シックスパック（EU法）

2011年11月23日、欧州委員会が2つの規則（「ツーパック」とも呼ばれる）を提案し、ユーロ圏加盟国全体の予算編成プロセスの調整と監視を強化したことで、欧州連合加盟国の財政規律強化に向けた一歩が踏み出された。^{[ 13 ] [ 14 ]}これらの追加規則は、加盟国の政策決定の精査頻度を高めることで、安定成長協定（SGP）の監視要件を補完するものであり、政策自体に追加の要件を課すものではない。監視の頻度は、加盟国の経済状況によって異なる。規則の発効に伴い、ユーロ圏加盟国はすべて「規則1」を遵守する義務を負う一方、「規則2」は、より詳細かつ頻繁な監視を要求するものであり、マクロ経済的な財政支援を受けているか、または過剰不均衡是正手続（EIP）が進行中の場合にのみ発動される。^{[ 15 ]}

1. 規則 473/2013:ユーロ圏加盟国の予算案の監視および評価、ならびに過剰赤字の是正を確保するための共通規定について。^{[ 16 ]}ユーロ圏加盟国が過剰赤字手続 (EDP) または過剰不均衡手続 (EIP) または財政支援プログラムに関与していない場合、(安定成長協定 (SGP) と比較して) 唯一の追加監視要件は、加盟国が来年度の財政予算案を遅くとも 10 月 15 日までに欧州委員会に提出することであり、その後、国内議会で審議および採決される前に、委員会の意見を受け取るのを待つことになります。欧州委員会は、国内議会による財政予算の可決の可能性に対して拒否権を与えられていませんが、提案された予算案が欧州財政協定で概説されている債務および赤字の規則を損なうことが判明した場合、国内議会に事前に警告を発する役割を担います。オープンEDPの対象となるユーロ圏加盟国に対する報告要件は、第6条から第12条で規定されており、「是正措置のための状況報告」は、理事会が当該国にEDP是正の公式期限を与えた時点から6か月ごとに公表され、過剰赤字状況を是正するための是正措置に関する「理事会の勧告を実施しないことが続く加盟国」については、報告頻度が四半期ごとに増加され、TFEU第126条(9)に従って赤字削減措置の即時実施に関する理事会通知につながる。第6条から第12条は、マクロ経済調整プログラムの対象となっているオープンEDPの加盟国には適用されない。これらの加盟国に対する報告要件の増加は、規則472/2013で具体的に規定されている。^{[ 15 ]}

2. 規則 472/2013:財政安定性に関して深刻な困難を経験している、または深刻な困難に直面する恐れのあるユーロ圏加盟国の経済および予算監視の強化について。^{[ 17 ]}進行中の EIP を有する、またはEFSM / EFSF / ESM / IMF / その他二国間ベースでの財政支援プログラムに関与しているユーロ圏加盟国は、欧州委員会に提出する監視/監視レポートのレベルと頻度をさらに高めることが求められる。このいわゆる「強化された監視」は、「是正措置のための状況報告」を四半期ごとに公表する必要があり、委員会はそれに基づいて、関係加盟国の国会に対し、プログラム目標の遵守および/または EDP 期限を遵守するための財政調整経路の遵守が達成されない可能性について、プロセスの非常に早い段階で警告を発することができる。これにより、影響を受ける加盟国は、必要な遵守の遅延を防ぐために必要な対抗措置を実施するのに十分な時間を確保できる。規則472/2013は、マクロ経済金融支援プログラムを最近終了した加盟国に引き続き適用され、プログラム終了後の監視は、借入金の25%以上が返済されるまで継続されます。関係加盟国の「財政の安定性または財政の持続可能性に対する継続的なリスク」がある場合、理事会はプログラム終了後の監視期間をさらに延長することも決定できます。最後に、規則472/2013は、未利用の「予防的条件付き信用枠」の形でのみマクロ経済金融支援を受けている、オープンなEIPを持たない加盟国には適用されないことに留意してください。^{[ 15 ]}

上記の 2 つの規制は、すべてのユーロ圏加盟国に適用され、欧州委員会による監視と監督のより厳格なシステムを備えた、より強力な予算ガバナンスを形成します。欧州連合の機能に関する条約第136 条によれば、これらの規制の制定と発効には、17 のユーロ圏加盟国の特定多数決を条件として、欧州議会との合意に基づく理事会の採択が必要でした。ECOFIN理事会は、 2013 年 2 月 20 日に議会の常駐代表委員会と最終合意に達しました。 ^{[ 18 ]}その後、議会は 3 月 12 日に 2 つの規制を採択し、^{[ 19 ] [ 20 ]}最初の規制は賛成 526 票、反対 86 票、棄権 66 票で可決され、^{[ 21 ]} 2 番目の規制は賛成 528 票、反対 81 票、棄権 71 票で可決されました。^{[ 22 ]}その後、2つの条項は最終的に5月13日に欧州連合理事会で採​​択され、5月27日に欧州連合官報に法律が公布され、2013年5月30日に正式に発効しました。ほとんどの規定は発効日から適用されます。オープンEDPを持つ加盟国に対する報告頻度の増加、および財政規則の遵守を監視する独立した国内機関の設置要件に関しては、これらの条項は2013年10月31日からのみ適用されます。^{[ 16 ] [ 17 ]}

2パックの規定（ユーロ圏加盟国のみに適用）は、6パックですでに改革された安定成長協定を補完および拡張するものであり、すでに批准されている政府間欧州財政協定のいくつかの要素をEU法に直接統合するものである。財政協定と同一の要素の例としては、1) 加盟国はSGPの財政規則を国内法に移行する必要がある、2) EDPの加盟国は「経済パートナーシッププログラム」を作成する必要がある、3) 加盟国は債務発行計画を他の加盟国との事前調整のために提出する必要がある、などが挙げられる。2パックによって導入された新しい法的構造は、2013年3月時点では、2014年度の財政予算案が2013年10月15日までに欧州委員会に提出され、事前審査と意見募集が行われる際に初めて使用される予定であった。 ^{[ 23 ]}

2011年11月23日、欧州委員会はユーロ債（「安定債」とも呼ばれる）の導入の可能性に関するグリーンペーパーを発表し、共通発行と共通保証のさまざまな選択肢と水準を概説した。 ^{[ 24 ]}この計画は、ドイツとオランダの反対に直面し、最終的に進展することはなかった。危機は、2012年に欧州中央銀行が通貨を安定させるために「必要なことは何でもする」と宣言したことで最終的に解決され、ユーロ債の提案は無意味になった。

欧州委員会は最近、EU予算内に収斂と競争力強化のための手段（CCI）を設立することを提案した。この提案は、必要な構造改革（従来、実施が政治的に不人気であると考えられてきた）の適時な実施を支援するために、特定の資金を充当した特別なEU予算口座を創設するものであり、実施資金は、合意された構造改革に関する事前に署名された「契約上の取り決め」を厳格に遵守することを条件として、CCI基金から支払われる。契約当事者は加盟国と欧州委員会である。加盟国が収斂/競争力強化を確保するために特定された必要な構造改革を実施すれば、CCI予算は、いわば加盟国が健全かつ責任ある行動をとったことに対する経済的報酬を支払うことになる。^{[ 25 ]}この提案は、理事会が次の7年間のEU予算（「複数年度財政枠組み2014-2020」とも呼ばれる）に関する合意を締結した後、すぐにさらに議論されると予想される。

現在議論されている追加/関連提案は、CCIをEU予算外に創設し、ユーロ圏加盟国のみに適用し、代わりに金融取引税（FTT）の徴収による収入で予算を賄うというものである。2012年10月、FTTはユーロ圏加盟17カ国のうち11カ国で2014年1月1日に施行されることが正式に合意された。^{[ 26 ]}しかし、徴収された収入を直接の国内収入として保持するか、あるいは代わりに超国家的なユーロ圏予算に移すかについては、現時点で正式な決定はなされていない。

銀行同盟の創設案は、欧州銀行監督機構の設立と、その採択後には経営難に陥った銀行に対処するための単一破綻処理メカニズム（SRM）の設立の両方を包含している。この新しい独立組織は、銀行同盟に参加するEU加盟国（つまりユーロ圏に限定されない）内の銀行の再編と破綻処理を担当することになっている。欧州委員会は2012年9月12日にこの提案を提示し、10月のEU首脳会議では、SSMの枠組みに関する最終提案を年末までに理事会と議会の間で合意するよう正式に要請することが合意され、2013年にSSMが設立され、2014年1月1日からすべての銀行を対象とするよう完全に確立されることを目指している。^{[ 26 ]}

2012年11月29日、欧州議会の経済通貨委員会は、最初の枠組み案を採決し承認した。理事会と議会の間で相互に承認された最終案の合意が次のステップとなる。 2012年12月4日の次回の会合でECOFIN理事会が検討すべき残りの課題は、「各国の監督者の役割、ECBのガバナンス、 EBA内の議決権」について決定することである。^{[ 26 ]}理事会の会合では、最終決定に合意するのに十分な時間がなかったため、12月13日～14日のEU首脳会議に先立って作業を完了させることを目的として、理事会は8日以内に2回目の会合に招集される。EBAに関するEU法の変更には、（TFEU第114条によれば）理事会での特定多数決と議会の承認が必要となる。 ECBの機能/役割に関するEU法の変更には、（TFEU第127条(6)によれば）「欧州議会およびECBとの協議後、理事会による全会一致での採択」が必要となる。^{[ 27 ]}