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AfPak（Af-Pakとも綴られる）は、アフガニスタンとパキスタンを単一の作戦地域として指定するために、米国の外交政策サークル内で使用された造語である。2008年に導入されたこの造語は、オバマ政権が導入した政策アプローチを反映しており、アフガニスタンとパキスタンのアジア諸国を含む地域は、テロとの戦いにおいて共同政策を必要とする単一の支配的な政治的および軍事的状況にあるとみなしていた。[ 1 ]
パキスタンが自国の地政学をアフガニスタンと結びつけることを強く非難したことを受け、米国政府は2010年にこの用語の使用を中止した。[ 2 ] 2017年、トランプ政権はアフガニスタン政策を南アジア地域戦略に拡大し、パキスタンとのテロ対策協力の継続を目指す一方で、アフガニスタンにおけるインドの経済的役割の拡大を構想した。 [ 3 ]この新たなアプローチは「AfPakIndia」と呼ばれた。[ 4 ]
イギリスの作家マイケル・クイニオンは、この用語が2009年2月に新聞記事に登場し始めたと書いている。[ 5 ]この用語は、オバマ政権のアフガニスタン・パキスタン担当特別代表リチャード・ホルブルックによって広められ、おそらく造語された。[ 6 ] [ 7 ] 2008年3月（彼がその職に就く1年前）、ホルブルックはこの用語の背後にある動機を説明した。
まず、私たちはこの問題をアフガニスタンとパキスタンの対立として「アフパク」と呼ぶことが多い。これは単に8音節を節約するためではない。曖昧な境界線であるデュランド・ラインをまたぐ一つの戦場が存在し、その境界線の西側ではNATOやその他の部隊が活動できるという事実を、私たちのDNAに刻み込もうとする試みである。東側はパキスタンの主権領土である。しかし、国際テロ組織が存在するのは、この曖昧な境界線の東側なのである。[ 5 ]
米国政府によれば、共通の政策目標は、アルカイダとその関連組織が米国とその同盟国に対する攻撃を企て、活動を続けるための安全な拠点を持つことを阻止し、解体し、防止することであった。[ 8 ]この政策決定は、アフガニスタンを軍事的解決を必要とする独立した問題として捉える従来の考え方からの転換を意味していた。AfPak戦略は、アフガン人とパキスタン人の双方の「心と精神」を獲得しようとする試みであった。
2009年、バラク・オバマ政権下の国家安全保障担当補佐官ジェームズ・L・ジョーンズは、この用語を「PakAf」に逆転させることを提案した。ボブ・ウッドワードが2010年に出版したノンフィクション書籍『オバマの戦争』によると、この提案は、テロとの戦いにおける困難の主な原因がパキスタンにあることを示唆しているとして、パキスタンで強い抵抗に遭った。[ 9 ]
「AfPak」という用語は地政学の用語集に加わり、その使用は、当時、世界的なテロとの戦いの主要戦線がアフガニスタンとパキスタンにあったことを示唆している。それは、イスラム教の宗教政策を装ったテロ支援活動による米国への脅威と、その結果として両国に生じた恐怖と混乱のインフラが密接に結びついているというメッセージを強化した。[ 1 ]
オバマ政権内でのこの用語の公式使用は、ワシントン・ポストのシリーズ「アフパク戦争」[ 10 ]や、ニュー・アメリカ財団とフォーリン・ポリシー誌の共同プロジェクトで2009年8月に開始された「アフパク・チャンネル」 [ 11 ] [ 12 ]などのメディアによっても繰り返された。
国境警備を強化し、アフガニスタンとパキスタンの国境地帯における国境を越えた動き（アフパクという呼称の由来となった現象）を阻止するため、パキスタン政府は2017年3月にアフガニスタンとの国境に障壁を建設することを承認した。
この用語はパキスタンで広く批判されている。[ 2 ]イランの作家アミール・タヘリは、ホルブルックがこの用語を使用したことで、パキスタンを「はるかに小さく荒廃したアフガニスタンとは全く異なるレベルにある」と考える多くのパキスタン人が憤慨していると書いている。 [ 13 ]アメリカ人ジャーナリストのクリフォード・メイは、アフガン人もこの用語を嫌っていると書いている。[ 14 ]
パキスタンのジャーナリスト、サイード・シャー氏は、国際社会は常にパキスタンとインドをひとまとめにして考えており、パキスタンは歴史的に常にインドと比較してきたと述べている。同氏は、米国がパキスタンをアフガニスタンとまとめて「アフ・パク」と呼び、事実上の外交的格下げを行っている一方で、インドは成長大国として称賛されていると指摘している。これが、パキスタンがインドとの「対等」関係を築くために米国との核合意を求めている主な理由である。[ 15 ]
2009年6月、パキスタンのペルベズ・ムシャラフ元大統領は、この用語を批判した。
私は「アフパク」という用語に断固反対です。この言葉自体を支持しない理由は2つあります。第一に、この戦略はパキスタンをアフガニスタンと同じレベルに置いています。私たちは同じではありません。アフガニスタンには政府がなく、国は完全に不安定です。パキスタンはそうではありません。第二に、そしてこれははるかに重要なことですが、このゲーム全体にインドの要素があります。私たちにはカシミール紛争があり、それがなければラシュカル・エ・タイバのような過激派は存在しなかったでしょう。[ 16 ]
パキスタンの見解では、インドはアフガニスタン、パキスタン、カシミールを含む広範な地域戦略の一部であるべきだった。しかし、インド政府はこの提案に反対した。[ 17 ] 2009年6月にイスラマバードで行われた記者会見で質問に答えたホルブルック氏は、「『AfPak』という用語はパキスタンを貶める意図はなく、国境地帯の両側の状況は関連しており、片側だけでは解決できないことを伝えるための『官僚的な略語』である」と述べた。[ 18 ] 2010年1月、ホルブルック氏はオバマ政権がこの用語の使用をやめたと述べた。「パキスタンの人々を喜ばせないため、もう使用できない。理由は理解できる」[ 2 ]
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