610 オフィス

カルト問題の予防と対処に関する中央指導グループ

中央防范と处理邪教问题领导小集団
代理店概要
形成された	1999年6月10日
溶解した	2018年3月21日
代替機関	公安部（反異端宗教指導部）
タイプ	超法規的組織、秘密警察、政治警察
管轄	中国
本部	北京
親会社	中国共産党中央委員会[1] 中央政法委員会

610オフィスは中華人民共和国の治安機関であった。1999年6月10日の設立日にちなんで名付けられたこの組織は、法輪功迫害の調整と実施を目的として設立された。610オフィスは、中国共産党（CCP）の指導的小組織である中央法輪功対処領導小組（CLGDF）^[2] （中央異端宗教対処領導小組[ ^1]としても知られる）の実施機関であった。正式な法的権限を持たないCCP主導のオフィスであったため、超法規的組織と呼ばれることもある。

中央の610事務所は伝統的に中国共産党政治局常務委員会の高官が率いており、反法輪功運動において他の国家機関や党機関を頻繁に指導してきた。この事務所は中国共産党の強力な中央政法委員会と密接な関係にあった。地方の610事務所も省、地区、市、郷土レベルに設置されており、全国で約1,000か所あると推定されている。

610弁公室の主な機能は、反法輪功のプロパガンダの調整、監視と情報収集、法輪功信者の処罰と「再教育」などであった。同弁公室は、法輪功学習者に対する超法規的判決、強制的な再教育、拷問、時には死刑に関与していたと伝えられている。

2003年以来、610弁公室の任務は拡大し、共産党が異端または有害とみなす他の宗教団体や気功団体も標的にするようになったが、法輪功は依然としてその主な優先事項である。2018年3月、同弁公室は再編され、その機能は中央政法委員会と公安部に移管された。

法輪功は法輪大法とも呼ばれ、瞑想、エネルギー運動、仏教の伝統に基づく道徳哲学を含む精神的な気功の修行の一種です。この修行は、中国の「気功ブーム」の終わり頃の1992年春に、李洪志によって中国東北部で導入されました。 ^{[3] [4]}

法輪功は、その発展の初期にはかなりの公的支援を受け、数百万人の信者を集めた。しかし、1990年代半ばまでに、中国当局は気功の実践の影響力を抑制しようとし、国内のさまざまな気功宗派に対してより厳しい要件を制定した。^[3] 1996年、おそらく党と国家との関係を公式化するよう圧力が高まったことを受けて、法輪功は国営気功協会からの脱退を申請した。^[4] 国家との関係が断絶された後、法輪功は国の治安機関と宣伝部門からますます批判と監視を受けるようになった。1996年7月、法輪功の書籍は出版禁止となり、国営の報道機関は法輪功を「封建的迷信」の一種として批判し始め、その「有神論的」志向は公式のイデオロギーや国家の課題と相容れないと批判し始めた。^[3]

1999年4月25日、1万人以上の法輪功信者が中南海政府庁舎近くで静かにデモを行い、公式認定と、彼らに対する嫌がらせの激化の停止を要求した。^[5]集まった群衆に最初に注目したのは、治安担当大臣で政治局員の羅幹であった。羅幹は共産党総書記の江沢民に電話をかけ、法輪功問題の決定的な解決を要求したと伝えられている。^[2]

法輪功の代表者5人が当時の朱鎔基首相に要求を述べ、朱鎔基首相の回答に満足したのか、グループは平和的に解散した。しかし江沢民はこの出来事に激怒し、多くの高級官僚、共産党幹部、軍部のメンバーが法輪功を取り入れたことに懸念を表明したと伝えられている。^[6]その夜、江沢民は党内に書簡を配布し、法輪功を撲滅するよう命じた。^[2]

1999年6月7日、江沢民は法輪功問題に対処するため政治局会議を招集した。会議で江沢民は法輪功を共産党の権威に対する重大な脅威と表現し、「50年前の建国以来、国内で前例のない事態」^[1]とし、党中央委員会内に「[法輪功]を解体する作業に万全の準備を整える」ための特別指導グループを設置するよう命じた^{[1] 。}

6月10日、反法輪功運動の日常的な調整を行うために610事務所が設立された。羅干が事務所長に選ばれた。当時の事務所の使命は「法輪功問題を解決するための統一的なアプローチ」を研究、調査、開発することだった。^[2]この事務所は法律に基づいて設立されたわけではなく、その正確な任務を規定する条項もない。^[1]とはいえ、UCLAのジェームズ・トン教授によると、事務所は「中央、地方、党、国家機関と交渉し、事務所と緊密に連携して行動するよう求められた」権限を与えられた。^[2]

1999年6月17日、610弁公室は、中央政治局常務委員の李嵐青が率いる、新設された法輪功対策中央指導小組の傘下に入った。中央指導小組の他の4人の副主任も共産党の高官職に就いており、その中には丁光根宣伝部長もいた。^[2] 610弁公室と中央法輪功対策小組の指導者たちは、「政府と党の高官にこの件に取り組むよう要請し、彼らの組織的資源を活用することができた」し、共産党総書記と首相にも個人的に連絡を取ることができた。^[2]

法輪功弾圧の報道でピューリッツァー賞を受賞したジャーナリストのイアン・ジョンソンは、610事務所の任務は「国内の従順な社会組織を動員することだ。公安局の命令により、教会、寺院、モスク、新聞、メディア、裁判所、警察はすべて、いかなる手段を使っても法輪功を撲滅するという政府の単純な計画にすぐに従った。数日のうちに逮捕の波が中国を席巻した。1999年末までに、法輪功信者は拘留中に死亡していた。」と書いている。^[7]

610事務所は中国共産党の最高幹部によって運営されており、610事務所を監督する中央指導部は、設立以来、政治局常務委員会の幹部が指揮を執っている。^[1]中央指導部と610事務所の運営に党幹部を任命する慣行は、彼らが他の部署の役人より上位にいることを確実にするためであった。^{[2]ジェームズ・トンによると、610事務所は}国家ラジオ・映画・テレビ総局、新華社、中国中央テレビ、新聞出版局などの組織より「いくつかの行政階層」上に位置している。610事務所は、国営メディアにおける反法輪功メディア報道を調整する役割を担っており、また、反法輪功キャンペーンにおいて、治安機関を含む他の党や国家機関に影響を与える役割も担っている。^{[1] [2]}

クックとレミッシュは、610オフィスが伝統的な国家安全保障システムの外で設立されたのにはいくつかの理由があると推測している。第一に、軍と治安機関の職員の多くが法輪功を実践していたため、江沢民と他の中国共産党指導者は、これらの組織がすでに密かに危険にさらされているのではないかと恐れた。第二に、反法輪功運動を調整するために機敏で強力な組織が必要だった。第三に、党のトップレベルの組織を設立することで、反法輪功運動が優先事項であるというメッセージを下位の階級に送ることができた。そして最後に、中国共産党指導者は反法輪功運動が法律や官僚的な制限によって妨げられることを望まず、610オフィスを超法規的に設立した。^[1]

中央の610事務所が設立されてから間もなく、法輪功学習者が居住する省、区、市、時には町内など、各行政レベルに並行して610事務所が設立された。大企業や大学内に610事務所が設立された例もある。^[2]各事務所は、1つ上の行政レベルの610事務所、または同じ組織レベルの共産党当局から指示を受ける。^[8]一方、地方の610事務所は、メディア組織、地方公安局、裁判所など、他の国家機関や党組織の役員に影響を与えている。^{[1] [8]}

610事務所の構造は中国共産党の中央政法委員会と重複している。羅干と周永康の両氏は人民委員会と610事務所の両方を同時に監督していた。この重複は地方レベルにも反映されており、610事務所は地方の人民委員会と定期的に連携しており、時には物理的な事務所を共有することさえある。^[1]

地方レベルの610事務所は、組織構造に若干の違いがある。^[2]地方事務所の組織構造の一例は、湖南省耆陽市である。同市の610事務所は、2008年当時、「複合グループ」と「教育グループ」で構成されていた。教育グループは「宣伝活動」と法輪功信者の「再教育による改心」を担当していた。複合グループは、管理・物流業務、情報収集、機密情報の保護を担当していた。^[9]

ジェームズ・トンは、中国共産党が反法輪功運動を中国人民解放軍と610事務所を通じて展開するという決定は、「常設機関ではなく臨時委員会を使用し、機能的な国家官僚機構ではなく党の上層部に権力を委ねる」という「政権の制度的選択のパターン」を反映していると書いている。^[2]

地方の610事務所の採用プロセスについては、ほとんど知られていない。そのような情報が入手可能なまれな例では、610の職員は他の党または国家機関（政治および立法委員会のスタッフや公安局など）から引き抜かれたようである。^[2]天津市の610事務所の元職員で、現在は離反しているハオ・フェンジュンもそのような職員の一人である。ハオは以前、天津の公安局に勤務しており、新設された610事務所への出向に選ばれた職員の一人である。一部の610事務所は、大学の学位を持つ職員を獲得するために独自の採用活動を行っている。^[2]

法輪功に対する党の指示を確実に遵守するため、610の事務所は社会の草の根レベルにまで及ぶ責任制度を実施した。この制度の下では、地方当局は管轄下にある法輪功に関連するすべての結果に対して責任を負い、法輪功を適切に迫害しなかった地域や当局者には懲罰的な罰金制度が課せられた。^{[2] [7]}「これは、中国を統治するための近代的な制度を作る代わりに、政府が依然として布告、命令、個人的なつながりの寄せ集めに依存していることを示している」とジョンソンは書いている。^[7]

この責任制度の一例は、迫害の初期に北京に渡った抗議者の扱いに見られた。1999年に法輪功への迫害が始まってから、何百人もの法輪功学習者が毎日天安門広場や北京の請願事務所を訪れ、自分たちの権利を訴えた。首都への抗議者の流入を食い止めるため、中央の610事務所は地方当局に対し、その地域から誰も北京に行かないようにする責任を負わせた。「省政府は、北京に渡った法輪功学習者1人につき、市長や県長に罰金を科した」とジョンソンは書いている。市長や県長はその後、地元の610事務所や人民解放軍支部の長に罰金を科し、長は村長に罰金を科し、村長は警察に罰金を科した。警察は法輪功学習者に処罰を与え、費用を補うために定期的に金銭を要求した。^[7]ジョンソンは「罰金は違法であり、罰金を列挙した法律や規則はこれまで文書化されていない」と書いている。政府当局者は会議で口頭でのみ罰金を発表した。「公表したくなかったため、文書化されることはなかった」とある当局者はジョンソンに語った。^[7]

1. 李蘭清（1999年6月-2003年）、政治局常務委員、国務院第一副首相^[1]
2. 羅幹（2003年 - 2007年）、政治局常務委員、中央政法委員会書記^[1]
3. 周永康（2007年 - 2012年）、政治局常務委員、中央政法委員会書記^[1]
4. 孟建柱（2012年～2017年）、中央政治局委員、中央政法委員会書記^[1]

1. 汪茂林（1999年6月～2001年9月）、中央宣伝思想指導小組副組長^[1]
2. 劉静（2001年9月～2009年10月）、公安副大臣^[1]
3. 李東勝（2009年10月～2013年12月）、公安副大臣^[1]
4. 劉金国（2014年1月～2015年1月）、公安副大臣^[1]
5. 傅正華（2015年1月～2016年4月）、公安副大臣^[1]
6. 黄明（2016年4月～2018年3月）、公安副大臣^[1]

法輪功学習者の監視と情報収集は、610 事務所の主な機能の 1 つです。地方レベルでは、法輪功学習者を特定するために職場や住居を監視したり、既知の (または「登録済み」の) 法輪功学習者の自宅を毎日訪問したり、学習者の 24 時間監視を調整および監督したりします。^{[2] [10]} 610 事務所は必ずしも直接監視を行うわけではありません。その代わりに、地方当局に監視を命じ、定期的に 610 事務所に報告させます。^[2]基礎レベルの 610 事務所は、収集した情報を上位の 610 事務所に中継します。^[8]多くの場合、監視は刑務所や労働収容所で以前に法輪功の実践を撤回した法輪功学習者を対象としており、「再犯」を防ぐことを目的としています。^[10]

610事務所の情報収集活動は、民間の情報提供者の養成を通じて強化されている。地方レベルの610事務所は、法輪功学習者の逮捕につながる情報に対して多額の金銭的報酬を提供していることが判明しており、法輪功関連の活動を報告するための民間人向けの24時間ホットラインも設置されている。^[9]一部の地域では、「責任措置」が制定され、職場、学校、近隣委員会、家族が、所属する法輪功学習者を監視し報告する責任を負うようになっている。^[10]

国内監視に加え、610事務所は海外諜報活動にも関与しているとされる。天津から脱走した元610事務所幹部のハオ・フェンジュンは、610事務所での職務には米国、カナダ、オーストラリアを含む海外の法輪功学習者に関する情報収集と分析が含まれていたと証言した。^[11]

2005年、ベルリンの中国大使館で活動する中国人エージェントが、ドイツ人の法輪功学習者、孫丹博士を情報提供者として採用した。^[12]エージェントは孫博士と、法輪功の研究に関心を持つ中国医学の学者を名乗る2人の男性との面会を手配したと伝えられており、孫博士は表面上は彼らに法輪功への理解を深めてもらいたいと考えて、彼らに情報を渡すことに同意した。この男性たちは実際には上海の610事務所の高官だった。デア・シュピーゲルによると、この事件は「[法輪功]との戦いが[中国]政府にとっていかに重要であるか」を示し、「中国諜報機関が時折取る極めて攻撃的なアプローチを指摘している」^{[12] 。}

宣伝活動は、中央レベルでも地方レベルでも、610事務所の中心的な機能の一つである。^{[2] [10]}中央宣伝部には、宣伝大臣や中央宣伝思想工作領導小組の副組長など、共産党宣伝部門の高官が含まれている。これに加え、610事務所は主要な報道機関や宣伝機関よりも組織的に上位に位置しており、中央レベルで反法輪功の宣伝活動を指導するのに十分な影響力を持っている。^[2]

トン氏は、法輪功に対する最初の「プロパガンダ攻撃」は、610 事務所の設立直後、法輪功反対運動が正式に発表される前の 1999 年 6 月下旬に、主要な国営新聞で開始されたと指摘している。この取り組みは、法輪功対策中央指導グループの副リーダーであり、国の宣伝責任者である丁光根氏の立場から監督された。最初のメディア攻撃には、法輪功に関する婉曲的で間接的な言及のみが含まれており、その内容は「迷信」を嘲笑し、無神論の美徳を賞賛することを目的としていた。^[2]キャンペーンの公式開始までの数週間、中央法輪功擁護団と 610 事務所は、法輪功を非難する多数の書籍、社説、テレビ番組の準備に取り掛かり、それらは 1999 年 7 月 20 日に法輪功反対運動が正式に開始された後に公表された。^[2]

1999 年 7 月以降の数か月間、デイヴィッド・オウンビーは、中国のメディアは「法輪功に反対する記事、書籍、テレビ報道を大量に発表していた。中国国民は、文化大革命の全盛期以来、このような過剰な報道を目にしたことはなかった」と書いている。^{[13]当初、}国家のプロパガンダは科学的合理主義を訴え、法輪功の世界観は「科学」と共産主義に「完全に反対」していると主張した。^[14]人民日報は 1999 年 7 月 27 日、法輪功は「有神論と無神論、迷信と科学、理想主義と唯物論の闘争である」と主張した。国営メディアに現れたその他のレトリックは、法輪功が信者を惑わし、健康に危険であるという非難に集中していた。政府は、プロパガンダを大衆にもっと理解しやすくするために、漫画本を出版した。その一部は、法輪功の創始者を林彪やアドルフ・ヒトラーにたとえていた。^[15]

中央610事務所は地方の610事務所に反法輪功の宣伝活動を行うよう指示している。これには地方メディアとの協力や、学校や大学、国営企業、社会・商業企業で対象者を「教育」するための草の根運動の実施が含まれる。^{[10] [9]}たとえば2008年、中央610事務所は法輪功が北京オリンピックに「干渉」するのを防ぐための宣伝活動を行うよう指示した。^[10]このキャンペーンは中国の各省の政府ウェブサイトで言及された。^[10]

610事務所は地元の治安機関と協力して法輪功信者を監視・逮捕しており、その多くは行政処分で労働再教育収容所（RTL）に送られるか、法輪功の実践と擁護を続ける場合は懲役刑に処される。^[10]中国で拘留されている法輪功信者の数は数十万人と推定されており、施設によっては法輪功学習者が大多数を占めている。^{[10] [17]}

中国全土の610事務所は、「再教育による改心」施設の非公式ネットワークを維持している。これらの施設は、法輪功学習者の思想的再プログラミングに特化しており、法輪功を放棄させるために、彼らは肉体的および精神的に強制されている。^[10] 2001年、中央の610事務所は「すべての近隣委員会、国家機関、企業」に改心施設の使用を開始するよう命令し始めた。学生や高齢者を含む法輪功学習者は誰一人として例外ではなかった。^[18]同年、610事務所は、法輪功を積極的に実践する者は刑務所または労働収容所に送られ、法輪功への信仰を放棄しない者は社会的に隔離され、家族や雇用主によって監視されるという命令を伝えたと伝えられている。^[19]

2010年、中央610事務所は、法輪功学習者とされる人々の「改心」を強化する3年間のキャンペーンを開始した。全国各地の610事務所から提出された文書には、キャンペーンの詳細が記されており、改心割り当ての設定や、地方当局による法輪功学習者への強制的な再教育による改心セッションの実施などが盛り込まれていた。学習者が改心しない場合は、労働収容所に送られる予定だった。^[20]

刑務所、労働収容所、更生施設に加え、610弁公室は精神的に健康な法輪功学習者を恣意的に精神病院に強制収容することができる。2002年には、約1,000人の法輪功学習者が精神病院に強制的に収容されており、虐待の報告が頻繁にあったと推定されている。^[21]

拘留された法輪功学習者の大半は、行政処分で労働教養所に送られるが、数千人は刑務所でより長期の刑を宣告されている。中国の人権弁護士は、 610事務所が法輪功学習者に関わる訴訟に頻繁に介入し、裁判官が独立して裁判を下す能力を損なっていると非難している。^{[1] [9]}江天勇弁護士は、法輪功学習者が被告人となっている訴訟は、法的基準に頼るのではなく、地元の610事務所によって決定されると指摘している。^{[1] 2008年11月、}黒龍江省で法輪功学習者の代理を希望する2人の弁護士は、この訴訟の裁判長が610事務所の職員と面会しているのが目撃されたと指摘した。^[9]高智晟、郭国廷、王亜軍を含む他の弁護士らは、610事務所が法輪功の顧客と面会したり、法廷で彼らを弁護したりする能力を妨害したと主張している。^{[1] [22]}

公式文書は610オフィスによる干渉の疑惑を裏付けている。2009年に吉林省と遼寧省から出された2つの別々の文書には、法輪功学習者に対する訴訟は610オフィスによって承認および/または監査されなければならないと記載されていた。^[9] 610オフィスは中国共産党の政治司法委員会と組織的に近接しているため、中央レベルと地方レベルの最高人民法院と司法部の両方に対して影響力を及ぼすのに適している。^[8]

いくつかの情報源は、610の職員が拘留中の法輪功信者の拷問に関与、または拷問を命じたと報告している。2005年に中国の指導者に宛てた書簡の中で、著名な人権弁護士の高智晟は、610の職員が法輪功学習者を殴打し、性的暴行を加えたという話を伝えた。「私が聞いた信じられないほどの暴力の真実の話、政府による自国民への非人道的な拷問の記録の中で、私を最も震撼させたのは、6-10弁公室と警察が女性の性器を暴行するという日常的な慣行だ」と高は書いている。^{[10] [23]}脱北者の郝鳳軍は、610弁公室の同僚の1人が鉄棒で高齢の女性法輪功学習者を殴打するのを目撃したと述べた。この出来事は、郝がオーストラリアに亡命することを決意するきっかけとなった。^[24]国連の超法規的殺害に関する特別報告者の2009年の報告書は、2008年の北京オリンピックを前に法輪功学習者の拷問による死亡に610弁公室が関与していたとの疑惑を伝えた。^[25]

ウォールストリートジャーナルのイアン・ジョンソンは2000年に、610事務所が運営する「再教育による改心」施設で法輪功学習者が拷問を受けて死亡したと報じた。中央の610事務所は、法輪功学習者が禁止令に抗議するために北京に行くのを阻止するためにあらゆる手段を講じると地方当局に通告していた。この命令は、拘禁中の虐待が広まったと伝えられている。^{[26] [27]}

2003年、法輪功対策中央指導小組の名称が「異端宗教対策中央指導小組」に変更された。同年、その任務は拡大され、他の28の「異端宗教」と「有害な気功法」の排除も含まれるようになった。^[1]法輪功は依然として610事務所の主な関心事であるが、地方事務所が他の団体のメンバーを標的にしている証拠があり、その中には仏教やプロテスタント宗派を名乗る団体もある。これにはメンバーに対する監視、宣伝活動、メンバーの拘留や投獄などが含まれる。^[9]

エコノミスト誌は、盲目の人権活動家である陳光誠の自宅軟禁の執行に610人の警官が関与し、警察署長が反発に直面して物議を醸したと報じた。 ^[28]

2008年、「安定維持」の使命を帯びた新たな「指導グループ」が登場した。沿岸部の主要都市の各地区に、反共産党勢力を「摘発」する任務を負った対応する地方事務所が設立された。^[29]安定維持の支部事務所は、地方の610事務所とかなり重複しており、事務所、スタッフ、指導者を共有することもある。^[1]

クック氏とレミッシュ氏は、610事務所や安定維持事務所などの特別委員会への依存度が高まっていることは、共産党指導者の間で、既存の国家安全保障機関は党のニーズを満たすのに効果的ではないという認識があることを示している可能性があると書いている。「これらの当局者が権力の維持を守るために、より恣意的で、超法規的で、個人的な治安部隊にますます依存していることは、中国の人権状況にとって悪い前兆であるだけでなく、610事務所の活動が政治化した場合、中国共産党内部の政治の安定性を脅かすことになる」と彼らは書いている。^[1]

2018年3月21日、中国共産党中央委員会は、中央異端宗教対策領導小組と610弁公室を廃止し、それらの機能を中央政法委員会と公安部に移管すると発表した。^{[30] [31]}