2021 熱海土砂崩れ

2021 熱海土砂崩れ

菅義偉首相が被災地を見渡す。中央付近の白い建物についた汚れが、土砂崩れの高さを物語っている。
日付	2021年7月3日 ( 2021-07-03 )
時間	午前10時30分
位置	熱海、静岡県、日本
原因	大雨
死亡者（数	27

熱海土砂崩れは、 2021年7月3日に熱海市を襲った自然災害です。大雨が原因で、日本の熱海市に甚大な被害をもたらしました。土砂崩れによる土石流により、人命が失われ、インフラが損壊し、さまざまな健康被害が発生しました。地方自治体は土砂崩れを防ぐか、より適切に管理できたはずだと主張されました。気候変動の影響は、特に日本のような豪雨に見舞われる国では明らかです。日本で将来の土砂崩れを防ぎ、より適切に管理するには、土地利用と災害への備えのより良い管理が不可欠です。

熱海土砂崩れは2021年7月3日に発生し、壊滅的な影響を及ぼした。2021年、日本では推定972件の土砂崩れ災害が発生した。^[2]熱海 土砂崩れの前には、2021年6月30日から非常に激しい雨が降り、鉄砲水が発生した。^[3]市内では2021年7月3日までの4日間で合計432.5mmの降雨量となり、月平均降雨量243mmを上回った。^[3]

藍染川流域では違法な埋立管理が行われていたことが判明した。許容範囲を超えた高さ50メートル以上の土砂が、大雨による土砂崩れを引き起こした。^{[4] [5]}土石流により多くの家屋や建物が倒壊し、被害を受けた。^[6]緊急警備命令が発令されたにもかかわらず、避難は迅速に完了しなかった。^[3]

降雨パターンと早期警報システムにより、過去数か月間に土砂崩れが発生する可能性を示唆する兆候があった。^[3]これらの兆候は、特に高齢者や脆弱な住民を早期に避難させるために利用できたはずである。^[3]この出来事から得られたさらなる教訓は、埋立地は地域のガイドラインに準拠していることを確認するために監視および調査する必要があり、準拠していない場合は地域社会と地方当局による迅速な行動が求められるということである。^[3]

熱海市は太平洋沿岸の都市で、東京から南東に68マイル、静岡県の最東端、伊豆半島の北東に位置しています。2020年の国勢調査によると、熱海市の総人口は34,280人で、面積61.78km²の熱海市の人口の50%以上が60歳以上です。^[7]

熱海、日本

熱海はもともと温泉で知られていましたが、現在では日本文化を展示する博物館や多種多様な海洋スポーツが加わり、観光客を魅了しています。 ^{[8]熱海には1959年に建てられた日本で最も新しい城の一つである}熱海城もあります。歴史的な城をモデルにしており、その特徴も備えていますが、実際にはパノラマビューを楽しめるように建てられ、観光施設として利用されています。^[9]

日本には3月から10月までの約7.2か月続く極度の雨季があります。^[10]台風シーズンは通常7月から10月です。^[2]熱海では、この期間中、 1日あたり32％の降水確率があります。 ^{[10] 6月は平均13.3日}雨が降る最も雨の多い月として注目されています。しかし、9月の平均降水量は260.6mmで、最も多くなります。^[10]

地すべりは一般的に、斜面材料のせん断強度の低下とせん断応力の増加の組み合わせによって発生します。熱海地すべりの場合、これらの現象には主に自然要因、人為的要因、行政的要因の3つの要因が寄与していました。^[3]

熱海市は主に丘陵地帯で形成されており、住宅や別荘のほとんどは急斜面に建っています。土砂崩れが発生する3日前までに、この地域では最大周期降雨量449 mm、最大24時間降雨量260 mmを記録しました。^[3]この長時間にわたる激しい降雨は、過去には見られなかったものです。^{[3]大雨と地理的特徴が相まって斜面の}安定性に影響を与え、土砂崩れの誘発に重要な役割を果たした可能性があります。 ^[3]

熱海土石流の経路に沿った土壌は、主に箱根火山の溶岩と火砕流堆積物で構成されており、理論的にはこの地域が地滑りの影響を受けやすい場所になっている可能性があります。^[11]しかし、藍染川源流には違法で不適切な工法で埋め立てられた場所もあり、排水が不十分で大量の堆積物が発生し、斜面の安定性が低下しました。^[3]

国土地理院は、熱海地すべりが発生するまでの10年間に、熱海地すべりの土砂量に等しい56,000立方メートルの土砂が埋め戻されたと報告している。^[3]さらに、熱海地すべりの土砂は主に火砕物ではなく埋め戻された廃棄物で構成されており、熱海地すべりは地域の土壌の性質ではなく、埋め立て廃棄物の埋め戻しによって引き起こされたことを示唆している。^{[3] [11]}

これらの事実は、熱海土砂崩れの原因が人為的要因（埋め立て地の建設）でもあることを示唆している。^{[3] [11]}

自然要因と人的要因に加えて、不十分な行政監督も熱海土砂崩れの原因の一部であるという証拠がある。^{[3] [12]}

藍染川源流部の埋立地の総容積は、熱海土砂崩れ発生前に認可された容積の2倍に達した。^[12]また、地元の条例では埋立地の高さが15メートルを超える場合は特別な措置を講じることが義務付けられているが、高さが50メートルを超えても特別な措置は講じられていない。^[3]

県と市の当局は2008年にはすでにこれらの危険性を認識していたが、潜在的な危険要因を除去するために必要な措置を講じるのが遅く、効果がなかったことを示唆する内部行政文書がある。^[12]

県と市の当局は、土砂崩れが発生するまでの10年間に何度も、土塁と埋立地が「崩壊すれば住民の生命と財産に危険を及ぼす可能性が高い」と結論付け、 「流出や崩壊の危険がある」ため、事業者は「（状況を）直ちに是正する必要がある」と結論付けてきた。 ^[12]地元当局は事業者と地主にこれらの状況を是正するよう命じた。しかし、事業者と地主の協力不足、土地の所有権の変更、責任者との連絡の難しさなどにより、当局はこれらの命令を強化することができなかった。^[12]

地方自治体は土砂崩れの何年も前から埋立地の状況を把握していたにもかかわらず、その状況を改善するために必要な対策を効果的に実施することができなかった。^[12]このことは、行政の監督が不十分だったことも熱海土砂崩れの一因であることを示唆している。^[3]

土砂崩れはインフラに重大な被害をもたらすほか、多くの合併症を引き起こす。^[3]熱海土砂崩れは日本の熱海市に多大な影響を及ぼした。^[3]その結果、2021年の熱海土砂崩れでは27人が死亡、1人が行方不明となった。^{[3] [13]}また、土砂崩れで多数の負傷者が出た。^{[3] [11]}土砂崩れの結果、最大274件の災害事例が報告された。^[3]残念ながら、最も影響を受けたのは最も脆弱な人々で、被災者の60%は高齢者であった。^[3] 地方自治体は「生命を脅かす状況」について警告を発し、残念ながら多くの人が家の中に閉じ込められた。^[3]

被害の規模は土砂崩れの長さに起因している。土石流はおよそ2kmにわたって続き、被害を受けた総面積は73,400m²に及んだ。^[11]経済とインフラへの影響は大きく、128軒の家屋が劣悪な状態となった。^{[3] [11]}ほとんどの家屋は古く、そもそも劣悪な状態であるため、死者の50%は建物や家屋の中で発生した。^[3]土砂崩れは海までほぼ2kmにわたって続き、最大131軒の家屋が完全に破壊された。 ^{[6] [14]}

熱海土砂崩れの被害が拡大したのは、発生地点から海まで約400メートルの急斜面だったことも一因となった。^{[11] [15]}つまり、土石流の高さが2階建て住宅の高さを超えたため、多くの家屋が大きな被害を受けた。^[15]斜面が生み出す力と速度、そして移動距離の長さが、大きな破壊力を持っていた。^[11]

土砂崩れにより電力供給が途絶え、ほとんどの人が水にアクセスできなくなりました。^[3]洪水と土砂崩れの結果、約600人が避難を余儀なくされ、代わりの住居を探さなければなりませんでした。 [3] ほとんどの人は仮設住宅に頼るか、家族や友人など身近な人の家に滞在するしかありませんでした。^[3]ほぼ1年経った今でも、最大144人が仮設住宅に住まなければなりませんでした。^[3]

準備と地元の規制が最適ではなかったため、熱海の土砂崩れの影響が拡大した。^[3]

-地滑りの後には、瓦礫の重量が大きいため、圧迫損傷がよく起こる合併症です。^[17]この地滑りでは、多数の負傷者と27人の死亡者が出ました。^{[3] [11]}

-土石流による水源の汚染により、土砂崩れ後に感染症が発生することはよくある現象です。 ^[17]熱海土砂崩れにより水道が遮断されたにもかかわらず、感染症の増加に関する報告はありませんでした。

-熱海土砂崩れにより給水と衛生が途絶え、感染症のリスクが高まった。 ^{[3] [17]}土砂崩れ後、数日間は地域の多くの人々が飲料水を入手できなかった。^[3]

-精神衛生:土砂崩れの後には心的外傷後ストレス障害がよく見られます。^[17]土砂崩れの後、何百人もの人々が避難したため、家族からのサポートが不足しており、これも精神衛生に影響を与えています。^{[3] [17]}熱海土砂崩れの生存者の精神状態を調査するための報告と追跡調査は最小限しか行われませんでした。

-医療システム：病院や診療所の被害は、資源と医療従事者の喪失につながります。^[17]幸運なことに、災害管理支援チーム（DMAT）が被災者にアクセスし、病院に搬送することができました。^[18]

-河川流量の変化や森林伐採などによる長期的な環境変化により、媒介動物媒介性疾患のリスクが高まっている。 ^[17]熱海土砂崩れ後の媒介動物媒介性疾患への長期的な影響はまだ明らかにされていない。

この土砂崩れにより地元の植物相に甚大な被害が生じ、最終的には土石流の一部となった。^[11]

道路や鉄道の線路は土石流の影響を受け、最終的には公共交通機関にも影響を及ぼした。^[15]交通機関や公共道路の被害により、熱海地域の病院など、複数の重要なサービスへのアクセスが困難になった。^[15] DMATは災害時に支援活動を行うために地域にアクセスすることができ、災害発生後もほぼ14日間支援活動を続けた。^[18]

災害発生直後、日本の緊急サービスが活動を開始し、消防、警察、自衛隊が捜索救助活動を行った。約1,300人の捜索救助隊員が救助と復旧活動に従事した。^[20]捜索救助期間中、大雨の後、困難な捜索救助状況にもかかわらず、捜索隊はドローンや重機を使用して瓦礫を撤去し、生存者の捜索を行った。

地方自治体は避難民の家族を収容する手段として緊急避難所を設置した。しかし、避難者の数が多かったため、過密状態をコントロールし、避難所に住民が十分に滞在できるスペースを確保することが課題となった。最終的に、約570人の住民が近くの公共施設に避難した。その間、日本の緊急サービスはこれらの住民に食料、医療、安全などの基本的なニーズを提供した。^[21]

2021年の熱海土砂崩れの後、調査により、土砂の不法投棄と不適切な施工方法が災害の原因であることが明らかになりました。^[22]土盛りは不適切に構築され、適切な排水システムがなかったため、大雨の際に崩壊しやすくなりました。さらに、政府は責任者に対して法的措置を取り、政策的影響を強調し、建築および土地利用規制のより厳格な施行を約束しました。

2021年の熱海土砂崩れの後、日本政府は復興に多大な資源を投入した。復興の取り組みは、道路や公共施設などの基本的なインフラの復旧と、被災者への財政支援に重点を置いている。^[22]同時に、当局は将来の災害を防ぐために、より厳しい土地利用規制を実施し、全国で同様の開発プロジェクトの広範な見直しを行った。監視システムと早期警報技術が改善されており、政府は土砂崩れに対する高リスク地域の脆弱性を軽減するために持続可能な開発を優先している。さらに、日本政府は地理空間情報データを公開するための新興技術の研究開発を開始しており、これにより、より豊富な情報体験とより優れた災害後の保護対策が提供される。この技術は、より良い情報と体験、より良い災害後の保護対策、災害後の医療と人々の福祉へのより良い支援を提供する。^[23]

2021年に日本で発生した熱海オリンピックの惨事を受けて、世界中から哀悼の意と支援の声が上がっている。国連事務総長のアントニオ・グテーレス氏もこの事件を取り上げ、哀悼の意を表した。^[24]

メディア報道の面では、熱海島の土砂崩れの詳細なニュースに加え、国際メディアは気候変動のより広範な影響を強調し、この災害をきっかけに、メディアは気候変動と異常気象がもたらす課題の増大に注目するようになった。

大雨と人為的要因によって引き起こされた熱海土砂崩れは、災害リスク軽減、都市計画、気候適応に関する重要な教訓をいくつか提供します。主な知見は次のとおりです。

災害調査により、指定された住宅開発区域における土砂や瓦礫の過剰かつ無秩序な堆積が土砂崩れを著しく悪化させたことが明らかになった。 ^[11]これらの行為は斜面の不安定性を高め、土石流の破壊的な影響を増幅させた。このことは、特に急峻な地形と降雨量の多い地域では、土地利用規制のより厳格な施行と定期的な検査の必要性を強調している。^[15]

日本では、世界的な気候変動のパターンと一致して、集中豪雨の強度と頻度が増加しています。熱海では48時間で310ミリメートルの降雨量を記録し、安全基準を大幅に上回りました。これは、特に水文学的および地質学的災害が発生しやすい地域では、気候に対するレジリエンスを都市計画やインフラ設計に組み込む必要性を強調しています。^[15]

この災害は、特に早期避難と通信システムにおける地域の準備の欠陥を浮き彫りにした。「生命を脅かす状況」の警告があったにもかかわらず、多くの住民は不意を突かれた。コミュニティベースの災害準備プログラムの強化、明確な避難手順、強力な早期警報システムは、同様の将来の災害で犠牲者を減らすために不可欠である。^[23]

災害後の調査では、先進技術が重要な役割を果たした。リングせん断試験やコンピューターシミュレーションが実施され、土壌の挙動や流動のダイナミクスが分析された。^[23]これらのツールにより、地滑りの原因と影響がより明確に理解され、最先端の科学を災害リスク管理に統合することの価値が示された。^[23]

この災害は、災害に対する回復力を向上させるためのオープンデータイニシアチブと共同ガバナンスの重要性を浮き彫りにした。地理空間、水文学、都市計画のデータにアクセスできるようにすることで、コミュニティと政府が共同でリスク軽減戦略を策定するのに役立つ。オープンガバナンスフレームワークを効果的に使用することで、透明性が確保され、利害関係者間の信頼が強化される。^[23]

• 国土地理院2021年7月1日からの大雨に関する情報