

国民全体が国家権力の担い手であった。国民は国民投票（レファレンス）を通じて直接、あるいは州議会（ランターク）の代表者を通じて間接的に権利を行使することができた。首相と州大臣からなる州内閣が最高行政機関であった。大統領や大統領に相当する役職は存在しなかった。司法は、法律のみに従う独立した裁判所で構成されていた。

州議会の選挙制度は比例代表制であった。いくつかの制限はあるものの、プロイセンに居住する20歳以上のドイツ国民は男女を問わず投票権を有していた。投票権は「普遍的かつ平等」であり、秘密かつ直接的に行使された。議員は指示や命令に拘束されず、つまり強制的な委任は存在しなかった。議会の任期は4年間であった。州議会は自ら解散する権利を有し、首相、州議会議長、州議会議長からなる委員会、および国民投票によっても解散することができた。州議会は憲法に基づいて法律を制定し、予算を承認した。憲法改正は州議会が3分の2以上の賛成票で行うことができた。州議会は、議員の少なくとも5分の1の要請、または州政府の要請により招集されなければならなかった。 1918年以前の時代とは対照的に、州議会は自主的な集会権​​を有し、閉会と再開を自ら決定することができた。

州議会は各州を代表し、立法および行政において各州の発言権を保障した。議員は地方議会、またはベルリンの場合は市議会によって選出された。州政府は州議会に対し、州の諸問題について報告する義務があった。州議会は、提案された法案について諮問意見を求める権利を有していた。州議会は州政府を通じて州議会に法案を提出することができた。州議会は州議会の決議に異議を唱える権利を有していた。州議会はその後、当該法案を再度審議し、州議会の反対があっても3分の2以上の賛成多数で可決することができた。

国務省は、州議会によって選出される首相と州大臣で構成されていた。首相は大臣を任命し、政策決定権を持ち、州議会に対して責任を負った。大臣はそれぞれの担当分野において独立して活動し、州議会に対しても責任を負った。首相は国務省を統括し、その業務を指揮した。国務省全体または個々の大臣に対する信任を撤回するには、少なくとも半数の議員が点呼投票で同意する必要があった。公共の安全を維持するため、または非常事態が発生した場合、国務省は議会の休会期間中に議会の常任委員会と協力して政令を発布することができたが、議会が招集された後に承認を得る必要があった。承認が得られなかった場合、政令は効力を失った。

憲法はその後何度か改正され、最初の改正は1921年、上シレジア州の創設につながった上シレジア住民投票を受けて行われた。さらに1924年と1928年にも改正が行われた。1932年のプロイセンのクーデターによりプロイセン政府は事実上廃止され、国家社会主義政権の発足当初、1933年3月と4月の「均質化法」によって憲法の効力はさらに弱体化した。憲法は形式的には効力を維持しており、連合国管理評議会法第46号によってプロイセン国家が解体された1947年まで廃止されなかった。

プロイセン自由国の憲法 –Wikisource経由。

Verfassung des Freistaats Preußen (ドイツ語の憲法本文)