17項目合意

17項目合意

チベットの平和的解放に関する措置に関する中央人民政府とチベット地方政府の協定
協定に署名するチベット全権大使
署名済み	1951年5月23日 ( 1951-05-23 )
位置	Qinzheng Hall、中南海、北京、中国
批准	1951年10月24日
パーティー	中華人民共和国中央人民政府 チベット政府
批准者	ダライ・ラマ14世
言語	中国語 チベット語
全文
ウィキソースの「チベットの平和的解放に関する措置に関する中央人民政府とチベット地方政府の協定」

17ヶ条協定、正式には「チベットの平和的解放に関する中央人民政府とチベット地方政府の協定」は、チベットと中華人民共和国の間の協定である。 1951年5月23日、北京市中南海で、中央人民政府とチベット政府の全権大使によって調印された。^{[1] [2]}ダライ・ラマ14世は、 1951年10月24日に電報の形でこの協定を批准した。 ^[3]この協定は、それから8年も経たない1959年3月11日にチベットによって法的に否認された。^[4]

1959年3月19日にインドに到着したダライ・ラマ14世は、4月18日にこの合意が強制されて結ばれたものであると宣言する声明を発表し、さらに合意を否定した。 ^[5]そして6月20日の記者会見でも再び合意を否定した。 1960年以降に設立された中央チベット政権は、この合意を無効とみなしている。^[6]

合意交渉中にチベット代表団を率いたンガポイ・ンガワン・ジグメは、強制はなかったと主張した。^{[7] [8] [9]}

1912年に清朝が崩壊した後、ダライ・ラマ13世はチベットの独立を宣言した。^[10]この事実上の独立は、北京の中国政府から繰り返し異議を唱えられた。^[11] 1949年10月1日、パンチェン・ラマ10世は中国共産党に西北地域の解放と中華人民共和国の樹立を祝福する電報を書いた。彼はまた、チベットの解放が間近に迫っていることに興奮を表明した。^[12]人民解放軍は1950年10月6日または7日に金沙江を渡り、10月19日までにチベット軍を破った。^[13]中国は軍事作戦を続ける代わりに、チベットに対し、協定を交渉するために北京に代表者を派遣するよう求めた。^[14]ダライ・ラマは、協定案は中国が作成したものであり、チベット代表はいかなる変更も提案できなかったと考えている。中国はチベット代表がラサのチベット政府と連絡を取ることを許可しなかった。チベット代表団はラサから署名を許可されていなかったが、結局は中国からの圧力に屈し、署名のために特別に作られた印章を使って署名した。^[15]

1. チベット人は団結し、チベットから侵略してきた帝国主義勢力を追い出し、祖国である中華人民共和国の大家族に復帰するであろう。
2. チベット地方政府は人民解放軍のチベット侵攻と国防強化を積極的に支援するものとする。
3. 中国人民政治協商会議の共同綱領に定められた民族政策に基づき、チベット人は中央人民政府の統一的な指導の下で民族地域自治権を行使する権利を有する。
4. 中央政府はチベットの既存の政治体制を変更しない。また、中央政府はダライ・ラマの地位、職務、権力も変更しない。各階級の役人は引き続き職務に就く。
5. パンチェン・ナタール会議の確立された地位、機能および権限は維持されるものとする。
6. ダライ・ラマとパンチェン・ニェルテニの確立された地位、機能、権力とは、第13代ダライ・ラマと第9代パンチェン・ニェルテニの関係が友好的かつ友好的である場合の両者の地位、機能、権力を意味します。
7. 共通綱領に定められた宗教信仰の自由政策は実行されるものとする。チベット人の宗教信仰、慣習、慣行は尊重され、ラマ僧院は保護されるものとする。中央政府は僧院の収入に影響を与えたり変更したりしないものとする。
8. チベット軍は徐々に人民解放軍に統合され、中華人民共和国の防衛力の一部となる。
9. チベット民族の言語、文字、教育制度は、チベットの実情に応じて段階的に発展させていくものとする。
10. チベットの農業、畜産、工業、商業はチベットの実情に応じて段階的に発展し、人民の生活は段階的に改善されるものとする。
11. チベットの諸改革に関する事項については、中央当局による強制は行わず、チベット地方政府が自主的に改革を実施し、人民が改革の要求を提起した場合は、チベットの指導層との協議を通じて解決するものとする。
12. かつての親帝国主義派および親国民党派の官僚は、帝国主義および国民党との関係を断固として断ち切り、破壊活動や抵抗活動を行わない限り、過去に関わらず引き続き職務に就くことができる。
13. チベットに進駐する人民解放軍は、前述のすべての政策を遵守し、また、すべての商取引において公正であり、人民から針や糸を恣意的に奪ってはならない。
14. 中央人民政府はチベットの対外関係を一元的に管理し、平等、互恵、領土と主権の相互尊重に基づき、近隣諸国と平和的に共存し、公正な商業貿易関係を確立し発展させる。
15. この協定の履行を確保するため、中央人民政府はチベットに軍事行政委員会と軍区司令部を設置し、中央人民政府から派遣される人員のほか、できる限り多くの現地チベット人を吸収して作業に参加させるものとする。軍事行政委員会に参加する現地チベット人員には、チベット地方政府、各地区、各主要寺院の愛国的分子を含めることができる。その名簿は、中央人民政府が指名した代表者と関係各方面との協議を経て作成され、中央人民政府に提出されて任命されるものとする。
16. チベットに進駐する人民解放軍の軍事行政委員会、軍区司令部、および人民解放軍に必要な資金は、中央人民政府が支給する。チベット地方政府は人民解放軍の食糧、飼料、その他の生活必需品の購入および輸送に協力する。
17. この協定は署名捺印後直ちに発効するものとする。

チベット代表団は当初、1 点目の「侵略する帝国主義勢力」という表現に反対したが、後に、チベットでは彼らの知らない勢力が活動している可能性があることを認めた。2 点目と 3 点目については「地方政府」の意味について質問されたが、「国家の地域自治」の意味については議論されなかった。これは、チベット代表団が事態はこれまでどおり進むと想定していたためである。ンガポイ代表団は 5 点目と 6 点目におけるパンチェン・ラマの権力保証を削除しようとしたが、中国代表団は、パンチェン・ラマとダライ・ラマは同じように扱われるべきであり、両者の権力が保証されるか、どちらも保証されないかのどちらかであると反論した。チベット人はその点を認めた。8 点目のチベット軍の解散については根本的な意見の相違があったが、この問題については後で再交渉すると約束した。最も議論を呼んだのは、軍事・行政委員会の設立に関する15番目の点だった。チベット代表団は、それがチベット地方政府が独自に改革を行うという11番目の点と矛盾していると感じたからだ。他のほとんどの点は、コメントなしで、または若干の翻訳の修正で受け入れられた。中国代表団の当惑を避けるため、チベット軍の維持などの問題に関するチベット代表団への妥協は、その後、別の秘密協定で締結されることになっていた。^[16]

この協定は、チベットの中国への服従を主張したンガポイ・ガワン・ジグメによって署名され、1951年5月23日に北京で締結され、数か月後にチベット政府によって承認された。^[2]さらに、ダライ・ラマは協定を批准するよう公に発表し、1951年10月24日に電報の形で北京に受諾を通知した。^[3]

「この年、チベット地方政府の全権大使ガポイ・ガワン・ジグメと他の5人が1951年4月末に北京に到着し、中央人民政府が任命した全権大使と和平交渉を行った。双方の代表は友好関係に基づき、1951年5月23日にチベットの平和的解放措置に関する協定に署名した。チベット地方政府、聖職者、世俗民衆は全員一致でこの協定を支持し、毛沢東主席と中央人民政府の指導の下、チベット人民解放軍が国防を強化し、チベットから帝国主義の影響を排除し、祖国の領土統一と主権を守ることを積極的に支援する。」^[17]

毛沢東は1951年10月24日にこう返答した。

1951年10月24日の貴電報はすでに受領しております。チベットの平和的解放に関する協定の履行に向けた貴社のご尽力に感謝し、心からお祝い申し上げます。^[18]

チベット亡命政府によれば、チベット内閣（カシャグ）の一部の閣僚、例えばチベット首相ルカンワは、この合意を決して受け入れなかったという。^[19]しかしチベット国会は、「代表者が『合意』に署名しなければならなかった酌量すべき事情を認識しつつも、政府に『合意』を受け入れるよう要請した …カシャグは張景武に『合意』を受諾する旨を無線で伝えると伝えた」^{[20] 。}

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  1951年5月23日、首席代表のンガポイ・ンガワン・ジグメが北京で毛沢東と会談
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  1951年5月24日、宴会で17ヶ条協定の調印を祝うパンチェン・ラマ10世、毛沢東、ガポイ・ガワン・ジグメ

チベット政府は1959年3月11日に中国政府との合意を法的に否認した。^[21]国際法律家委員会が文書化したように、チベットの正当な反論の法的根拠は、中国が複数の「約束を破った」ことであり、それらの約束は17か条の合意に具体的に含まれているものであった。

1959年3月の同日、チベットは1959年のチベット蜂起の最中に中国からの独立も宣言した。この蜂起はダライ・ラマの安全に対する広範な懸念が直接の引き金となった3月9日^{[22] 、ダライ・ラマはラサから脱出し、3月19日にインドに到着した。その後6月20日、インドの}ムスーリーで記者会見が開かれ、チベットによる協定の法的撤回に関するさらなる声明が出された^[23]。

17か条協定の調印はチベット亡命社会からも無効と争われており、チベット代表団は強制的に署名させられた、中国は偽造したチベット政府の印章を使用したと非難している。亡命社会とその支援者は、チベット代表団はいかなる変更も提案できず、中国政府はチベット代表団とラサとの連絡を許可しなかったと主張し続けている。^[15]

ドイツの法学者エッカート・クラインは、この合意は無効であり、強制されて署名されたものであると考えている。^[24]

チベット学者メルヴィン・ゴールドスタイン氏によると、たとえ中国による軍事的脅迫の下で署名されたとしても、協定は依然として有効である可能性があるが、チベットの交渉担当者が中国に譲歩する権限を持っていなければ、有効ではないという。

中国はチベット人のために新しい印章を作ったが、それは各代表者の名前が刻まれた個人の印章にすぎなかった。これ以外には、偽造された政府印章はなかった。混乱の一部は、ンガボが東チベット総督の印章を所持していたが、それを使用しないことにしたことに起因している。しかし、その印章はチベット政府の公式印章ではなかったため、使用しなかったことで合意の有効性が損なわれることはなかった。ダライ・ラマは自伝の中で、チベット代表団は「脅迫されて」合意に署名させられたと主張したと述べている ...彼らが脅迫されていると感じたのは、合意が締結されなければ中央チベットで再び軍事力を行使するという中国の全般的な脅迫によるものである。しかし、国際法によれば、これは合意を無効にするものではない。署名者に対する身体的暴力がない限り、合意は有効である。しかし、合意の有効性は、署名者が合意を締結する完全な権限を持っていることを前提としており、これは明らかに当てはまりませんでした。したがって、この意味では、ダライ・ラマは実際に合意を否認する根拠を持っていました。^[25]

1951年9月、米国はダライ・ラマに対し、米国からの援助と支援を受けるためには、チベットから立ち去り、チベットと中国共産党の代表者の間で「強制的に締結された合意」を公に否認しなければならないと通告した。^[26]

協定が署名され批准されてから8年後、インドへの亡命の途上にあったダライ・ラマ14世は、 1959年3月26日にルンツェ・ゾンに到着し、17か条協定は「武器の脅しによってチベット政府と人民に押し付けられた」ものであると否定し^[20]、ダライ・ラマの政府がチベットの唯一の正当な代表であることを再確認した。^{[27] [ページが必要] [28] [ページが必要] 1959年6月20日、}ムスーリーで開かれた記者会見で、ダライ・ラマ14世は再び協定を否定し、「中国自身が協定の条項に違反したため、それを承認する法的根拠はもはや存在しない」と説明した^{[27] [ページが必要]}

ダラムサラのチベット文書館が出版したエッセイ「隠されたチベット：独立と占領の歴史」の中で、S.L.クズミンは、協定には重大な欠陥があったと書いている。 ^[29]政府の公式印章の代わりに新たに作られた個人印章を使用することは違法だった。チベット代表団は、ダライ・ラマとカシャグの承認なしに協定に署名することで権限を逸脱した。協定の前文には、現実に即さないイデオロギー的決まり文句が含まれていた。中国政府は、チベットに入った人民解放軍兵士に、中央政府との交渉のために「地方」政府に人民を派遣するよう命令するよう命じた。締約国は前文と第2項でこれを認めたため、協定は軍事的脅迫の下で署名された。協定は、多くの用語が曖昧で、中国人とチベット人によって異なる解釈が許されるような形で作成された。また、内部矛盾もいくつか含まれている。^[29]

17 項目の協定のうち、中国に利益をもたらした最も重要な部分は、協定の 1 項目目、8 項目目、14 項目目であった。1 項目目は、チベットを中国の一部として併合し、中国の領土とした。これは中国によって厳格に執行された。チベットの占領と中国の規範と慣習の執行は、チベットの中国への同化にとって不可欠であった。^[30]さらに、協定の 14 項目目は、中国にチベットから対外関係を奪取する権限を与えた。その結果、中国はチベットの国際問題、貿易、国境、関係をコントロールすることができた。この影響は、インドと中国の国境紛争に見られるように、引き続き役割を果たしている。最後に、8 項目目は、中国によるチベットのさらなる併合と発展にとって決定的であった。中国軍をチベット省に組み込むことで、中国はこの地域における中国の統治と同化を継続させた。^[30]

協定の第3項は、チベットが中華人民共和国の下で中国政府下の自治区としての地位を定め、一国二制度の政策がチベットで採用されることを規定している。協定の第4、5、6項は、この制度をさらに強化し、中国がチベット政府の地位と政治に介入しないことをチベットに約束している。しかし、チベット政府は、今日までチベット国民に地域の自治と自由を約束するこれらの条項は中華人民共和国政府によって尊重されていないと主張している。^[31]中国のチベット占領はダライ・ラマの亡命につながり、中国はその後チベットの治安対策を強化した。さらに、選出されたペンチェン・ラマの誘拐、中国政府によるペンチェン・ラマ11世の指名、ドルジェ・ダク寺院の僧侶と尼僧が共産党の政策を支持する横断幕に署名するよう強制された事件などの最近の事件は、チベット政治への中国の影響と介入のさらなる兆候である。^[32]

チベットの主な先住民言語であるラサ・チベット語は、学校で受け入れられ推進された時期から追放され弾圧された時期まで、さまざまな時期を経験してきた。学校教育と、中国政府が中国の公用語および共通語として北京語を確立する政策により、チベット語の使用は減少した。現在ではチベットでチベット語が話される場面は少なくなっており、学校では過去数十年ほど広く教えられていない。^{[33] [ページ必要]}チベット語と同様に、貿易とチベット政府によるチベット語への管理は1951年以来大きく変化している。^{[34] [ページ必要]} 10、11、13の項目では、改革と経済を決定するチベットの自治権について取り上げている。貧困緩和のために実施された2019～2020年の農民・牧畜民訓練・労働行動計画などの中国の政策は、チベット農民に土地の権利を放棄させ、都市部に移住して賃金労働者として働くことを強制した。2020年現在、チベット当局はそのようなプログラムに登録する必要があるチベット人の数の割り当てを与えられている。^[35]

• チベットをより効果的に統治するための第29条の条例
• ラマの説教
• 黄金の壷
• 70,000文字の嘆願書
• 中華人民共和国によるチベットの併合
• チベットの外交関係
• チベットの歴史

• 合意の全文（前文を含む）の翻訳はtibetjustice.orgに掲載されています。
• 合意書の前文を含む全文の翻訳は china.org に掲載されています。
• 17 か条協定に対するチベットの見解 – 中央チベット政権
• 17 項目協定に対する中国の見解 – 中国チベット情報センター