1869年セルビア憲法

タイプ	憲法
署名済み	1869年6月29日
位置	セルビア公国
使用期間	1869年— 1888年 1894年— 1901年.
期限切れ	1888年12月31日。 1901年 4月6日。 （1894年に政権を握った後）

1869年のセルビア公国憲法（摂政憲法とも呼ばれる）は、1838年の旧トルコ憲法に代わるセルビアの3番目の憲法であった。1869年7月11日に大国民議会で採択され、1869年から1888年と1894年から1901年の2つの期間に施行された。1869年の憲法の最も重要な規定は、セルビアの国法史上初めて立法機関となった国民議会の地位と権限に関するものである。^[1]

この憲法の採択は、セルビアがまだ主権国ではなかったにもかかわらず、セルビアの名目上の君主であったオスマン帝国や列強によって反対されなかった。^[2]ミラン・オブレノヴィッチが未成年だったときに摂政によって採択されたため、摂政憲法とも呼ばれている。

1839年から1869年はトルコ憲法の正式な統治期間であるが、この期間には根本的に異なる2つの憲法秩序が置き換えられた。1つ目は憲法擁護派の統治期間であり、この期間に最高国家権力の組織と、より広範な、主に社会経済関係の取り決めが、事実上トルコ憲法の原則に基づいて確立された。2つ目の期間はミハイロ・オブレノヴィッチ公爵の第2次統治期間と一致し、セルビアの憲法制度の重要な変化が特徴的である。^[3]

ミロシュ・オブレノヴィッチが退位し、息子のミハイロが初めて王位に就いた後、憲法擁護者の立場は大幅に強化された。商人階級と上級貴族階級の最も著名な代表者であるトマ・ヴチッチ・ペリシッチ、アブラム・ペトロニエヴィッチ、イリヤ・ガラシャニン、シミッチ兄弟は、主に憲法で認められた経済関係の自由、特に自由貿易の維持のために戦った。^[3]

1842年のヴチッチの反乱によりオブレノヴィッチ王朝は倒され、1842年9月1日にアレクサンドル・カラジョルジェヴィッチが新しいセルビア公に選出された。^[3]

しかし、公と評議会の間で絶え間ない対立が続いたため、 1858年12月に聖アンドレイの日議会が招集され、廃位されたアレクサンドル・カラジョルジェヴィッチに代わってミロシュ・オブレノヴィッチが王位に復帰した。^[3]

1838年の憲法改正、公爵位の継承、都市からのトルコ人住民の移住は、セルビア王位に就いた後のミロシュの政治計画の基本的特徴である。しかし、ミロシュの第2期統治期間である2年未満では、これらの問題を解決するには十分ではなかった。ミロシュの死後、公爵位は再びミハイロに継承され、彼の計画は改革を通じて権力の座を強化し、反対派の影響とオスマン帝国の干渉を防ぐことだった。国軍を創設し、バルカン半島のキリスト教諸国と同盟を結ぶことで、彼はヨーロッパのこの地域におけるトルコの権力の最終的な打倒を目指した。^[3]

ミハイロ王子の第 2 次政権により、セルビアは憲法の新たな章に入った。トルコ憲法の改正問題は、新王子の立法活動において最も重要なものであった。王子は即位の宣言で、「セルビアでは法律が最高の意志である」と宣言した。ニコラ・フリストイッチは回想録でこれについて次のように書いている。

ミハイロ王子とその政府は、新憲法を発布する案を真剣に検討しました。しかし、この意図は実現できませんでした。この意図を表明したパリとペトログラードでは、新憲法を本来の形で発布しないよう助言されました。なぜなら、そうすることでオスマン帝国を挑発し、当時の状況から、このためにオスマン帝国と対立すべきではないとされたからです。その代わりに、既存のトルコ憲法に関わらず、特定の基本法を発布し、それによって既存のトルコ憲法を無効にすることは可能でした。

^[4]

オスマン帝国はセルビアが独自に憲法を採択することに同意しなかったため、ミハイロ公は列強の説得を受けて、トルコ憲法で規定されている最高権力の法的地位を変更する法律を可決した。^[5]

ミハイロ王子が1838年の憲法の条項を最大限に変更した法律は次の通りです。

1861年8月17日の国務院の組織。これにより顧問は他の役人と同じ順序で配置され、王子はそれまで独立した顧問を退任させることができた。^[3]

アレクサンドル・カラジョルジェヴィッチ公の治世は、公とソビエト（国家評議会）との頻繁な対立で特徴づけられた。1857年のテンカの陰謀の後、アレクサンドル公はオスマン帝国の承認なしにソビエト（国家評議会）を解散した。ソビエトはこれに抗議し、エテム・パシャの使節団の後、公は決定を撤回せざるを得なくなった。1858年5月からのソビエトの組織変更により、評議員の任命と交代に関する公の権限は、以前の権限と比較して縮小された。1858年末の聖アンデレ日議会とミロシュ・オブレノヴィッチの権力復帰後、ソビエトは権力を失い始めた。^[1]

1862年3月12日からセルビア公国に中央行政組織が組織され、省庁の数は7つに増加し（教育省、建設省、軍事省の3つの新省が設立された）、大臣は評議会から完全に分離され、公にのみ従属することになった。同じ法律で初めて閣僚評議会が導入され、国全体の重要事項に関する法的計画を決定するために省庁を統合する任務を負った。^[6]

1861年8月17日付の国民議会法は、大議会と通常議会の違いを規定している（大議会は議員数で通常議会の4倍であり、王子の選出、王位継承者の養子縁組の承認、王子が未成年の場合の摂政の決定を目的として開催される）。この法律によれば、議会は特定の場合に意見を述べる権利を持つ専ら諮問機関である。^[7]

以下の法律も重要であった: ^[7]

1861年3月24日の公務員法（後に1864年2月15日の法律に置き換えられた）

1866年3月24日の 市町村及び市町村当局の組織に関する法律。

1861年8月からの州軍の組織。

ミハイロ・オブレノヴィッチ公が国内に絶対主義を確立しつつあったころ、公の暗殺を企てた陰謀が組織された。1868年5月29日、陰謀家らはハイドゥク噴水からほど近いコシュトニャクで公を暗殺した。ミハイロ公には嫡子がいなかった。王位は空位のままで、統治者の選出は国民議会の責任であった。トプチデル公暗殺の翌日、国民議会が召集される前に、陸軍大臣ミリヴォイェ・ペトロヴィッチ・ブラズナヴァツは軍の協力を得てクーデターを起こし、ミロシュの兄弟イェヴレムの14歳の孫、ミラン・オブレノヴィッチ（1854年 - 1901年）を新公に宣言した。国民議会に残された唯一のことは、1868年6月に留学先のパリから戻った新しい統治者を任命することだった。 ^[8]強い圧力の下、軍隊に包囲された大国民議会は、1868年7月2日に召集され、未成年のミラン・オブレノヴィッチを公子と宣言し、摂政を選出した。この議会は急進的な改革を要求し、議会の権力の拡大、大臣の説明責任の導入、出版の自由、陪審による裁判を求めた。摂政は権力を握ると、国民議会の影響力を強化する政治改革を慎重に約束した。旧野党と世論は改革に賛成し、保守派だけが政治改革に反対した。

未成年の王子には摂政が任命され、摂政にはミリヴォイェ・ペトロヴィッチ・ブラズナヴァツ、ヨヴァン・リストィッチ、ヨヴァン・ガヴリロヴィッチがいた。有能な官僚で外交官でもあったリストィッチは、すぐに摂政たちの中心人物として頭角を現した。彼の影響下で、国の内政に変化が起こり、政治情勢は緩やかに自由化された。摂政は、ミハイロの時代には政府に反対して迫害されていたが、今では政府の一員となっている自由主義者たちと政治的妥協に達した。彼らは、以前の絶対主義を打破し、徐々に政治的自由を導入する代わりに、改革要求の一部（西洋の民主主義をモデルにした議会制、強力な地方自治、報道と集会の自由など）を緩和することに同意した。摂政は、その任期中に最も重要な行為として、新しい憲法を採択した。^[9]

暗殺から数ヶ月後、摂政は新憲法の起草に取りかかった。摂政は、王子が未成年の間は憲法を変更することを禁じていた1861年の国民議会法の条項に反対して憲法の問題を提起した。摂政がそうしたのは、トルコ憲法とミハイロ王子の憲法制定による​​変更を伴う現行の憲法の状態は維持できないと考えたからである。この目的のため、1868年12月の聖ニコラスの日に、ニコラス委員会と呼ばれる憲法委員会が招集され、70人以上が参加した。^{[1] 76名が参加し、議長と副議長を}首相のジョルジェ・ツェニッチ、内務大臣のラディヴォイェ・ミロイコヴィッチが務めたこの委員会の作業は、12月19日に終了した。

実際、委員会の任務は、国に憲法を与える必要があるかどうか、そしてその時期が来ているかどうかという質問に答えることだった。その質問に対して肯定的な答え（ヨヴァン・イリッチを除く全員が同意）を得て、委員会は憲法上の次の問題を検討した。国民の代表は一院制か二院制か。大臣は自分の仕事に対して責任を負わなければならないか、またどのように責任を負わなければならないか。報道の自由は認められるべきか。摂政は、それまで諮問機関としての役割しか持っていなかった国民議会を立法機関として認めるべきであると主張したが、評議会を廃止して二院制を創設することは要求しなかった。問題は立法権をどのように整理するかでもあり、ニコライ委員会は二院制を支持していたが、摂政と委員会の間では上院、すなわち評議会の組織をめぐって意見の相違があった。

摂政は評議会のメンバーを政府によって選出することを提案したが、委員会はこれらの顧問が政府に依存することを理由にこれに反対した。特に、アチム・チュミッチ、ミラン・ピロチャナツ、ジョルジェ・パブロヴィッチは評議会のメンバーを任命するという提案に反対した。チュミッチは、評議会が政府を監督する機関であるならば、政府から独立していなければならないと指摘した。また彼は、評議会のメンバーは終身選出されるような形で国民から独立しているべきだと信じていた。自由主義者はチュミッチの評議会構想を恐れ、それが寡頭政治に発展する可能性があると考え、国民によって選出される臨時の任務を持つ評議会のメンバーを求めた。摂政はニコライ委員会に大臣の責任と報道の自由の問題を提起し、委員会はほぼ合意したが、報道の自由は制限なしに放置されるべきではなく、大臣の責任も訴訟を常に恐れる必要がないようにある程度制限されるべきだと考えた。憲法草案自体はニコライ委員会の会合後に政府と摂政の数人の小グループで作成され、その中で最も活動的だったのはリストチッチだった。憲法は1869年6月10日から6月29日までクラグイェヴァツで開かれた大国民議会で採択された。19世紀で最も長く続いたこのセルビア憲法は、セルビアが独自に採択した最初の憲法でもあった。^[10]

摂政とニコライ委員会は憲法改正に賛成していたため、オスマン帝国はセルビア憲法は自国の権利であるとみなしていたため、外交努力も必要だった。当時、セルビアには1838年のトルコ憲法があった。^[11]摂政はまずオーストリアとロシアを説得し、オスマン帝国を既成事実に追い込むために憲法改正が必要だと説得した。セルビアの立法自体にも障害があった。議会法では摂政期間中は憲法改正を提案できないとされていたからだ。^[12]その法律は、王子が未成年の間、摂政がその権力を拡大するのを防ぐためのものだった。その後、摂政は新聞で、そのような法律の条項は通常の立法手続きで変更できると説明したが、1869年に摂政憲法が採択されるまでその変更は実行されず、後に摂政憲法が不正に採択されたという主張を引き起こした。^[13]憲法は評議会によって採択されることになっており、その過程では国民議会の意見を聞くだけだったが、摂政にとってはうまくいかなかったため、1869年6月7日、摂政は評議会に憲法が国民議会によって採択されることを承認するよう求めた。^{[14]既成事実（摂政は1869年6月28日にクラグイェヴァツの}ヴィドヴダンで大国民議会を召集するよう内務大臣に命じた）の前に連れてこられたため、評議会はあまり抵抗しなかった。^[15]

セルビアがトルコに対して正式に従属関係にあることや、国王が未成年の場合の憲法改正を禁じる国民議会法の規定を無視して、摂政は新憲法制定の手続きを開始することを決定した。^[16]大国民議会は1869年6月29日に憲法を採択した。オスマン帝国も列強諸国も憲法採択に反対しなかった。

憲法は国民大会議で採択されたが、それが権力を握ったのは「君主の摂政」によって署名された後であり、「議会が憲法上の権威を代表していないことは明らか」であった。そのため摂政憲法は採択によって憲法協定（憲法契約） ^{[16]の範疇に入る。これは}エカビ語方言とヴク正書法で書かれた最初のセルビア憲法であり、憲法の言語は正確で明瞭である。^[1]

摂政憲法は、憲法協定のシステムに従って変更されました。憲法は、大国民議会（通常の議会の4倍の大きさ）の制度を認め、大国民議会は、憲法の改正に加えて、王子が大国民議会の意見を聞く必要があると判断した場合、「国にとって非常に重要な」その他の問題に関する決定を下す権限を持っていました。憲法の改正や追加の必要性、またはその条項の一部の解釈に関する提案は、王子から議会に、または議会から王子に提案することができました。憲法改正の手続きは複雑でした。改正案は、通常の国民議会の現在の議員の3分の2以上の多数によって採択されなければならず、その後、次の2回の通常の議会がそれに同意する必要があり、最終的に提案された改革に関する最終決定は、大国民議会によって行われ、王子によって承認されることになります。^[17]

憲法はセルビアを「国民代表制の世襲立憲君主制」と定めた。国会における大臣の政治的説明責任に関する規定がなかったため、議会制は導入されなかった。そのため「セルビアは議会制ではなく、代議制、二元的なドイツ型制度の国だった」。スロボダン・ヨヴァノヴィッチは摂政憲法の適用期間を「合憲性時代」と呼んでいる。^[17]

国民議会を中央政府機関に導入し、以前の憲法で国務院が担っていた地位に人民代表を任命したことは、以前の状態と比較して大きな前進であり、議会制度の導入に向けた重要な動きであった。憲法に明確に規定されていないが、権力分立の原則は君主、国民議会、独立した裁判所の間で実施された。^[18]

中央の政治権力は公と国民議会であった。また、公によって任命・解任される政府もあった。司法府は独立していた。国家評議会は憲法上の機関として保持されたが、その性格は完全に変更され、立法および行政機能の代わりに、フランスの国家評議会に似た行政裁判所の機能が与えられた。^[19]国民議会はセルビアの国家法史上初めて立法機関となったが、立法発議権はなかった。法律を可決するための正式な発議を発議できるのは公だけであった。^[20]

君主は、立法権と行政権における憲法上の支配的要素であった。君主は、いわゆる立法認可権、すなわち法律の布告権を有していた。なぜなら、君主が布告するまでは、いかなる法律も施行され得なかったからである。議会の立法権は、特に「国家の安全」に対する脅威がある場合、君主が法律の権威をもって規則を制定する（「臨時に発布された法律」）可能性によって制限されていた。立法の分野で支配的な役割を担っていたことに加え、君主は行政の分野でも重要な役割を担っていた。なぜなら、君主は政府を独立して任命し、解任していたからである。 ^[18]君主は国家元首であり、したがって、憲法の規定に従って行使する国家権力のすべての権利を有していた。君主はすべての地上権力の最高司令官であった。君主の人格は侵すことができず、説明責任もなかった。君主はすべての国家公務員を任命した。セルビアの公子は、彼の名において、彼の最高監督の下で、その権限を行使した。公子は、すべての外交問題において国を代表し、外国との契約を締結したが、その条件として、国庫からの支払いを必要とする契約、既存の法律を変更する契約、または人権を抑圧する契約に同意する契約については、国民議会の同意を得る必要があった。^[21]公子は国に永住し、必要に応じて国をしばらく離れる場合は、その間1人以上の代議員を任命し、憲法の範囲内で権限を委譲した。公子は、国を離れることと代議員の任命を国民に布告して発表した。セルビアの公子はキリスト教正教の信者でなければならず、18歳になると成人となった。就任時には、最初の議会の前で宣誓も行った。^[22]

「私（名前）は、この権限を受け入れ、全能の神とこの世で私にとって最も神聖で大切なすべてのものの聖なる十字架と福音の前で、地上の憲法を守り、それと法律に従って統治し、私のすべての願望と行動において人々の利益だけを念頭に置くことを誓います。私は、主なる神を証人として呼び、彼の恐ろしい審判で答えることで、神と人々の前でこの誓いを厳粛に誓います。そして、主なる救世主イエス・キリストの聖なる福音と十字架に口づけすることで、この誓いの真実を確認します。ですから、主なる神よ、私を助けてください。アーメン！」

王位に就くと、王子は統治期間中、国庫から一定額の金銭を毎月支払われる民事手当（給与）として支給された。しかし、王子に自由に処分できるように与えられた国有財産の維持にかかる費用は、彼の民事手当から支払われた。一度決定された民事手当は、議会の同意なしに増額することはできず、王子の同意なしに減額することもできなかった。王子の死後、彼に割り当てられた民事手当は、最初の国民議会の会合まで王位継承者に有効であった。^[23]

1869 年の憲法の最も重要な規定は、国民議会の地位と権限に関するものである。セルビアの国家法の歴史で初めて、国民議会は立法機関となったが、その権限には多くの制限があった。^[24]立法権は、王子と共に国民議会によって行使される。これは、憲法の条項で次のように表現されている。「国民議会の同意なしに、いかなる法律も制定、廃止、修正、または解釈することはできない。」しかし、国民議会は王子と同等の立法権を共有していなかった。議会には立法権はなく、承認を求める立法提案を王子に提出するよう要請することしかできず、提出された提案を全面的に承認または拒否することはできたが、変更の可能性はなかった。法律を可決するための正式な提案を発動できるのは王子だけだった。これらの場合、議会はナポレオンの領事館憲法の「口のきけない機関」に似ていた。^[18]議会は、憲法で定められている事項、または君主が特別に議会に委ねる事項以外の事項をその活動範囲に持ち込むことはできない。緊急事態においては、君主は閣僚会議の提案により、通常議会の協力を必要とする事項を独自に決定することができ、その決定は法律の権限を持つ。しかし、緊急事態後の最初の議会招集時には、可決された臨時法は承認のために提出されなければならない。さもなければ、議会の承認なしには、貢税や一般税を制定することも、既存のものを変更することもできない。^[25]

国民議会の予算法は非常に限定的であったため、政府に予算を与えず、政府に逸脱を強いることはできなかった。政府が予算案に対する国民議会の異議を採用しなかった場合、旧予算は翌年も有効であった。^[24]議会は、特に予算に関しては、政府から提出された事項を第一に協議する義務があり、要請があれば直ちに考慮された。^[26]同様に、政府は議会によって緊急とマークされた案件をできるだけ早く考慮しなければならなかった。議会の同意がなければ、国家は負債を負うことはできない。何らかの特別かつ切迫した必要性のために国家が負債を負う必要があり、議会が開会できない場合は、臨時に召集されなければならない。しかし、国が非常事態に陥り、議会を臨時に召集することが不可能な場合、君主は閣僚会議の提案と国務院の同意を得て、20万ドゥカットを超えない額の融資を行うことを決定できる。君主は同様に、法律で承認された融資がない国庫からの支出を、何らかの非常かつ緊急の国家の必要を満たすために行うことを決定できるが、そのような支出の年間総額は3万ドゥカットを超えてはならない。上記の両方の場合において、最初の通常議会には、何が行われたかが報告され、そのような行動をとる必要があった理由が説明される。

国民議会は人民の代表機関である。人民が自由に選出した国会議員と、君主が選出した国会議員から構成されていた。議会は定例で、大会議であった。^[27]国会議員の選挙は直接選挙と、管財人による間接選挙の両方で行われた。国会議員 3 人につき、君主は学識や国政経験で優れた臣下から 1 人の国会議員を選出した (したがって、人民の国会議員の 3/4 と、君主または政府の国会議員の 1/4 が選出された)。法定年齢に達し、財産、労働、または収入に対する市民税を支払っているすべてのセルビア人は、代議士または管財人を選出する権利を持っていた。選挙権を持つ人なら誰でも管財人に選出されるが、国会議員に選出されるには、30 歳以上で、財産、労働、または収入に対して年間 6 ターラー以上の国税を支払い、選挙法で定められたその他の資格を満たしている者だけが必要だった。公務員や公務員階級に属する者、例えば年金受給者、国庫からいくらかの支援を受けている者、未亡人基金に投資した者、および法定代理人は、国会議員に選出されることはできなかった。軍人も選挙資格がなく、階級に関係なく投票することもできなかった。君主によって選出される者は、市民のあらゆる階級や階層から選ばれることができた。人民国会議員や評議員の選挙では、本人が直接、1か所でしか投票できなかった。すべての国会議員はセルビアに居住する必要があったが、選出された郡や町に住む必要はなかった。人民国会議員は、彼らを選出した人々の代表であるだけでなく、国民全体の代表でもあったため、有権者から強制的に統制されることはなかったが、信念と良心に従って国民のニーズを代表し、解決した。すべての国会議員は就任時に宣誓を行った。^[28]

議会は、問題の大臣によってすでに解決された事件についての書面による苦情を受け取ることはできたが、苦情申立人を直接受け取ることはできなかった。^[29]

議会が君主に提出するすべての結論については、可能であれば、同じ議会会期中に君主がその件について決定を下すことになる。

大臣は議会の会議に出席することができ、あらゆる事件の審理に参加し、いつでも要求すれば意見を述べることができ、審理が終わった後もその問題について発言する権利があった。君主は他の役人を管財人として議会に任命して派遣することができ、管財人は大臣の代わりに、あるいは大臣とともに議会に必要な説明を行う。管財人は大臣と同じ権利を持っていた。しかし、大臣も管財人も議会で投票することはできなかった。^[30]

議会は毎年定期的に招集され、重要事項や緊急事項の必要に応じて臨時に招集されることもあった。君主は議会を招集し、開会し、閉会した。君主は議会が招集される時期と場所を決定した。^[31]君主は招集された議会をしばらく休会することができた。議会を休会する際には、休会する期間を決定し、その期間は最長6か月であった。君主はまた議会を解散し、2回目の国会議員選挙を命じることもできた。2回目の国民代表選挙は、前回の議会が解散された日から遅くとも6か月以内に命じなければならなかった。^[32]

王子の招待がなければ、議員たちは議会の会合に集まることはできず、会合が終了、延期、または議会が解散されたため、集まったままでいることもできなかった。^[32]

政府の提案、そして一般的には各議題は、協議と決議に付される前に、議会の1つ以上の委員会で検討されなければならなかった。これらの政府委員会は、要請に応じて必要な説明を受けなければならなかった。しかし、委員会はまた、議会に意見を述べる前に、政府管財人が提出しなければならない異議と委員会に説明する異議について、委員会の会合で政府管財人から聞かなければならなかった。そして、委員会はそれらの異議を裁量で判断し、評価した。^[32]

国民議会は一院制であった。議会の活動には、出席議員の4分の3以上の高い定足数が必要であり、決定は出席議員の多数決によって行われた。議会議員は与えられた投票に対する免責特権を享受したが、表明した意見に対する完全な免責特権は与えられず、不可侵特権も享受した。^[32]

議会では、個人と公的にのみ投票することができた。^[33]

議会は公開されていたが、議長、大臣、政府管財人のいずれかが、発表内容に秘密が必要だと宣言した場合、または、傍聴者が退席した後、出席議員の少なくとも4分の1が加わる3人の国会議員の要請により、秘密にすることもできた。^[32]

誰も武器を持って議会の会議場に入ることはできず、建物の柵を越えることもできなかった。^[32]

大国民議会という制度は維持され、その規模は通常の議会の4倍で、国民によって選出された国会議員のみで構成されていた。

大国民議会は必要に応じて召集された。^[34]

1. 統治君主が亡くなり、この憲法の規定に従って王位継承者がいなくなった場合に、君主を選出すること。
2. 憲法上必要であると認められる場合には、君主の威厳を有する摂政を選出する。
3. 憲法改正を決議する。
4. 国土の一部の縮小または交換に関するより重要な問題を解決すること。
5. 国王が国にとって極めて重要な問題について国民議会の意見を聞く必要があると判断した場合。

官僚組織の頂点には、王子の直下の階級に位置する内閣があった。内閣（政府）は、特定の行政分野に任命された大臣で構成され、王子は自らの裁量で、その中から 1 人を内閣議長に任命した。^[35]大臣は最高位の役人で、王子が自由に任命したり解任したりした。^[36]大臣は政治家ではなかったが、国民議会で刑事責任を問われる可能性があり（祖国への反逆罪、価格、憲法違反、賄賂の受け取り、私利私欲による国家への損害）、大臣を告発するには 3 分の 2 以上の多数が必要だった。書面で提出されたその提案には、告発内容が含まれ、少なくとも 20 人の国会議員の署名が必要だった。告発された大臣は、法律で構成が定められた国家裁判所で裁判にかけられた。王子は、国民議会の同意なしに有罪判決を受けた大臣を赦免することはできなかった。国家公務員は、君主に忠実かつ従順であり、憲法を誠実に遵守することを誓約した。軍隊は憲法に誓約しなかった。老齢、その他の身体的または精神的障害により職務を遂行できない公務員には年金の権利があった。その他の場合、国家公務員の権利と義務は特定の法律によって定められた。^[37]

政府（閣僚会議）は国民議会に対して政治的責任を負っていなかったため、議会制政治の問題は存在しなかった。それは君主制の政府であり、議会制の政府ではなかった。^[38]

行政権は、法律の実施に関する命令や、王子の監督・行政権限から発せられる命令を発行します。

財務大臣は国有財産を管理しており、国有財産には国が自ら取得したすべての不動産、動産、財産権が含まれていた。^[39]

国家評議会は政府機関として存続したが、機能は完全に変更された。議会は立法権を失い、法律および行政計画の準備に関する政府の諮問機関となった。評議会のメンバーは王子によって任命され、最低11人、最高15人であった。彼らの地位は他の国家公務員と同等であった。^[38]国家評議会のメンバーは、35歳に達しておらず、10年間の公務経験がなく、セルビアに不動産を持っていない人物になることはできなかった。^[40]評議会の管轄権は財政および行政の分野で多数指定され、評議会は国内唯一の行政裁判所に変わった。

国務院の任務は以下の通りであった。^[34]

1. 政府が提案する事項について政府に意見を述べること。
2. 政府の要請に応じて法律および行政プロジェクトを構築および検討すること。
3. 行政上の紛争事項に関する大臣の決定に対する異議を審査し解決すること。
4. 行政当局間の紛争を解決すること。
5. 特別な必要のために予算で指定された一般借入金からの名誉支出、ならびに建設用に指定された借入金の名誉使用を、特定の場合の支出が法律に従って大臣が自らアクセスできる金額を超える場合に承認すること。
6. 例外的にセルビア国籍の取得を承認すること。
7. 憲法で規定されている場合に国家が負債および特別借入金を負うことを承認すること。
8. 行政機関が法律に基づいて認めた金額を超える税金を地区、県、市の必要に応じて徴収すること、また、地区、県、市の負債について決定すること。
9. 地区、郡、市の不動産の売却および一般譲渡を承認すること。
10. 返済できない金額の支出を決定すること。
11. 特別な事情がある場合に国庫からの融資または基金管理からの例外的な融資を承認すること。
12. 国家の利益を増進する和解案を承認すること。
13. 主要な財政管理当局に対し、国家会計に関する必要な報告と説明を求めることができること。
14. 法律に従って、一般大衆の利益のために私有不動産を占拠する正当性があるかどうかを判断すること。

司法府は多層的で独立していた。憲法は「立法府も行政府も司法機能を行使できず、裁判所も立法権や行政権を行使できない」と規定していた。^[38]司法は君主の名において執行された。司法を執行する際、裁判所は独立しており、法律以外のいかなる権威にも従属しなかった。裁判所は、管轄当局が許可するまでは、行政官の公務行為を裁くことはできなかった。^[37]法律によって管轄権があると決定された裁判所以外で、誰も裁判を受けることはできなかった。第一審裁判所の裁判官は25歳に達していない者はならず、上級裁判所の裁判官は30歳に達していない者はいなかった。裁判所で司法を執行する際は、少なくとも3人の裁判官が出席しなければならなかった。しかし、法律は、刑事事件と民事事件の両方において、重要性の低い事件は1人の裁判官で裁くことができると定めることができた。裁判所での裁判は、公序良俗に反する場合を除き公開されたが、裁判官は秘密裏に協議し、投票し、判決は公然と宣告された。判決では、裁判の根拠と判決が下された法律の条項を提示する必要があった。すべての犯罪と軽犯罪において、被告人は法廷で弁護人をつける権利があり、法律で定められた場合には、裁判所は職権で弁護人を任命しなければならなかった。刑事事件では、王子は恩赦権を持ち、判決を軽いものに変更したり、軽減したり、完全に免除したりすることができた。^[41]

人権の分野でも、摂政憲法は当時の基準を満たしていなかった。この意味での主な異議は、法律によって保証された権利の行使を制限する可能性に集約され、多くの権利はカタログにさえ含まれていなかった（たとえば、選択と合意の自由、労働組合結成の権利）。政治的権利は表現の自由など非常に狭く定式化され、憲法は報道の自由を明示的に宣言することなく、報道（「印刷」）のための特別法の制定を規定した。一方、政府は「公共の安全に対する差し迫った脅威がある場合」に特定の権利を一定期間停止できることが予見されており、市民の自由と権利の領域をさらに危険にさらした。^[36]

セルビア国籍を取得するための条件や、それによって付与される権利、また喪失方法は法律で定められていた。セルビア人は全員、法の下では平等であった。セルビア人は、法律で定められた条件を満たし、能力があれば、すべての国家職に就く権利を平等に持っていたが、外国人は契約に基づいてのみ特定の役職に就くことができ、その契約は法律でより詳細に定められていた。^[42]

個人の権利は憲法で保障されており、法律で定められたものを除いてはいかなる制限も受けない。法的な方法で弁護するよう求められたり、意見を聴取されたりしない限り、誰も判決を受けることはできない。また、法律で定められた事件や規定を除き、裁判なしで投獄されることもない。^[42]

セルビア人にとって財産権は不可侵であり、所有者の同意なしに、法律で規定されている場合を除き、所有者の財産に立ち入ったり調査したりすることは許されなかった。刑罰として財産を没収することは禁止されていたが、犯罪行為によって生み出された財産、犯罪行為の道具として使われた財産、犯罪行為の目的のために意図された財産は例外であった。法律で規定されている場合、および法律に従って補償金が支払われる場合を除き、誰も国家やその他の公共の必要のために財産を譲渡することを強制されることはなかった。^[42]

セルビアの国教は東方正教会である。他の公認宗教も認められており、宗教儀式の実施においては法律の保護下にあるが、宗教的信仰を理由に公務を免除されることはない。正教の信仰に致命的な影響を与える可能性のある行為（布教）は禁止されている。^[42]

すべてのセルビア人は法律の規定に従って意見の自由を有する。^[43]

すべてのセルビア人は当局の違法行為を非難する権利を持っていた。上級当局が上訴を根拠がないと判断した場合、上訴人にその決定と上訴を受理しなかった理由を通知する義務があった。すべての人は自分の名前で、または他の人に代わって管轄当局に要請する権利を持っていたが、集団として、管轄当局と法人（企業）のみがそうすることができ、後者は権限がある場合に限った。^[43]

セルビア人は全員兵士であり、法律で免除されている者を除いて軍務に就く義務があった。人民軍は最も必要な政府機関の一つであるため、廃止も縮小もできなかった。軍は自主的に組織化することは許されず、司令官の呼びかけに応じてのみ集結した。兵士は犯罪行為を行った場合にのみ軍事法廷に召喚された。^[43]

すべてのセルビア人とすべての法人は、国家への貢納金やその他の税金を支払う義務があり、それらは誰に対しても同じ基準で計算された。貢納金を支払わなかったのは王子と王位継承者だけだった。^[43]

すべてのセルビア人は、軍務の義務、および国家やその他の民間団体に対する義務を果たした後、セルビア国籍を離脱することが認められた。^[43]

セルビアで認められている宗教、または特別法で認められている宗教は、公の場で宗教儀式を行う権利を持っていた。公は、国家が認めるすべての宗教の守護者であった。 ^[44]正教会の精神的権威者と国外の権威者または評議会との書簡は、教会大臣の承認を得て行われた。他宗教の司祭と国外の権威者および評議会との書簡は、教会大臣に審査と承認のために提出されなければならなかった。国外の精神的権威者または教会評議会から出された行為は、教会大臣の承認を得るまで、国内の精神的権威者によって公表されることはなかった。^[45]

すべての学校およびその他の教育機関は州当局の監督下にあった。^[46]

慈善目的の私立機関は国有財産とはみなされず、機関設立時に定められた目的以外には使用できない。機関の当初定められた目的を達成できなくなった場合にのみ、その機関の監督および管理の権利を有する者の同意を得て、その機関の財産を他の適切な目的に使用することができる。^[46]

摂政憲法は、原則として地方自治を宣言しておらず、自治体は「法律の規定に従って、その行政において独立している」と述べているだけだった。領土組織の領域では、憲法採択前に有効であった法律が引き続き使用され、その後の法律の変更により、州全域で地方自治の最後の名残が徐々に排除された。地方自治のすべての要素の停止は、1878年のベルリン会議でセルビアが国際的に承認された後に実行された。^[36]

州当局の承認なしに、新しい自治体や一般的な法人を設立することはできない。同様に、既存の自治体も州当局の承認なしに、他の自治体を吸収したり、複数の自治体に分割したりしてその範囲を変更することはできない。自治体は法律の規定に従って、行政において独立していた。^[46]

すべての市民とすべての不動産は公的に自治体に所属しなければならず、自治体のすべての構成員とすべての不動産は自治体の負担を負わなければならなかった。^[46]

自治体や法人は一般に、すべての個人と同様に財産を所有することができる。^[46]

市町村当局は、市町村の事務に加えて、法律で定められた市町村内の国政を執行する義務があった。^[46]

1870年には、憲法を詳しく説明した、いわゆる組織法がいくつか採択された。選挙法、大臣責任法、国会議事規則法、報道法である。組織法は、憲法規範で規定されているものから後退した。したがって、選挙法は、地方都市を除いて、公選と代理選挙を導入した。大臣責任の原則は、その責任の時効期間が短いため無駄になった。憲法で宣言された報道の自由は、法律の規定によって実質的に奪われた。^[2]

摂政憲法の質に関する最も受け入れられている評価の一つは、ミロヴァン・ミロヴァノヴィッチが述べたものである。

「この憲法がセルビア立憲主義の発展において大きな前進を遂げたことは否定できないが、我が国の世論の一部では過大評価されている。」

何も起こらなかったから

セルビアの憲法生活における驚くべき進歩。

それでもなお、摂政憲法は、自治権を求めて闘っていた後進的なトルコの州のために制定された1838年のトルコ憲法によって導入された原始的な憲法性と、独立国で制定され議会制度と豊富な人権条項を確立した1888年の憲法との間の良い橋渡しとなった。^[47]

摂政憲法は採択後、ほぼ20年間にわたって継続的に適用されました。その間、セルビアの経済、文化、政治生活には多くの重要な変化がありましたが、その中で特に重要な出来事が3つあります。第一に、1878年のベルリン会議で、セルビアは独立国家として国際的に承認されました。第二に、1880年代初頭（1881年）に、自由党、急進党、進歩党の3つの政党が出現し、政治組織の主な推進力となりました。そして第三に、翌年（1882年）、君主制が王国のレベルに引き上げられました。^[48]

摂政憲法は1888年憲法が採択されるまで使用されていたが、1894年から1901年にかけても使用されていた。このとき、アレクサンドル・オブレノヴィッチ国王はクーデター（1894年5月）で1888年憲法を停止し、1869年憲法を復活させた。この1869年憲法は1901年憲法が採択されるまで有効であった。^[49]

憲法は、幅広い公民権と自由（法の下の公民の平等、個人の自由、財産権の不可侵性、言論の自由、出版の自由）を宣言したが、これらはその後の法律によって制限された。この例は、摂政制度改革の穏健さと一貫性のなさを反映している。司法制度についても同じことが言え、司法制度は独立を宣言されていたが、裁判官は異動する可能性があり、したがって実際には政府の行政部門に依存していた。

1869年の憲法採択後、唯一本格的な野党勢力を形成できた自由党が与党となった。しかし、新しく結成された進歩派や急進派の政党は現状に満足せず、憲法改正を政治綱領の最前線に据えた。^[50]

進歩派は新憲法案の中で、とりわけ、議会制でありながら高い国勢調査に基づく二院制の国で国民議会に与えられているような権限を国民議会に与えることを主張した。^[50]

急進党はスヴェトザール・マルコヴィッチの社会主義運動を起源とする。1870年代には、経済的観点から官僚制度を批判した。しかし、1880年代初頭に正式に政党として組織されると、急進派は政府と議会の関係に注目し、議会に最高権力を与える新しい憲法を求めた。^[50]

1880年10月19日、ヨヴァン・リストイッチの自由党が政権の座から退き、その代わりに進歩党が台頭し、その支持を得てミラン公はオーストリアといわゆる秘密協定を締結した。それによると、オーストリアはミラン公とその子孫にセルビアの王位を保証し、セルビアが南方へと拡大した場合には外交的支援を与える。その見返りとして、ミラン公はセルビアがボスニア・ヘルツェゴビナ（当時すでにオーストリアの占領下にあった）でいかなる扇動も行わないこと、オーストリア＝ハンガリー帝国との事前の合意なしに他国と政治協定を結ばないことを約束した。^[50]

急進派が国民の間で人気を博したため、与党進歩党とミラン王は急進派に対して合法的、非合法的なあらゆる手段を用いて激しい攻撃と迫害を行った。政党間の争いが激化し、国王が急進派に対して深い不寛容を抱く中、1883年秋、東セルビアでティモクの反乱が勃発し、ミランはこれを利用して急進党とその主要指導者らを処罰した。^[50]

新たな状況に勇気づけられ、急進派の不安から解放された国王は、もう一つの危険な国際的行動に出る。1885年11月、バルカン半島の勢力均衡を守るという大義名分の下、国王はブルガリアに宣戦布告した。ブルガリアはその直前、同年9月にキリスト教徒の総督のもとでオスマン帝国の自治州である東ルメリアを併合していた。前回の戦争（1876～78年）で武装も準備も消耗も不十分だったセルビア軍は、スリヴニツァで、続いてピロトで敗北を喫した。ブカレスト条約とオーストリアの調停により、領土の現状維持が確立された。ブルガリアとの不人気な戦争で弱体化した王朝の権威を回復するために、ミラノは急進党の支援を必要としていた。これらの理由から、以前の進歩主義政権に代わって自由主義者と急進主義者の連立政権が（1887年6月に）結成され、9月からは完全に急進主義者の政権となった。^[50]

1888年10月14日の布告により、ミラン王は憲法改正のため国民議会の選挙を命じた。また、新憲法は全党の共同作業でなければならず、全党が同意したものだけを承認するとも明言した。新憲法は1888年12月22日に承認され、公布された。^[50]

アレクサンダル・オブレノヴィッチの治世を特徴づける3回のクーデターのうち最初のものは、父で前国王ミランの要請により、1893年4月1日に実行された。軍の支援を得て、アレクサンダーは早々に成人を宣言し、摂政を打倒して政府を変えた。この変化は当初急進派に有利で、彼らは権力に復帰したが、翌年1月にミランがセルビアに帰還すると、彼らはすぐに撤退を余儀なくされた。ミランとアレクサンダーの政治ゲームは、他の2つの政党、自由党と進歩党と連携し続けた。^[51]

アレクサンドルが新たなクーデターを決意した理由は、野党の報道機関による激しい攻撃と、まだ有効であった1888年の憲法に従って実施されるはずだった選挙後に急進派が再び権力を握るのではないかという恐怖であった。1894年5月9日の布告で、彼は1888年の憲法を停止し、1869年の摂政憲法を復活させた。同時に、アレクサンドルは、国の情勢が落ち着き次第、新しい憲法を採択すると約束した。しかし、摂政憲法はさらに7年間維持された。^[51]

スロボダン・ヨバノヴィッチはこの時期について次のように書いている。

彼（アレクサンダー）は、さまざまな政党を互いに結びつけることで、政党間のバランスを保ち、再び状況を掌握しようと考えました...その一方で、彼は政治的な陰謀と結託の天賦の才を持っており、中立的な内閣に主に利用していた進歩党と自由党をほぼ完全に解体し、その一部から、あらゆる機会に頼れる独自の「第 4 の政党」を編成しました。国は再び 1 つの政党によって統治されましたが、今回は国民の政党ではなく、宮廷の政党でした。

^[52]

オーストリアとの関係が冷え込んだ後、国王がますます頼るようになったロシアからの圧力、ミランの死後国王に対してより厳しい態度をとるようになった急進派からの圧力、そしてドラガ・マシンとの結婚による不満をできるだけ鎮めたいという願望、これらすべての理由から、アレクサンドルは1901年に憲法改正を最終的に決断せざるを得なくなった。この変更は、憲法の授与（贈与）という別の違憲行為によって行われた。

摂政憲法はスルタンの事前の同意なしに採択されたが、保証国はそれを暗黙のうちに受け入れた。オスマン帝国の抗議もなかったため、これは近代セルビアで初めて独自に（そしてスレテンスキとは異なり成功裏に）採択された憲法となった。

1869年憲法の最大の成果は、国民議会が君主とともに法律を制定する権利を獲得したことであるが、大臣の任命は国民議会ではなく君主によって行われた。[ ^36]これは、この憲法によって初めて立法権の一部を獲得した議会の役割を強化するための重要な一歩であった。議会は、以前のように3年に1回ではなく、年に1回招集された。国民議会の重要性を高め、投票権を拡大することにより、政治状況の民主化に向けて重要な一歩が踏み出された。すなわち、いわゆる代表制が採用されたが、議会による統治は行われなかった。このような制度は、当時のドイツ諸州でも一般的であった。議会は立法機能を持ち、政府は君主によって任命され、交代した。^[36]

摂政憲法の貢献は、その独自の採択によってオスマン帝国に対する国の自治的立場が強化されたという事実に反映されている。^[16]

摂政憲法は、当時のヨーロッパのルールに従って現代的に考えられ、法的に規制された最初のセルビア憲法です。さらに、エカビ語方言とヴク正書法で書かれた最初の憲法でもあります。^[16]憲法の言語は正確で明確です。^[53] 本文には古語はほとんど見られず、適切な憲法用語と法律用語が使用されています。^[16]

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• 摂政憲法 – セルビア百科事典