良い統治

良い統治とは、公的機関が公共の事柄を遂行し、公的資源を管理し、本質的に不正や腐敗のない方法で、法の支配に十分配慮しながら人権の実現を保証する方法を測定するプロセスです。統治とは「意思決定のプロセスと、決定が実施される（または実施されない）プロセス」です。^{[1]この文脈における統治は、企業、国際、国家、または地方の統治[1]}だけでなく、社会の他のセクター間の相互作用 にも適用できます。

「良い統治」という概念は、このようにして、非効率的な経済や政治組織と、実行可能な経済や政治組織とを比較するモデルとして登場する。^[2]この概念は、社会の特定のグループではなく、大衆のニーズを満たす政府や統治組織の責任に焦点を当てている。「最も成功している」と言われる国は、ヨーロッパやアメリカ大陸に集中している自由民主主義国家であるため、良い統治の基準は、他の国家機関をこれらの国と比較することが多い。 ^[2]援助組織や先進国の当局は、「良い統治」の意味を、組織のアジェンダに適合する一連の要件に集中させることが多いため、「良い統治」はさまざまな文脈でさまざまなことを意味する。^{[3] [4] [5] [6]}

ニューヨークの文脈における国家の良き統治とは幅広い用語であり、その点において一意の定義を見つけることは難しい。フクヤマ（2013）^[7]によれば、国家の能力と官僚機構の独立性は、統治が優れているか劣っているかを決定する2つの要因である。また、それらは互いに補完し合い、例えば徴税など、国家の能力が高い場合には、官僚は多くの指導がなくても職務をうまく遂行できるため、より多くの自治権が認められるべきである。しかし、能力レベルが低い国家では、自由度が低く、規制が厳しいことが望ましい。

効果的な統治に関するさらなる視点は、結果に基づいています。安全、健康、教育、水、契約履行、財産保護、環境保護、投票権、公正な賃金など、国民がまさに求めている成果物を通して、良い統治について考えることほど良い方法はありません。これは、政府が国民に公共財を提供するという意図を持って運営されているからです。^[8]

同様に、良い統治は、効率的な方法での公共サービスの提供、貧困層や少数派などの特定のグループの参加の向上、市民が政府をチェックし均衡させる機会の保証、市民とその財産を保護するための規範の確立と施行、独立した司法制度の存在などと近似できるかもしれない。^[9]

ローソン（2011）^[10]は、ロススタインの著書『政府の質：国際的観点から見た腐敗、社会的信頼、不平等』^[11]の書評で、著者が良い統治を公平性の概念に関連付けていると述べています。公平性は基本的に、官僚が私利私欲ではなく公共の利益に従って仕事を遂行することです。ローソンは、この公平な法の適用が、経済成長との関係で重要な経済的自由主義などの重要な要素を無視しているという点で、ロススタインと意見が異なります。

一党独裁政権の効率は魅力的に思えるかもしれないが、指導者は国の権力構造と「道徳経済」を深く理解する必要がある、とメグ・リスマイアは言う。彼女の著書『不安定な絆：権威主義アジアにおけるビジネスと国家』は、この地域の資本家と独裁者との微妙な関係を探求している。^[12]

ボー・ロススタインとヤン・テオレルによれば、良い統治の重要な特徴は政府機関の公平性である。^[13]

企業経営においては、以下の関係のいずれにおいても良好なガバナンスが見られます。

• ガバナンスと企業経営の間
• ガバナンスと従業員基準の間の
• 職場におけるガバナンスと腐敗の関係

企業部門におけるグッドガバナンスの意味は、関係者によって異なります。企業問題におけるグッドガバナンスに影響を与えるために法律が制定されてきました。米国では、 2002年のサーベンス・オクスリー法が企業が従うべき要件を定めました。内部告発も、企業が汚職や不正行為を暴露するために広く利用されてきました。^[14]

良い統治を促進するために改革できる制度は3つある。国家、民間セクター、市民社会である。^[15]しかし、文化が異なれば、改革の必要性や需要もその国の社会の優先順位によって異なる。^[16]国レベルのさまざまな取り組みや国際的な運動では、さまざまな種類の統治改革に重点が置かれている。それぞれの改革運動は、自らのニーズや課題に基づいて、良い統治とみなすものの基準を確立している。以下は、国際社会の著名な組織の良い統治基準の例である。

国連（UN）は、良い統治においてますます大きな役割を果たしています。元国連事務総長コフィ・アナン氏によると、「良い統治とは、人権と法の支配の尊重を確保し、民主主義を強化し、行政の透明性と能力を促進することです。」これを実行するため、国連は8つの原則に従っています。^[1]

• 参加 – 人々は正当な直接組織または代表者を通じて自分の意見を表明できる必要があります。
• 法の支配 – 特に人権法に関しては、法的枠組みは公平に施行されるべきである。
• コンセンサス指向 - コミュニティの最善の利益に関する幅広いコンセンサスを満たすために、異なる利益を調停します。
• 公平性と包括性 – 人々は幸福を改善または維持する機会を持つべきです。
• 有効性と効率性 - プロセスと機関は、リソースを最大限に活用しながら、コミュニティのニーズを満たす結果を生み出すことができなければなりません。
• 説明責任 – 政府機関、民間部門、市民社会組織は、公共および組織の利害関係者に対して説明責任を負う必要があります。
• 透明性 – 情報は一般の人々がアクセスでき、理解でき、監視可能である必要があります。
• 応答性 – 組織とプロセスはすべての利害関係者に役立つ必要があります。

国際通貨基金（IMF）は、ニューハンプシャー州ブレトンウッズで開催された国連（UN）会議で設立されました。1996年、IMFは「経済が繁栄できる枠組みの必須要素として、法の支配の確保、公共部門の効率性と説明責任の向上、汚職の撲滅など、あらゆる面での良好な統治を推進する」ことを宣言しました。^[17] IMFは、経済における腐敗は、規制が多すぎるか少なすぎるかのいずれかによる経済の非効率的な統治によって引き起こされると考えています。^[17] IMFから融資を受けるには、国はIMFが決定する一定の良好な統治政策を実施していなければなりません。^[17]

世界銀行は1992年の報告書「ガバナンスと開発」でこの概念を紹介した。この文書によると、良いガバナンスは健全な経済政策を補完する重要な要素であり、強力で公平な開発を促進する環境を作り、維持する上で中心的な役割を果たす。世界銀行にとって、良いガバナンスとは、公共部門の管理能力と効率、説明責任、開発の法的枠組み、情報と透明性の要素から構成される。^[18]

世界統治指標は、世界銀行が資金提供しているプログラムで、200か国以上の統治の質を測定するものです。この指標は、発言力と説明責任、政治的安定と暴力の欠如、政府の有効性、規制の質、法の支配、汚職の抑制という6つの統治の側面を測定します。1996年から各国を調査しています。^[19]

グッドガバナンスは、開発支援者が支援を検討しているものの、完全に達成することが難しい理想を定義しています。^{[20] [21]}国際通貨基金（IMF）世界銀行などの主要ドナーと国際金融機関は、援助と融資の条件として、受益国がグッドガバナンスを確保する改革を実施することを定めています。^{[1] [22]米国政府の}ミレニアムチャレンジコーポレーションなどのいくつかの二国間ドナーは、援助を受ける前に、国がグッドガバナンスの一定の基準を満たすことを要求しています。^{[23] [24] [25]}これらの条件は、貧弱なガバナンスと汚職との密接なつながり、^[26]グッドガバナンスと援助の有効性とのつながり、^{[27] [28]}グッドガバナンスと貧困削減との関係によるものです。^{[29] [24]}

良い統治の概念を定義する際に、市民社会、地方分権、平和的な紛争管理、説明責任などの概念がよく使用されるため、良い統治の定義は、効果的な民主的統治と密接に一致する多くの考え方を促進します。^{[15]当然のことながら、良い統治の強調は、民主的な政府の促進と同一視されることがあります。しかし、}海外開発研究所のアリナ・ロチャ・メノカルによる、民主主義と開発の関係を分析した2011年の文献レビューでは、この関係に関する証拠が決定的ではないことを強調しています。^[30]

一部の関係者にとって、西洋の民主的統治と良い統治の概念が密接に関連していることを示す良い例として、 2009 年 8 月 12 日にナイジェリアでヒラリー・クリントン米国務長官が行った次の発言が挙げられます。

オバマ大統領の演説にもう一度触れますが、アフリカに必要なのはもっと強い人間ではなく、時の試練に耐えるもっと強い民主的制度です。（拍手）良い統治がなければ、どんなに石油や援助があっても、どんなに努力してもナイジェリアの成功は保証できません。しかし良い統治があれば、何もナイジェリアを止めることはできません。これは、今日の午後の大統領との会談を含め、私がこれまで行ったすべての会談で伝えてきたメッセージと同じです。米国は、ヤラドゥア大統領が示した改革の7項目の課題を支持します。道路、電力、教育、その他すべての課題の実現が、ナイジェリア国民が待ち望んでいる具体的な進歩を示すことになると私たちは信じています。

さまざまな情報源から、貧困削減と良好なガバナンスの関連性が見出されている。^[24] 成長は、適切に統治された国において貧困削減に最も効果的であるとする研究もある。^{[31] [32] [33]} 良好なガバナンスは貧困削減に直接影響するとする研究もある。 [ ^{34] [35]} ある研究では、一定レベル以上の良好なガバナンスは貧困削減にプラスの影響を与えるとしている。^{[36] [37]} 経済成長を考慮に入れてもガバナンスと貧困の間には関係があり、独立した関連性を示しているとする研究もある。^[24]

サム・アギア氏によると、「ガバナンスの範囲が明確に定義されていないため、ユーザーは独自のパラメータを選択して設定することができます。」^[4]

エヴァ・ポルハとモナ・ローゼンダールは著書『「良い」統治の対立』の中で、西洋民主主義に共通する政府の「良さ」の尺度としての基準に異議を唱えている。 ^[6]政治人類学的手法を適用することで、政府は意思決定の際に良い統治の概念を適用していると信じているが、文化の違いが国際社会の多様な基準との衝突を引き起こす可能性があると結論付けている。^[6]

良い統治に対する批判のもうひとつの源は、スレンドラ・ムンシ著の『賢い人のための良い統治ガイド』である。ムンシの著作は、良い統治を「復活」させるために書かれた。多くの人は統治という概念にうんざりして無視するか、統治が何をもたらすのかまったくわからない傾向がある。この本は、良い統治の目的が何であるか、そしてそれが社会全体でその目的にどのように役立つかについての一般的な議論である。ムンシは、研究をしている人や単に「統治の問題に関心がある人」を対象にこの本を書いている。^{[38] [ページが必要]}

マイケル・P・クロジエ著の『システムの再考：現代ガバナンスにおける政治と政策の構成』は、優れたガバナンスを分析したもう1つの著作である。クロジエの論文では、コミュニケーションシステム全体で発生するさまざまな変化のダイナミクスと、それがガバナンスに与える影響について論じている。 ^[39]さまざまな視点のアイデアが論文全体にわたって提示されており、これにより、読者はさまざまな視点から現代のガバナンスがどのようなものかを理解できる。クロジエの動機は、特に日々絶え間なく変化する社会の中で、ガバナンスと政策がどのように機能するかについて言及する際に、オープンな考え方を生み出すことであった。

^{最近の批判は、カウフマンとクラーイ[40]}やアセモグルとロビンソン^[41]が主張したように、良い統治と制度が経済成長の主な説明変数の 1 つであるという考え方に向けられており、制度改革は世界の開発課題の上位に位置付けられている。この批判は基本的に、過去 70 年間に急速な発展を遂げた比較的少数の国々が「適切な」種類の制度を持っていなかったという問題に関係している。対照的に、中国^[42]や韓国^[43]などの国々は、発展の過程で腐敗と抑制と均衡の欠如に悩まされてきた。あるいは、開発経済学者のダニ・ロドリックは次のように述べている。「中国で反腐敗に焦点を当てた開発戦略では、この国が 1978 年以降に経験したような成長率を生み出すことはできなかっただろうし、極度の貧困に陥る人々の数が 4 億人以上減少することもなかっただろう。」^[44]

その結果、腐敗防止の取り組みや政府改革は、特に脆弱な国では非常に否定的な結果をもたらす可能性があることが指摘されています^{[45] [46]}腐敗や制度の質よりも経済成長に対するはるかに大きな障壁が存在する可能性があり、^{[47] [48]}腐敗防止の取り組みやガバナンス改革は、地元の社会政治的状況に対する理解が不十分なために失敗することがよくあります。^{[45] [46] [49]}

さらに、様々な著者は、「良い統治」は、たとえ必要または有益であると認めたとしても、「正しい」種類の制度が何であるか、またはそれをどのように実現すべきかが不明であるため、非常に役に立たない開発アジェンダを提供すると主張している。^{[50] [51]}

• 発展途上国
• 適当な注意
• グッドガバナンスデー
• 平和、秩序、そして良い政府

• アジェール、サム（2000年）。「良い統治の促進」英連邦事務局。ISBN 978-0-85092-629-3。Googleブックスで見つけた
• カーン、ムスタク・フセイン（2004年）。パレスチナにおける国家形成：社会変革期における生存可能性と統治：中東および北アフリカの政治経済学第2巻。ラウトレッジ。ISBN 978-0-415-33802-8。Google ブックスで見つかりました^{[永久リンク切れ‍ ]}
• Heritier, P. & Silvestri P. (編)、「良い政府、統治、人間の複雑さ。ルイジ・エイナウディの遺産と現代社会」、レオ・オルシュキ、フィレンツェ、2012 年。
• クイアン・インイー（2003）「中国における改革の成果」ロドリック著。

• 良い統治とは何か？、UNESCAP
• 持続可能なガバナンス指標
• 世界銀行の研究者がガバナンスを分析