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米国の文化交流プログラム、特に米国国務省教育文化局（ECA）と関係のあるプログラムは、米国市民と他国の市民との間の文化理解を深めることを目的としている。 [ 1 ]交流プログラムは必ずしも個人を他国の個人と交換するものではなく、むしろ「交流」とは、個人が他国に行くことで生まれる文化理解の交換を指す。これらのプログラムは、公共外交の範疇における文化外交の一形態とみなすことができる。[ 2 ]
冷戦期において、交流プログラムはソ連とアメリカ合衆国の公式および非公式な関係において重要な役割を果たした。文化交流プログラムの例としては、学生交流、スポーツ交流、学術交流、専門家交流などが挙げられる。多くの交流プログラムは政府によって資金提供されているが、その他多くのプログラムは非営利団体または営利団体といった民間組織によって運営されている。
米国の公共外交の一環と見なされる最も初期の文化交流の一つは、ネルソン・ロックフェラーが米州共和国の商業文化問題調整官に任命され、1940年にラテンアメリカのジャーナリストに米国への訪問を奨励した際に、ラテンアメリカとのプログラム交換プログラムの一環として行われた。[ 3 ]その後、1940年代には、同地域の著名な音楽家が、国務省の商業文化関係調整局（OCCCRBAR）と米州間問題調整官事務所のラジオ番組「ビバ・アメリカ」に出演するため、ニューヨーク市のCBS放送スタジオに招待された。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
第二次世界大戦後、J・ウィリアム・フルブライト上院議員は1946年にフルブライト・プログラムとなる法案を提出した。アメリカ外交政策の手段として交流プログラムが正式に確立された最も重要な瞬間の一つは、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領の時代に訪れた。1955年、アイゼンハワーはジュネーブでソ連のニキータ・フルシチョフ首相と会談した。この会談後まもなく、アイゼンハワーは「私が最も注目したのは、ある国の国民が他国の領土へ海外訪問する機会を増やす可能性についてだった。この点に関して、西側諸国とソ連の間で最大限の合意が得られた」と述べた。[ 7 ]
1959年、国務省の交換プログラム部門は広報局から分離され、教育文化関係局が設立された。[ 8 ] 1961年、議会は相互教育文化交流法（1961年フルブライト・ヘイズ法としても知られる）を可決し、米国人と他国の人々の相互理解を深めるための政府プログラムの増加を義務付けた。[ 9 ]
アメリカ合衆国の交流プログラムは、ソ連との冷戦において重要な役割を果たした。封じ込め政策の父として知られる冷戦の重要人物、ジョージ・ケナンは、文化を国家間の否定的な感情を軽減する手段と捉えていた。アメリカ合衆国とソ連間の文化交流プログラムの例としては、劇場、博物館、オペラの博覧会などが挙げられる。表面的には政治的ではないものの、こうした文化交流は緊張緩和に役立ち、ソ連の人々の目には西側諸国が「人間味」を帯びて映った。[ 10 ]
アメリカ人がソ連を訪問したのに加えて、作家、政治家、音楽家、その他の芸術家を含む約5万人のソ連国民がアメリカを訪問した。元KGB将軍でアメリカにおけるKGB作戦の責任者であったオレグ・カルギンは、これらの交流プログラムはソ連体制を「侵食」する「トロイの木馬」であったと指摘した。[ 11 ]
1993年、国際交流協会と国際教育交流連絡グループの合併により、国際教育文化交流同盟（アライアンス）が設立されました。この合併により、アライアンスは米国の交流プログラムの中心的な組織となりました。現在、アライアンスは76の非政府組織で構成されています。アライアンスの活動には、教育および文化交流に関する公共政策を支援するための具体的な提言の策定が含まれます。[ 12 ]
ソビエト連邦の崩壊後、9月11日の攻撃前に、交換プログラムへの資金が減少した。年間交換参加者数は約4万5000人から3万人未満に減少した。国務省は全般的な資金不足を認識している。2002年の伝統的な外交への支出は250億ドル、情報活動への支出は同年300億ドルであったが、交換プログラムへの支出は2億3200万ドルで、1993年の交換プログラムへの支出3億4900万ドルから減少した。[ 13 ]
2003年現在、米国政府が後援する交換プログラムにより、約70万人の外国人が米国を訪れています。ECAによると、少なくとも200人の国家元首（現職および元職）がこれらの交換プログラムのいずれかを通じて米国で教育を受けています。さらに、約1,500人の高官も同様にこれらのプログラムに参加しています。[ 14 ]
文化交流プログラムを通じて米国に連れてこられた人々や、海外でアメリカ人と接する機会を得た人々は、アメリカ文化と米国政府の両方に対して永続的な印象を抱くようになる。米国で教育を受けた何百万人もの人々は、アメリカ文化に対する深い感謝の念を育むかもしれない。こうした人々の多くは、マーガレット・サッチャーやアンワル・サダトのように、米国の外交政策に直接影響を与える地位に就く[ 15 ]。[ 16 ]
9/11以降、米国政府は中東における文化交流プログラムへの支援を強化してきた。例えば、2003年には、文化交流プログラムに対する政府資金の25%がアラブ諸国およびイスラム諸国に向けられた。[ 17 ]この対象を絞った支出の増加により、学習パートナーシップ（P4L）が創設された。P4Lは、「イスラム教徒人口が多い国の中等学校の生徒が米国で最長1学年間過ごせる奨学金を提供する。このプログラムは、相互理解と尊重を促進するために、米国人とパートナー国の人々の間のコミュニケーションを拡大する上で不可欠である」[ 18 ] 。
重要言語奨学金（CLS）プログラムは、国務省が国家安全保障言語イニシアチブの一環として提供するプログラムです。このプログラムは、米国のニーズにとって「重要」とみなされる言語を学ぶ学生に、対象国で生活し学ぶための全額奨学金を提供します。学生はホストファミリーの環境で生活し、対象国の言語と文化に完全に浸ります。学生はプログラム修了後も対象国の言語と文化の学習を続けることが期待されています。[ 19 ]
155か国以上で実施されているフルブライト・プログラムは、米国市民と外国市民との相互理解を深めることを目的としています。1946年の創設以来、このプログラムには米国から11万4000人以上、他国から18万6000人以上の市民が参加しています。[ 20 ] 2010年には、フルブライト・プログラムは米国政府から2億5380万ドルの資金援助を受け、外国からの拠出金総額は6850万ドルでした。[ 21 ]
国際軍事教育訓練プログラム（IMET）は、1961年の対外援助法に基づいて創設されました。米国国務省の国際問題予算から資金提供を受けていますが、国防総省によって利用されています。その2つの目標は、地域の安定性を高めることと、外国の軍人や民間人の間で民主主義の原則と人権に対する理解を深めることです。これらの目的のために、外国人学生は米国の軍事手順と一般的なアメリカ文化に触れる機会を得ます。このプログラムには2,000以上のコースがあり、約150の軍事施設で指導を提供しています。[ 22 ]
国際訪問者リーダーシッププログラム（IVLP）（旧称：国際訪問者プログラム）は、将来有望な、あるいは現職の外国の指導者を米国に招き、永続的な関係を築くことを目的としている。コリン・パウエルは2003年に、当時の国家元首のうち39人が過去にIVLPに参加したことがあると述べた。[ 23 ]
平和部隊は、米国政府が運営する文化交流プログラムです。1960年、当時のジョン・F・ケネディ上院議員がミシガン大学の学生たちに外国で生活し働くことで国に奉仕するよう呼びかけたことから始まった平和部隊は、世界の紛争地域に住むアメリカ人の間で外国文化への理解を促進し、外国人の間でアメリカ文化への理解を促進する重要な連邦機関としての役割を果たしています。設立以来、139か国で20万人以上のアメリカ人が平和部隊にボランティアとして参加しています。[ 24 ]
冷戦中の緊張緩和のため、1956年にドワイト・D・アイゼンハワー米大統領によって米国情報局の一部として設立されたピープル・トゥ・ピープル・イニシアチブは、異なる国の人々の非政府的な交流を提供しました。 [ 25 ]アイゼンハワー大統領の退任後、このプログラムは民営化され、ミズーリ州で法人化されました。ピープル・トゥ・ピープルは、学生大使、スポーツ大使、リーダーシップ・プログラム、市民大使プログラムを含む4つの主要プログラムを提供しています。50万人以上がこれらのプログラムに参加しています。[ 26 ]