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米国の 700 MHz FCC 無線周波数オークション(正式名称はオークション 73 ) [ 1 ]は、米国で700 MHz無線周波数帯を運用する権利をめぐり、2008 年 1 月 24 日に連邦通信委員会(FCC)によって開始されました。プロセスの詳細は、 Verizon Wireless、AT&T Mobility 、インターネット企業のGoogleなど、複数の通信会社の間で議論の対象となりました。議論の多くは、オークションのプロセスと規則を定めた FCC が発表した第 2 次報告書および命令で定められたオープン アクセス要件をめぐるものでした。すべての入札は、法律により 1 月 28 日までに開始する必要がありました。[ 2 ]
フルパワーのテレビ局は、 108MHzの無線周波数帯域を新しい無線サービスのために確保するため、デジタル放送への移行を余儀なくされた。ほとんどのアナログ放送は2009年6月12日に終了した。
700 MHz スペクトルは、以前はアナログテレビ放送、具体的にはUHF チャンネル 52 ～ 69 に使用されていました。FCC は、デジタル放送のスペクトル効率が向上したため、700 MHz スペクトルはテレビにはもはや必要ないと判断しました。デジタル放送では、テレビチャンネル間にガードバンドとして空のテレビチャンネルを残しておく必要なく、隣接するチャンネルでテレビチャンネルを放送できます。 [ 3 ]デジタル テレビへの移行の一環として、すべての放送事業者はチャンネル 2 ～ 51 が占める周波数に移行する必要がありました。
同様の周波数再配分は1989年にも行われ、アナログ携帯電話サービスの拡大に用いられた。その前には、UHF帯の最上位周波数であるテレビチャンネル70～83が廃止されていた。これにより、古いテレビチューニング機器で携帯電話の通話を傍受できるという異例の状況が生じたが、そのような行為は違法とされ、FCCは将来的にそのような機能を持つ機器の販売を禁止した。
700 MHz帯のスペクトルライセンスの一部は、オークション44と49ですでに競売にかけられていました。ペアチャンネル54/59（700 MHz帯下位ブロックC）とペアでないチャンネル55（ブロックD）が売却され、一部地域ではすでに放送やインターネットアクセスに使用されていました。例えば、Qualcomm MediaFLOは2007年に、一部の市場で携帯電話へのモバイルTV放送にチャンネル55の使用を開始しました。 [ 4 ] Qualcommは後にこのサービスを終了し、チャンネル55を全国的に（大きな利益を得て）AT&T Mobilityに売却しました。また、北東回廊とカリフォルニア州の大部分ではチャンネル56も売却しました。Dish Networkは、国内の残りのメディア市場でチャンネル56（ブロックE）のライセンスを購入し、今のところATSC-M/Hのテストにのみ使用しています。2015年現在AT&Tは今のところブロックDまたはE（バンドクラス29）を使用していないようですが、ダウンロード速度と容量を向上させるためにリンクアグリゲーションを使用する予定です。[ 5 ]
700 MHz オークションでは、FCC は、各入札者が提出できるパッケージ入札の数 (12 アイテムと 12 パッケージ入札) と提出できる価格を制限する新しいマルチラウンド プロセスを設計し、価格設定アプローチと同様の計算集約型のフィードバック価格を提供します。[ 6 ]このパッケージ入札プロセス (組み合わせオークションと呼ばれることが多い) は、FCC が実際のオークションで使用した最初のものです。入札者は、個々のライセンスに入札するか、オークションの任意の時点で入札者が決定できる最大 12 パッケージまで可能な全か無かの入札を行うことができました。このようにオークションを行うことで、入札者はライセンスが補完関係にある場合の露出問題を回避できました。暫定落札入札は、総収益を最大化する一貫性のある入札のセットです。700 MHz オークションは、2 つの理由からパッケージ入札の良いテストケースとなりました。まず、700 MHz オークションでは、6 つの地域それぞれに 2 つのバンド (10 MHz と 20 MHz が 1 つずつ) がある 12 個のライセンスのみが対象となります。 [ 7 ]次に、入札希望者は、一部のインターネット サービス プロバイダーは異なるニーズを持っており、柔軟性が彼らに利益をもたらすため、代替パッケージに興味を示していました。FCC は、700 MHz オークションのパッケージ入札ルールを採用し、説明した公開通知 DA00-1486 を発行しました。
The FCC's original proposal allowed only nine package bids: the six 30 MHz regional bids and three nationwide bids (10, 20, or 30 MHz). Although these nine packages were consistent with the expressed desires of many prospective bidders, others felt that the nine packages were too restrictive. The activity rule is unchanged, aside from a new definition of activity and a lower activity requirement of 50%. A bidder must be active on 50% of its current eligibility or its eligibility in the next round will be reduced to two times its activity. Bids made in different rounds were treated as mutually exclusive and a bidder wishing to add a license or package to its provisional winnings must renew the provisional winning bids in the current round.
The FCC placed rules on public safety for the auction. 20 MHz of the valuable 700 MHz spectrum were set aside for the creation of a public/private partnership that will eventually roll out to a new nationwide broadband network tailored to the requirements of public safety. The FCC offered the commercial licensee extra spectrum adjacent to the public safety block that the licensee can use as it wants. The licensee is allowed to use whatever bandwidth that is available on the public safety side of the network to offer data services of their own.[8]
In an effort to encourage network neutrality, groups such as Public Knowledge, MoveOn.org, Media Access Project, along with individuals such as Craigslist founder Craig Newmark, and Harvard Law professor Lawrence Lessig appealed to the Federal Communications Commission to make the newly freed airways open access to the public.[9]
Prior to the bidding process, Google asked that the spectrum be free to lease wholesale and the devices operating under the spectrum be open. At the time, many providers such as Verizon and AT&T used technological measures to block external applications. In return, Google guaranteed a minimum bid of $4.6 billion. Google's specific requests were the adoption of these policies:
オークションの結果、Google はオークションで他の入札者に競り負け、ライセンスを実際に購入することなく、Google が要求していたオープン プラットフォームの制限が発動しました。[ 11 ] Google は、実際にライセンスを獲得する意図はなかったものの、入札プロセスに積極的に関与していました。[ 12 ]その理由は、入札プロセスの価格を 46 億米ドルの最低価格まで引き上げ、上記のオープンソースの制限を発動させることができたからです。Google が入札プロセスに積極的に関与していなかった場合、企業は、Google と FCC が課す制限なしに新しいオークションを開始するために、入札戦略を抑制するのが合理的だったでしょう。[ 11 ] Google が入札プロセスに参加するために前払いした 2 億 8,700 万ドルは、ライセンスを実際に購入しなかったため、オークション後にほぼ回収されました。それにもかかわらず、Google は利息費用を支払うことになり、推定 1,300 万ドルの損失が発生しました。[ 11 ]
FCCはGoogleの要求を認めた。[ 13 ]上位Cブロックには、4つの要件のうちオープンアプリケーションとオープンデバイスの2つだけが適用された。[ 14 ] Googleは、購入者がブロックをさまざまなプロバイダーに「レンタル」できるようにすることを望んでいた。
報復として、2007年9月13日、ベライゾンはグーグルが要求した条項を削除するよう連邦通信委員会を提訴した。ベライゾンは、これらの規則を「恣意的で気まぐれであり、実質的な証拠に裏付けられておらず、その他法律に反する」と呼んだ。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]
10月23日、ベライゾンは10月3日に迅速な解決を求める控訴が棄却された後、訴訟を取り下げることを選択した。しかし、CTIA - The Wireless Associationは同日に提起された訴訟で同じ規制に異議を唱えた。[ 19 ] 2008年11月13日、CTIAはFCCに対する訴訟を取り下げた。[ 20 ]
オークションではUHFスペクトルを5つのブロックに分割した。[ 21 ]
FCCは、無線スペクトルの698～806MHz部分のオークションのプロセスについて非常に詳細な規則を定めた。入札は匿名で行われ、競争を促進するように設計されていた。ブロックCのすべてのライセンスの合計最低入札価格は約46億ドルであった。[ 22 ]オークション73で競売にかけられた5つのブロックすべての合計最低入札価格は100億ドルをわずかに超えた。[ 22 ]
オークション73は、通信アナリストの予想通りに概ね進行した。オークション73の総額は195億9200万ドルに達した。[ 23 ] Verizon WirelessとAT&T Mobilityは合わせて163億ドルの収益を上げた。[ 24 ]承認された214の申請者のうち、101が少なくとも1つのライセンスを購入した。オークションに深く関与していたにもかかわらず、Googleはライセンスを購入しなかった。しかし、Googleはライセンスがオープンアクセスとなることを確実にするため、ブロックCライセンスに最低入札額を設定した。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]
5つのブロックそれぞれの結果：
オークション73の終了後、ブロックAとBから売れ残ったライセンスや落札者が支払いを履行しなかったライセンスがいくつか残っていた。残っていた700MHz 帯のライセンスを販売するため、2011年7月19日に新たなオークションであるオークション92が開催された。オークションは2011年7月28日に終了し、7人の入札者が16のライセンスを落札し、総額は1980万ドルとなった。[ 30 ]
700MHz帯の周波数オークション終了から6年が経過したが 、Aブロックはほとんど使用されずに残っていた。ただし、T-Mobile USAは2015年にVerizon Wirelessからライセンスを購入し、テレビ局がチャンネル51から切り替えることでいくつかの地域で無線周波数干渉を解消し、拡張範囲LTEの展開を開始した。この遅延は、規制上の問題、ひいては反競争的な性質を持つ可能性のある技術的な問題が原因だった。
2008 年 3 月にオークション 73 が終了した後、モトローラは3GPPに新しい業界標準 (後にバンドクラス 17 と指定) を確立するよう働きかけ、下位 700 MHz の B および C ブロックに限定する措置を開始しました。バンドクラス 17 を提案するにあたり、モトローラは、チャンネル 51 および下位 700 MHz の D および E ブロックで放送しているテレビ局の高出力送信に関する懸念に対処する必要性を挙げました。構想され、最終的に採用されたバンドクラス 17 標準では、他のすべての周波数をフィルタリングする特定のシグナリング プロトコルを使用して、下位 700 MHz の B および C ブロックでのみLTE 動作を許可します。バンドクラス 17 は、バンドクラス 12 と共通の 3 つのブロックのうち 2 つで動作しますが、バンドクラス 17 デバイスはより狭い電子フィルタを使用するため、フィルタを通過する周波数の範囲が狭くなります。さらに、バンドクラス 12 と 17 のシグナリングプロトコルには互換性がありません。[ 31 ]
相互運用性のない 2 つのバンド クラスの作成は、数多くの影響をもたらしました。顧客は、新しいデバイスを購入せずに、バンド クラス 17 を使用してサービスを展開するライセンス保持者とバンド クラス 12 を使用してサービスを提供するライセンス保持者の間で切り替えることができません (2 つのオペレーターが同じ 2G および 3G 技術とバンドを使用している場合でも)。また、バンド クラス 12 と 17 のデバイスは、互いのセルラー ネットワークでローミングできません。[ 31 ]
C Spire WirelessはLTEネットワークを展開する際、モバイルデバイスでのバンド12のサポート不足、ローミングの問題、供給不足による基地局のコスト増加を理由にAブロックを使用しないことを決定した。 [ 32 ] US Cellularはバンドクラス12 LTEネットワークを展開したが、US Cellularのすべてのデバイスがそれにアクセスできるわけではなかった。特にiPhone 5SとiPhone 5Cはアクセスできなかった。[ 33 ]他の無線通信事業者はLTEバンドクラス12ネットワークを開始したが、それにアクセスできるスマートフォンを提供できず、代わりに固定またはモバイル無線ブロードバンドモデムに頼っている。[ 34 ] 2015年4月現在、バンド12を使用するスマートフォンを提供している通信事業者はUS Cellular、T-Mobile USA、Nex-Tech Wirelessの3社のみである。
米国の小規模通信事業者は相互運用性の欠如に不満を抱いていたが、AT&Tはバンド17の作成を擁護し、他の通信事業者には代わりにSprintとT-Mobileとの相互運用性を求めるよう伝えた。[ 35 ]しかし、2013年9月、AT&Tは方針を変更し、バンド12デバイスのサポートと販売を約束した。[ 36 ]
AT&Tの約束を受けて、連邦通信委員会は次のように裁定した。[ 31 ]
これらのコミットメントに沿って、AT&T は 3GPP 標準化プロセスにおける焦点と提唱活動がバンド 12 関連のプロジェクトと作業ストリームに移行すると予想しています。AT&T は 3GPP RAN 委員会において、さまざまなバンド 12 キャリア アグリゲーション シナリオの開発を優先する必要があります。MFBI 機能の実装が完了すると、AT&T はペアになった下位 700 MHz スペクトルに関連する新しい標準への焦点が、ほぼ完全にバンド 12 の構成、機能、および能力になると予想しています。[ 31 ]
さらに、Dish Networkは、ブロックAのダウンリンク（基地局からユーザーへの送信）に隣接する低周波数帯であるブロックEの最大実効放射電力レベルを下げることに同意しました。これは、FCCがブロックEを一方通行サービスとして運用することを許可し、事実上放送とすることと引き換えに行われたものです。ただし、他の手段で双方向通信を行うことは可能です。Dishは既に単一周波数ネットワークとして試験的に運用しているため、この変更が将来提供するサービスに大きな影響を与えることはないはずです。