2004年9月18日に採択された国連安全保障理事会決議1564は、決議1502(2003)、1547(2004)、1556 (2004)を想起した後、スーダンがダルフールに関する義務を遵守しない場合、制裁を課すと警告し、同地域の人権侵害を調査するための国際調査委員会が設置された。[ 1 ]
ドイツ、ルーマニア、英国、米国が共同提案した決議は、賛成11票、反対0票、棄権4票(アルジェリア、中国、パキスタン、ロシア)で採択された。棄権した国々は制裁の脅威について懸念を表明した。[ 1 ]安全保障理事会決議が国際調査の設置によりジェノサイド犯罪の防止及び処罰に関する条約を発動したのはこれが初めてだった。[ 2 ]
安全保障理事会は、人道支援へのアクセスに向けた進展を歓迎する一方で、スーダン政府が決議1556に基づく約束を履行していないことに懸念を表明した。また、ダルフール地域の情勢へのアフリカ連合の取り組みと、スーダン政府による人道支援物資提供への制限解除を称賛した。さらに、政府と反政府勢力に対し、リビアおよびチャドとの国境を越えた人道支援物資の円滑な搬入を許可するよう強く求めた。
決議の前文は、民間人の安全と保護、ジャンジャウィードの武装解除、人権および国際人道法違反の責任者の訴追に向けた進展が見られないことへの懸念を表明した。また、スーダン政府には民間人を保護し、人権を尊重し、法と秩序を維持するという第一義的な責任があることを改めて強調した。同時に、正義と平等運動(JEM)とスーダン解放運動/軍(SLM)も人権を尊重しなければならないと指摘した。
同理事会は、ダルフール危機の最終的な解決策は難民と国内避難民の帰還であると強調し、ダルフールの人々の苦しみを終わらせる決意を表明した。[ 3 ]
国連憲章第7章に基づき行動する安保理は、スーダン政府が約束を果たしていないと宣言し、ダルフールの村々に対するジャンジャウィード民兵によるヘリコプター攻撃と襲撃に懸念を表明した。安保理は、アフリカ連合がダルフールでの監視活動を強化する意向を歓迎し、すべての加盟国にそのような取り組みを支援するよう促した。[ 4 ]関係当事者全員に対し、アフリカ連合の仲介の下で政治的解決に達するよう求められ、政府とスーダン人民解放軍/運動(SPLM)には包括的和平協定を締結するよう促された。特に、政府はダルフールでの不処罰を終わらせ、広範な人権侵害の責任者を裁きにかけなければならなかった。そのような侵害で逮捕された者の名前はアフリカ連合に提出されなければならなかった。
決議では、すべての武装集団と反乱軍に対しダルフール地域での暴力行為を終結させるよう要求するとともに、政府に対し4月8日の人道停戦協定に従って同地域上空での軍事飛行を控えるよう求めた。一方、コフィ・アナン事務総長には、ダルフールにおけるジェノサイドを含む人権および人道法違反をすべての当事者が調査し、加害者を特定するための国際調査委員会を設置するよう要請した。 [ 5 ]各国は、ダルフールとチャドで進行中の人道支援活動に寛大な貢献をするよう求められた。
最後に、安保理は、スーダン政府が決議1556または現在の決議の要求に従わない場合、石油部門に対する制限および政府関係者の渡航に関する国連憲章第41条に基づき、さらなる措置が課されると警告した。 [ 6 ]事務総長は、状況に関する報告書の中で、スーダン政府による安全保障理事会の要求への進捗状況(または進捗の欠如)および和平合意に向けた努力について報告することが求められた。