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自由と民主主義研究所（ILD ）は、リマに拠点を置くシンクタンクで、発展途上国における財産権の促進に尽力している。[ 1 ] 1981年にペルーの経済学者エルナンド・デ・ソトによって設立された。ILDは発展途上国と協力して、市民が正式な経済活動に参加するために必要な法的手段と制度を提供する財産権とビジネス権の改革を実施している。[ 2 ] [ 3 ]
エルナンド・デ・ソトは、世界貿易機関の前身である関税及び貿易に関する一般協定のエコノミストとしてヨーロッパで働き、銅輸出国機構委員会の委員長、ユニバーサル・エンジニアリング・コーポレーションのCEO、スイス銀行のプリンシパルを務めた後、1979年にペルーに帰国した。[ 4 ] [ 5 ]デ・ソトは、砂金採掘権を持つペルーの小規模鉱山会社の要請でペルーに戻ったが、投資家が関心を示した場所に行ったときには、地元住民がすでにその地域で砂金採りを始めていた。[ 1 ] [ 6 ]デ・ソトはその後、官僚主義と格闘し、規制の壁を乗り越えることに時間を費やしすぎていると考え、これは過剰な政府規制に起因する全国的な問題だと考え、ペルー経済の非公式な部分が占めていると結論付けた。[ 6 ]
デ・ソトが帰国した当時、自由主義政策は経済理論の周縁から主流の実践へと移行しつつあった。[ 1 ]デ・ソトは1979年の帰国直後、モンペルラン協会の設立に尽力した自由市場の提唱者フリードリヒ・ハイエクと会った。 [ 1 ]ハイエクと知り合った後、デ・ソトはハイエクの協力者であるアントニー・フィッシャー卿と知り合った。フィッシャー卿はイギリスの実業家で、発展途上国に自由主義組織を設立するために、米国とヨーロッパの企業から資金と研究を集約した非営利の自由主義的包括団体であるアトラス・ネットワークを設立した。 [ 1 ]
フィッシャーとアトラス・ネットワークの支援を受けて、デ・ソトは1981年にラテンアメリカで最初の自由主義組織の1つである自由と民主主義研究所（ILD）を設立した。[ 1 ]デ・ソトは後に「アンソニーは組織化の方法について膨大な情報と助言を与えてくれた。…彼のビジョンに基づいてILDの構造を設計したのだ」と述べている。[ 1 ] 1984年、デ・ソトは米国大統領ロナルド・レーガン政権からさらなる支援を受け、全米民主主義基金の国際民間企業センター（CIPE）がILDに初めて助成金を提供し、広告キャンペーンのための資金と教育も含まれた。[ 1 ] 2003年、CIPEは後にILDを最も成功したプログラムの1つと評した。[ 1 ]その後、ILDはペルーで非公式住宅を主な関心事とすることで大衆の支持を得ようとした。[ 1 ]
ILD の研究は大きな注目を集め、フェルナンド・ベラウンデ・テリー大統領からデ・ソトに連絡があり、行政機関の立法改革計画を依頼されたが、ベラウンデ内閣の圧力によりプロジェクトは中止された。1980年代にセンデロ・ルミノソが権力を握り始めると、ILD は「非公式セクター」についての意識を高めるキャンペーンを開始した。1984 年、ILD はペルーに公共の利益を代表するオンブズマンの設立を目指した。1984 年 7 月と 1985 年 12 月に、ILD はペルー初の「オンブズマン事務所」である El Defensor del Pueblo の法的メカニズムを設計するために、検事総長事務所と 2 つの協定を締結した。1986 年 2 月、ILD はオンブズマン プロジェクトを開始し、研究所の特別チームが苦情を受け付けて処理するためにリマにいくつかの事務所を設置した。最初の1か月で、30万人を代表する153件以上の苦情が、直接または郵送で寄せられた。苦情の半数以上は、合法的に住宅を取得することの難しさに関するものだった。[ 7 ]
ILDの研究者たちは、未開発地を割り当てる既存の政府手続きには207の官僚的なステップがあり、完了までに3年以上かかる可能性があり、法的所有権を取得するには20年もかかる可能性があると結論付けた。ILDはさらに8つの改革案を作成した。[ 8 ]
1986年、デ・ソト、モンペルラン協会のエンリケ・ゲルシ・シルバ、作家のマリオ・ギベリニは、IDL初の著書『もう一つの道：テロリズムに対する経済的解決策』を出版し、法改正を訴えた。[ 1 ]
ILDはアラン・ガルシア大統領の任期末にペルー経済に関与するようになった。 [ 1 ]このグループは、官僚的手続きを合理化し、制度改革を促進するための法律の草案と行政戦略を作成した。この提案は、法律専門家や国会議員が出席した全国各地での公聴会や討論に基づいていた。1989年6月、ILDの草案は議会で全政党によって満場一致で承認され、大きな修正なしに行政簡素化法第25035号となった。
新法の構想は、以下の4つの柱に基づいていた。
法律が制定されて間もなく、アラン・ガルシア大統領はILDに対し、簡素化プロセスの実施を管理するよう要請した。ILDは1989年7月に政府と協定を締結した。ILDは、規制緩和に関する市民からの提案を収集・評価し、様々な官僚機構が法律の指示にどのように対応しているかを検証するための「行政簡素化裁判所」と呼ばれる独自の仕組みを設計した。市民の参加を促進するため、ILD本部、複数の政府機関、そしてすべてのラジオ、テレビ、新聞社に明るい黄色の箱が設置され、人々が苦情を申し立てやすいように配慮された。苦情は、ILDが運営し、共和国大統領が議長を務める、隔週土曜日の午前中にテレビで放映される裁判所で処理された。
ILDは、非公式住宅を主な関心事とすることで、ペルーで国民の支持を得ようとした。[ 1 ] 1987年までに、ILDの調査により、正式に所有権が認められていない、または資本を生み出すために活用できない不動産資産の価値は、約700億米ドルに達することが判明した。このような「非合法」住宅は、合法市場で信用を得たり、余剰価値を生み出したりするために使用できない。したがって、所有者にとって、この莫大な投資は「死資本」であった。
その後、ILDは「不動産登記法」を起草し、1988年にペルー議会に提出した。同時に、ILDは、この問題と、膨大な量の非合法不動産を法制度に統合することの利点について国民の意識を高めるための全国キャンペーンを実施しており、ペルーの世論調査員が、貧困層の不動産資産の「公式化」を国民の80～90％が支持していることを確認した時点で、そのキャンペーンは最高潮に達した。ILDは、アメリカの宝くじ広告に似た広告でペルー国民に立法目標を宣伝し、「資本があったらどうしますか？」と視聴者に問いかけた。[ 1 ]ペルー議会は、1988年11月にILDの起草案を全会一致で法律（不動産登記法）として制定した。
1992年から1994年にかけて、ILDはペルーの20万世帯を正式に登録する土地所有権プログラムの試験運用を行い、2年後には、ペルー国内の非公式住宅開発の90%を占めるリマと他の7つの大都市圏にプログラムを拡大した。 [ 1 ]非合法な財産が所有権を付与され記録されることを確実にするため、ILDはRegistro Predialという新しい組織の設立を支援し、1990年から1996年まで政府に代わって運営した。 1995年、世界銀行とアルベルト・フジモリ大統領は、ILDに正式化をさらに拡大するための新しいプロジェクトを要請した。ILDは草案を作成し、それが1996年3月に政令第803号となり、非公式財産の正式化委員会（COFOPRI）と、その組織の立ち上げプログラムと戦略が設立された。[ 1 ]法律が制定されると、政府は土地所有権プログラムを直接管理し、既存および元ILD職員を雇用して管理させた。[ 1 ]世界銀行は、プロジェクトを完了させるために1998年にこのプログラムに追加融資を行った。[ 1 ]
このプログラムは2004年に終了し、140万世帯が登録され、92万件の土地所有権が提供された。[ 1 ]デ・ソトの主張とは反対に、土地所有権プロジェクトは貧しいペルー人の信用へのアクセスに変化をもたらさなかった。[ 1 ] [ 9 ] ILDの数字によると、住宅所有者の労働時間は17%増加し、在宅労働は47%減少し、児童労働は28%減少した。同団体は、後者の2つの統計は、住宅所有者とその子供たちがもはや家を差し押さえから守る必要がなくなったためだと述べている。[ 1 ]ティモシー・ミッチェルによれば、結論はすでにILDによって決められており、近隣地域はすでに共同体であり、財産紛争は限られており、プロジェクトに含まれる人々は参加を選択した時点ですでに家の外で仕事を追求していたため、ILDの調査結果は「あり得ない」ものだった。[ 1 ]調査結果を受けて、ILDは信用へのアクセスを提唱することから距離を置き、代わりに正式な土地所有者の労働時間の増加に関する調査結果を宣伝した。[ 1 ]
1990年の大統領選挙運動中、フジモリはILDの調査結果を活用し、ペルーの中小企業が直面する障害を主要な争点とした。1990年9月、フジモリの大統領就任から1か月後、ILDは新大統領に対し、合法的に事業を運営するための許可取得にかかる時間を大幅に短縮することを目的とした法案を提出した。同年9月、大統領は統一事業登録制度を設立する最高政令第118-90-PCM号を公布した。
1992年2月、ILDはペルー国民と政府に対し、紛争当事者全員が迅速かつ安価で公正かつ予測可能な方法で問題を解決できる仲裁手続きを選択できる新たな法律案を提案した。ILDの草案は採択されなかったものの、その条項は同年12月に制定された一般仲裁法第25935号に盛り込まれた。さらに、1996年に設立された財産登記の正式化を担当する機関であるCOFOPRIは、ILDの提案から非公式な財産境界および所有権紛争の解決に関する規則を採用し、COFOPRIの規則に組み込んだ。
ILDはフジモリ大統領に対し、未決囚の恩赦案を提案した。1990年9月、最高政令017-90-JUSによりこの恩赦が承認され、裁判を受けていない囚人の30%にあたる4,000人が釈放された。ただし、麻薬密売、テロ、児童虐待、殺人などの犯罪は恩赦の対象外であった。刑事訴訟法は、ILDの提案の基本原則を取り入れた。現在、ILDが確立した先例に基づき、刑務所収容者を評価し、不当に投獄されている囚人や未決囚の釈放を大統領に勧告する特別民事委員会が設置されている。
ペルーでの支持を失った後、ILDは国際的に経済プロジェクトを追求し始めた。[ 1 ] ILDは25以上の新興市場国で直接活動し、35の国家元首から助言を受け、ペルーでの不動産の正式化の管理、エルサルバドルでの土地所有権の実施、タンザニアとエジプトでの財産権とビジネス権を規定する法的枠組みの合理化支援など、さまざまな影響力の大きいプロジェクトを主導してきた。[ 2 ]