貧困層の法的エンパワーメントに関する委員会

貧困層の法的エンパワーメントに関する委員会は、国連開発計画（UNDP）が主催する独立した国際委員会であり、「排除、貧困、法律のつながりに焦点を当てた初の世界的イニシアチブ」として2005年に設立されました。 ^[1] 3年間の研究と協議を基に、委員会は保護と権利の強化を通じて貧困層のエンパワーメントを図る包括的な開発イニシアチブを創出するための戦略を提案しました。

委員会の2008年の最終報告書「法をすべての人のために機能させる」は、世界中で40億人もの人々が「法の支配から排除されているため、生活を向上させ貧困から抜け出す機会を奪われている」と主張した。^[2] これに対して、報告書は貧困層の法的エンパワーメントのための4つの「柱」を提案し、委員会は、これにより貧困層が開発プログラムの受動的な受益者ではなくパートナーとなることができると主張した。4つの柱とは、司法と法の支配へのアクセス、財産権、労働者の権利、および企業の権利である。^[3]

貧困者の法的エンパワーメントに関する委員会は、その作業を終えて最終報告書を作成した時点で廃止されました。委員会の調査結果から、UNDP の貧困者の法的エンパワーメントに関するイニシアチブ (2008 年に創設)、世界銀行の貧困者のための正義プログラム( 2009 年に開始)、オープン ソサエティ財団の正義イニシアチブの一環としての法的エンパワーメントに関する取り組み、さらに最近では、グローバル法的エンパワーメント ネットワーク (2012 年) と法的エンパワーメント ファンド (2020 年) の創設など、数多くのイニシアチブが生まれました。

2018年の第73回国連総会の冒頭で行われたハイレベルイベントは、「法をすべての人のために機能させる」10周年を記念するものでした。^[4]このイベントでは、持続可能な開発目標16で定義されているように、2030年までに「すべての人に司法へのアクセス」を実現するためのアジェンダを策定するために当時新設された司法タスクフォースの基盤として委員会の取り組みが称賛されました。

法的エンパワーメントの概念と委員会の活動は、エルナンド・デ・ソトと彼の著書『資本の謎』の考えに基づいています。中心となる考えは、法律と司法部門が社会で機能する方法は経済成長にとって重要であるが、経済学者によってしばしば見落とされているというものです。委員会の言葉を借りれば、「起業家精神、雇用、市場相互作用の法的基盤は、開発に対する従来のアプローチと標準的な経済理論によってしばしば当然のこととみなされています。」司法制度、その他の紛争解決方法、および公共サービスへのアクセスが不平等であることは、経済的繁栄へのアクセスが不平等であることにつながり、したがって不平等が増大します。

ダン・バニックなどの開発学者は、「国際開発の議論における法と開発の関係は、伝統的に、法律、弁護士、国家機関に非常に狭く焦点が当てられてきた」と主張した。^[5]その結果、多くの場合、開発に対する「トップダウン」アプローチが生まれ、援助の取り組みでは、支援対象者の声が見落とされたり、排除されたりすることがよくあった。^[6]対照的に、貧困層の法的エンパワーメントは、排除された声を開発の議論に持ち込むことを目指し、同時に貧困層に与えられる保護を拡大しようと努めた。この分野の学者の一人であるスティーブン・ゴルブは、法的エンパワーメントは「貧困を軽減し、恵まれない人々の権利を促進し、彼らにとって法の支配をより現実的なものにする、法的サービスを含むがそれに限定されない具体的なメカニズムを提供することで、コミュニティ主導で権利に基づく開発を実現する」と主張した。^[7]

これらの原則に基づき、国連のミレニアム開発目標によって強化された貧困層の法的エンパワーメントに関するミッションは、一方では司法へのアクセス、法の支配、人権に関する取り組みと、他方では貧困の削減と経済成長の促進に向けた取り組みを結び付ける取り組みとして誕生しました。

貧困層の法的エンパワーメントに関する委員会は、元米国国務長官マデレーン・オルブライト氏とペルーの経済学者で自由民主主義研究所（ILD）の創設者であるエルナンド・デ・ソト氏が共同議長を務め、カナダ、デンマーク、エジプト、フィンランド、グアテマラ、アイスランド、インド、ノルウェー、スウェーデン、南アフリカ、タンザニア、英国を含む開発途上国と先進工業国のグループによって2005年に設立され、2008年にその活動を完了した。

貧困層の法的エンパワーメントに関する委員会は、発展途上国における法改正を同業者に提唱するのに適した立場にあると考えられていた、世界中の影響力のある政策立案者と実務家によって構成されていました。

• ファズル・ハサン・アベド、バングラデシュ BRAC 創設者兼会長
• ロイド・アクスワージー、元カナダ外務大臣
• ポーランド国立銀行総裁レシェク・バルツェロヴィチ
• ラクダル・ブラヒミ、元国連事務総長特別代表
• ゴードン・ブラウン、英国首相
• フェルナンド・カルドーゾ、ブラジル元大統領
• イランのノーベル平和賞受賞者、シリン・エバディ
• アシュラフ・ガニ、カブール大学学長、元アフガニスタン財務大臣
• ローマクラブ会長ハッサン・ビン・タラール王子
• エジプト元財務大臣、ムハンマド・メドハト・ハサネイン
• ヒルデ・フラフィヨルド・ジョンソン、ノルウェー元国際開発大臣
• アンソニー・ケネディ、米国最高裁判所判事
• アラン・ラーソン、スウェーデン元財務大臣
• ベナン高等裁判所長官クロティルデ・アニオウビ・メデガン・ヌグボデ
• タンザニア連合共和国元大統領ベンジャミン・ムカパ
• マイク・ムーア、元ニュージーランド首相、元WTO事務局長
• ミリンダ・モラゴダ、スリランカ元経済改革・科学技術大臣
• パキスタン国家復興局元議長、サイード・タンウィル・H・ナクヴィ氏
• メアリー・ロビンソン、元アイルランド大統領、元人権高等弁務官
• アルジュン・クマール・セングプタ、インド非組織企業国家委員会委員長、国連人権と極度の貧困に関する独立専門家
• リンディウィ・シスル、南アフリカ共和国住宅大臣
• ローレンス・サマーズ、ハーバード大学学長（米国）
• エルナ・ウィトエラ、アジア太平洋地域MDGs担当国連特別大使
• エルネスト・セディージョ、元メキシコ大統領

• シティグループ、マイクロファイナンス部門グローバルディレクター、ロバート・アニバーレ氏
• 国連欧州経済委員会（UNECE）事務局長マレク・ベルカ氏
• ディエゴ・イダルゴ、マドリード・クラブ創設者
• ドナルド・カベルカ、アフリカ開発銀行グループ総裁
• ジャン・ルミエール欧州復興開発銀行総裁
• ルイス・アルベルト・モレノ米州開発銀行総裁
• CIVICUS CEOクミ・ナイドゥー
• シーラ・パテル、地域資源振興協会（SPARC）創設者
• 懐柔委員会委員長、ジャン・ピーターソン
• フアン・ソマビア、国際労働機関事務局長
• アンナ・ティバイジュカ、国連ハビタット事務局長
• ビクトリア・タウリ・コープス、国連先住民族問題常設フォーラム議長
• ジョン・ワトソン、CAREカナダ会長
• セメックス北米社長 フランシスコ・ガルサ・ザンブラーノ
• ロバート・ゼーリック、世界銀行総裁

法的エンパワーメントの支持者たちは、世界中のスラム街や居住地に住み、そこで働く人々から学ぶことが不可欠であると主張しました。そのため、貧困者の法的エンパワーメントに関する委員会は、研究を行うにあたり、草の根組織、政府、機関と提携し、貧困者が直面する法的課題について聞き取りを行いました。アフリカ、南米、中米、アジア、中東、ヨーロッパで 22 の国別および地域別協議が開催されました。これらの国別および地域別プロセスにより、法的エンパワーメントの活動は地域の現実に根ざしたものとなり、多様な文化的、社会経済的、政治的環境を反映した勧告の作成に貢献しました。

貧困層の法的エンパワーメントに関する委員会の最終報告書「すべての人のために法を機能させる」では、法的エンパワーメントの取り組みは4つの基本的な「柱」に基づいていなければならないと主張している。^[8]

•司法へのアクセス：法的アイデンティティの権利、貧困者に対する差別的な法律の撤廃、伝統的司法制度と代替司法制度の両方へのアクセスの拡大を含む

•財産権：個人および集団の所有権の代替手段の承認を含む

•労働者の権利：労働者の権利、保護、給付

•ビジネス権：貧困層（特に貧困女性）が小規模ビジネスを立ち上げ、運営するための融資と支援へのアクセス

委員会の最終報告書への入力レポートを作成するために、司法へのアクセス、財産権、労働者の権利、企業の権利、改革実施のロードマップに焦点を当てた 5 つの技術作業グループが設立されました。各作業グループの調査結果は、最終報告書「すべての人のために法律を機能させる - 第 2 巻」の章として公開されました。

報告書「すべての人のために法律を機能させる」の最終章には、実施戦略、世界的なオンブズマンや世界的な「貧困者の擁護者」を育成するアイデアを含む、フォローアップ活動に関するさまざまな勧告や提案が含まれています。^[9]

法的エンパワーメント プログラムの学者や実務家は、貧困者の法的エンパワーメントを国際的に注目の的にした貧困者の法的エンパワーメントに関する委員会を称賛しているが、2008 年の報告書に対しては、技術的および理論的な観点から多くの批判が発表されている。たとえば、マシュー スティーブンスは、論文「貧困者の法的エンパワーメントに関する委員会: 逃した機会」^[10]で、報告書には十分な実証データが欠けていると主張した。フリオ ファウンデス^{[11] は}、委員会の政策勧告は効果的に実施するにはあまりにも漠然としていると主張した。

• https://web.archive.org/web/20080218060641/http://legalempowerment.undp.org/
• https://www.youtube.com/LegalEmpowerment1
• https://web.archive.org/web/20100221161016/http://lepknowledgebank.ning.com/
• http://www.snap-undp.org/lepknowledgebank ^{[永久リンク切れ‍ ]}
• https://web.archive.org/web/20101026195806/http://www.soros.org/initiatives/justice/focus/legal_capacity/projects/lep
• http://www.hiil.org/
• https://web.archive.org/web/20100906025700/http://www.sum.uio.no/research/poverty/anlep/
• http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTLAWJUSTICE/EXTJUSFORPOO/0,,menuPK:3282947~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:3282787,00.html ^{[永久リンク切れ‍ ]}
• http://lup.lub.lu.se/luur/download?func=downloadFile&recordOId=1613415&fileOId=1613430