インド憲法第106次改正

憲法（第106次改正）法、通称2023年女性留保法案（ISO 15919 : Nārī Śakti Vandan Adhiniyam）は、2023年9月19日の臨時国会でインド下院に導入された。^{[3]この法律は、直接選挙で選ばれる}インド下院、州議会、デリー立法議会^の議席の33%を女性に割り当てることを目指している。^[5]

この法案は、政党間の合意が得られなかったために失効した女性留保法案（2010年）を含め、27年間続いてきた立法議論の集大成となる可能性がある。この法案は、新しい国会議事堂で検討された最初の法案だった。 ^[6] 2023年9月20日、インド下院は賛成454票、反対2票で法案を可決した。^[7] 2023年9月21日、インド上院は賛成214票、反対0票で全会一致で法案を可決した。 ^[8]ドゥルーパディー・ムルム大統領は2023年9月28日に法案に署名し、同日官報通知も発行され、留保は最初の境界設定（2026年まで凍結）後すぐに発効することが明らかになった。

1946年12月9日、インド制憲議会の初回会議が憲法ホール（現在は旧国会議事堂の中央ホール）で開催されました。注目すべきことに、サロジニ・ナイドゥは全集会で唯一の女性であり、大統領演壇に面した最前列に座っていました。女性割り当ての問題は、1996年、1997年、1998年にすでに審議されていましたが、インド下院の解散や政党間の合意の欠如により、それ以上追求することはできませんでした。ここ数十年、女性は世界人口の半分以上を占めているにもかかわらず、立法機関における女性の代表性が低いことへの懸念が高まっています。この民主主義の欠如は、急速な経済発展の達成に対する重大な障害となっています。したがって、この問題に最大限の重要性を与え、参加型、応答型、包括的、公平、説明責任のある政治的意思決定プロセスを強化することを目指すことがますます重要になっています。2008年憲法第108次改正法案としても知られる女性留保法案の実施は、現代のインド社会にとって不可欠です。^[9]

この法律は、1996年に最初に導入されて以来、6回の承認申請があったが、いずれも不成功に終わった。ウッタル・プラデーシュ州の元首相、ムラヤム・シン・ヤダフ氏は2010年に、女性留保法案は、男性議員が女性の同僚に対して口笛を吹くことを奨励する可能性があるとして、制定すべきではないと示唆していた。^[10]

2023年のインド下院の構成を見ると、女性国会議員が15％未満と過少代表となっている。同様に、この男女格差はアーンドラ・プラデーシュ州、アルナーチャル・プラデーシュ州、アッサム州、ゴア州、グジャラート州、ヒマーチャル・プラデーシュ州、カルナータカ州、ケーララ州、マディヤ・プラデーシュ州、マハラシュトラ州、マニプール州、メガーラヤ州、オリッサ州、シッキム州、タミル・ナードゥ州、テランガーナ州、トリプラ州、プドゥチェリーなどの州議会でより顕著で、女性の代表性は10％を下回っている。^[11]インド下院における女性国会議員の存在は徐々に向上しており、第1期下院ではわずか5％であったのが、現在の第17期下院では14％に増加している。2019年の総選挙には合計716人の女性候補者が参加し、その中から78人の女性国会議員が第17回インド下院に選出された。これは、62人の女性国会議員が選出された前回の2014年選挙より約4分の1多い。^[12]

連邦法務大臣 アルジュン・ラム・メグワル氏が新設された国会議事堂での業務初日に提出した法案は、女性国会議員の数を181人に増やすことを目的としている。^[13] 2023年の下院は合計542人の議員で構成され、そのうち78人が女性議員である。同様に、現在の上院は224人の議員で構成され、そのうち24人が女性議員である。2023年現在、合計102人の女性国会議員が在職している。^[14]

2023年9月20日、アミット・シャー内務大臣は 、女性権利保護法案に関する議論の中で、国勢調査と境界線の設定は2024年の下院選挙後に行われると発表した。^{[15] [16] [17]}

提案された法案は、33%の女性留保を15年間継続することを規定している。さらに、国会と立法議会における女性留保議席内に指定カーストと指定部族に属する個人の割当を設けることを義務付けている。^[18]

この留保は、新たな国勢調査が公表され、境界線の設定作業が完了したら実施されると定義された。連邦内務大臣アミット・シャーは議会で、女性留保法案を実施するために選挙直後に国勢調査を実施すると述べた。彼はまた、法案の実施が遅れるのではないかという懸念を一蹴し、次期政権は2024年下院選挙の直後に境界線の設定を実施すると述べた。^[19]境界線の設定プロセスには、人口分布の増加を正確に反映することを目的として、下院と州議会に関連する選挙区の境界の見直しが含まれる。法案が完全に批准されるためには、少なくとも50％の州の批准が必要である。州による批准を必要とする憲法上の理由は、法案が州の権利に及ぼす潜在的な影響である。^[18]

特別会期2日目、ナレンドラ・モディ首相は新国会議事堂での就任演説で、女性主導の発展の重要性を強調した。国会内で女性の地位確保をめぐって広範囲にわたる議論と検討が行われてきたことを踏まえ、首相は、この問題に対処する最初の法案が、ジャナタ・ダル率いる統一戦線政権のHDデヴェ・ゴウダ政権時代の1996年に、第81次憲法改正法案として初めて提出されたことを明らかにした。首相はさらに、この法案はアタル・ビハリ・ヴァジパイ政権時代にも複数回提出されたものの、残念ながら女性の願望を具体的な現実に変えるのに必要な数の支持を集めることができなかったことを明らかにした。さまざまな分野で女性の関与が高まっていることを踏まえ、首相は、政策立案の分野に女性をもっと取り入れ、国家建設への貢献を高めることの重要性を強調した。この記念すべき機会に、首相は議員らに対し、議会制民主主義において女性がより多くの機会にアクセスできるようにするよう求めた。彼はインド憲法の第128次改正に言及し、政策立案への女性の関与を増やすことでインドの民主主義制度の堅牢性を高めるための措置として「ナリ・シャクティ・ヴァンダン・アディニヤム」を発表した。

連邦法務大臣のアルジュン・ラム・メグワール氏は、この女性留保法案の主目的は女性のエンパワーメントであると明言した。さらに、同氏は同僚議員に対し、この問題を政治化しないよう求めた。インド国民会議のソニア・ガンディー党首は、即時の施行を求めた。同氏は、女性留保法案はラジブ・ガンディー氏の「夢」だと主張した。インド人民党のニシカント・ドゥベイ氏は、過去にこの件に関してギータ・ムカジー氏とスシュマ・スワラージ氏が継続して取り組んできたことを強調した。タミル・ナードゥ州のドラヴィダ・ムンネトラ・カザガム党首カニモジ・カルナニディ氏は、この法案をインド人民党と結び付けることに反対し、合意形成策に疑問を呈した。西ベンガル州のトリナムール会議のカコリ・ゴーシュ・ダスティダール氏は、境界設定のプロセスについて質問した。インド国民会議のラフル・ガンディーは即時実施を要求し、「この法案に OBC の留保が盛り込まれていれば良かった」と述べた。連邦内務大臣のアミット・シャーは、法案が反対なく可決されることを希望していると述べた。彼は、一部の政党は女性のエンパワーメントを戦略的な政治目標とみなすかもしれないが、モディ政権はそれを承認と承認の問題と捉えていると述べた。 [ ^20]全インド・マジリス・エ・イッテハドゥル・ムスリミーンは法案に反対した。アサドゥディン・オワイシとイムティヤズ・ジャリールは、イスラム教徒の女性と OBC 候補者の代表枠がないことを理由に、ナリ・シャクティ・ヴァンダン・アディニヤムに反対票を投じた。^[21]

野党党首でインド下院議員のアディール・ランジャン・チョウドリー氏は、女性留保法案はソニア・ガンジー氏が最初に提案したものだと主張した。同氏は、法案の即時発議と可決を要求したのはUPAであると述べた。ソニア・ガンジー氏は「アプナ・ハイ（それは我々のものだ）」と答えた。

連邦財務大臣のニルマラ・シタラマンは法案の実施について詳しく説明し、国勢調査が完了し、関連する人口統計が得られ次第、境界設定作業が行われると説明した。この作業の後に、留保が認められる。カピル・シバルは、 2029年までの実施について政府に確約を求めた。国民会議派のヴァンダナ・チャヴァンは、実施の遅れに懸念を示し、2024年の総選挙までに発効することを望んだ。^[22]トリナムール会議派のデレク・オブライエン議員も、女性留保法案の早期実施を要求し、BJP主導の国民民主同盟が統治する州に女性首相がいないことを指摘した。 ^[23]シブ・セナ（ウッダブ・バラサヘブ・タッカレー）のプリヤンカ・チャトゥルヴェディも実施の遅れに疑問を呈した。インド共産党（マルクス主義）議員のエラマラム・カリームは、この法律をBJPの「選挙の策略」と呼んだ。インド国民会議のマリカルジュン・カルゲ氏は境界線の設定が完了するまで待つことを批判した。^[24] BJPのJPナダ総裁とスシル・クマール・モディ国会議員は、野党の保留地におけるOBC割り当ての要求に反応した。BJPのサロジ・パンディ氏は、野党が法案提出の時期と目的を精査していることに遺憾の意を表明した。^[25]

この法案は、下院で可決された翌日の2023年9月21日、11時間に及ぶ議論の末、上院で全会一致で可決された。ジャグディープ・ダンカール副大統領 が行った投票では、賛成100%で棄権した国会議員はいなかった。モディ首相は投票中、ラージヤ・サバーに出席していた。^[26]

INCの議員らは、2024年に女性の留保制度の実施を促進することを目指して法案の修正を提案したが、否決された。全インド・アナ・ドラヴィダ・ムンネトラ・カザガムのM・タンビドゥライ氏は満足の意を表し、この女性の留保法案が可決されたことに満足の意を表した。同氏はさらに、アタル・ビハリ・ヴァジパイ率いる連邦政府の法務大臣在任中にこの法案を提出したことがあるため、この展開との個人的なつながりを強調した。TMCのドーラ・セン氏と西ベンガル州のBJPのスカンタ・マジュムダール博士がこの法律を歓迎した一方、ビハール州のニティーシュ・クマール州首相は実施の遅れに疑問を呈した。サマジワディ党のスワミ・プラサド・マウリヤ氏は、 OBC女性の留保制度がないため、この法案は「欠陥がある」と述べた。ハリヤナ州のマノハル・ラール・カッター首相は、野党は女性権利留保法案を提出できなかったことを後悔しているが、ナレンドラ・モディ首相は「ナリ・シャクティ・ヴァンダン・アディニヤム」の形でこの課題を成功裏に達成したと述べた。ラジャスタン州のアショク・ゲロート首相は党首を称賛し、この法案はラジブ・ガンディー前首相の長年の願いであり、ソニア・ガンディーの20年にわたる努力の末、ついに実現しそうだと改めて述べた。^[27]

インド国民会議のスポークスマンであるシャマ・モハメド氏は、インド初の女性首相、女性大統領、女性国会議長をインドにもたらしたのはインド国民会議であると主張し、法案可決は同党の勝利によるものだと述べた。^[28]ヨゲンドラ・ヤダフ氏はこの法律を「策略」と呼び、インド政治における女性議席の実施は2039年まで期待できないと主張した。^[29]

スミリティ・イラニ氏は、反対派の実力が明らかになったこと、議会は意図的に国民を誤解させていると述べた。キレン・リジジュ氏は、政治指導者は女性留保法案を批判するのを控え、その代わりに法案の実施に揺るぎない支持を表明する必要があると述べた。ナレンドラ・モディ首相は、女性の地位向上と女性の権利の促進に向けたすべての議員と政党の貢献に感謝の意を表した。首相は、女性留保法案について包括的に審議してくれた議会出席の指導者全員に感謝の意を表した。^[27]

この法案の批判者は、女性専用の議席を確保することは、主に教育を受けた都市部の女性に有利となり、結果として、周縁化されたカーストに属する恵まれない農村部の女性を無視することになると主張している。逆に、この法案の支持者は、これらの政党の指導者の反対は、女性に議席の相当部分が割り当てられると女性の権力が失われる可能性があると懸念する家父長制的な傾向に起因していると主張している。^[28]

政党であるインド国民会議、サマジワディ党、人民戦線は、 この法案には、OBCと少数派女性の平等な代表権を確保することを目指したOBCと少数派女性のための議席の確保規定がないとして批判している。OBCと少数派の割り当てがないと、疎外された女性が議会で声を上げることがより困難になるだろう。^{[30] [31] [32]}

この法案に反対票を投じたのは、全インド・マジリス・エ・イッテハドゥル・ムスリミン議員のアサドゥディン・オワイシ氏とイムティアズ・ジャリール氏の2人のみで 、彼らは法案にOBCの予約制度を盛り込むよう要求した。^[33]

この改正は州議会にのみ適用され、デリーを除く連邦直轄地議会は除外される。デリーは特定の条項とともに改正に含まれていた。しかし、プドゥチェリーとジャンムー・カシミール連邦直轄地議会は改正に含まれていなかった。^[34] 2023年12月、両院はプドゥチェリーとジャンムー・カシミールの連邦直轄地における女性の予約権を拡大する連邦直轄地政府（改正）法案とジャンムー・カシミール再編（第二次改正）法案を可決した。^[35]

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