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交通法の見直しは、オーストラリアのビクトリア州運輸省が 2004 年から 2010 年末にかけて実施した政策および法律の見直しプロジェクトです。このプロジェクトの目的は、州全体の交通を改善するための基盤として、交通政策と法律を見直し、新しい政策と法律を作成することでした。
このレビューはビクトリア州の交通分野における同種のプロジェクトとしては最も大規模なものであり[1]、陸上および水上交通活動を含む交通のすべての分野に及んだ。提案はビクトリア州政府による検討のためにレビューによって作成され、当初は政策案として進められた。提案は、時には利害関係者の意見に応えて、モジュールやサブプロジェクトを使用して時間の経過とともに徐々に洗練されていった。レビューの成果物は、ビクトリア州議会で審議される法案の形で、新しい州の規制制度や法律として進められることが多い。
この見直しから生まれた新しい法律は、特定の分野において規制および規制緩和の効果をもたらした。 [2] この見直しは、原則に基づく取り組みの追求、[3]運輸法に実績に基づく概念を導入したことで注目された。その例としては、運輸サービスを利用する人々および他の運輸関係者に対する業界関係者の安全義務の形での導入[4]や、不遵守に対する一連の新しい行政および裁判所の制裁などが挙げられる。このプロジェクトは、ビクトリア州の運輸における組織的取り決めにも大きな影響を与えた。
このプロジェクトの作業を監督したビクトリア州政府の大臣は、ピーター・バチェラー、リン・コスキー、ティム・パラス、マーティン・パクラであった。
範囲
運輸法改正の作業は、運輸省が 2009 年に発表した論文で説明されています。
- ビクトリア州の交通政策と法律の包括的な見直しは2004年から行われています。その目的は、他の産業分野や他の管轄区域における規制理論とアプローチの発展を参考にして、交通政策、法律、規制慣行を近代化することです。[5]
2010 年運輸法改正 (遵守、執行および規制) 法案の説明書には、次のようにも記されています。
- 「政府の運輸法の見直しを通じて、運輸分野のポートフォリオ全体にわたる大規模な刷新が進行中です。このプロジェクトは、ベストプラクティスに沿った州のためのまったく新しい立法枠組みを生み出しています。」[6]
コンテクスト
運輸法の見直しは、ビクトリア州の運輸法の劣悪な状況に対する懸念から始まった。特に、運輸法のほとんどは複雑で、不必要に詳細で、一般的に古い政策に基づいていると考えられていた。[7]ビクトリア州政府はまた、法律の一部が他の産業の規制の進歩を反映しておらず、海外の改革から十分な情報を得ていないことにも悩まされていた。
ピアース氏とシェパード氏は、「州の中央交通法である1983年交通法が最初に制定されてから20年が経過していたことを考えると、見直しを開始するには適切な時期だった」と述べた。 [8] 彼らはさらに、
- 「...交通法は、当時の立法スタイルに従って 700 ページを超える濃密で規範的な規定を盛り込んだ、ビクトリア州最大の法律となりました。他の交通関連法 (および交通法の改正) も、歴代の政府のさまざまな交通政策に対応するために制定されました。これらのほとんどは、促進的または強制的な立法アプローチの例でした。ただし、重要なのは、州の法律に反映された交通政策の包括的な枠組みがなかったことです。言い換えれば、交通法には意欲的な要素がありませんでした。より具体的には、次のとおりです。
計画とアプローチ
この見直しは、州の交通政策と法律の全面的な見直しを完了することを目的としていた。このプロジェクトは、作業完了後のビクトリア州の交通法の最終的な望ましい状態を示す目標立法枠組み図によって導かれた。この図は、長期的な象徴的かつ意欲的な方向性を示すことを目的とした包括的なポートフォリオベースの法令である交通統合法を先頭に置き、さまざまな交通モードおよび主題固有の法令によってサポートされている。現在の立法構造と以前の立法構造を示す図も使用された。[10]
このレビューは政策主導で、モジュール方式で進められた。[11] このアプローチは「包括的な制度的要素と、より詳細な規制、運用、プロジェクト、サービス提供の要素とをより明確に区別することを目指した。また、交通ポートフォリオ（道路、鉄道、路面電車、バス、タクシー、レンタカー、レッカー車）内のつながりと、他のポートフォリオ（地方自治体当局および計画ポートフォリオ）とのインターフェースを明確に特定することを目指した。」[12]
見直し作業から生まれた新しい法令の大半は、広範な政策および利害関係者のプロセスを経て制定された。これには通常、関連する交通部門の問題を概説した文書の公開と、その後の意図された変更の方向性を示す草案の配布が含まれる。業界および一般の協議フォーラムの開催と一般からの意見の受理は、この活動の特徴であった。[13]
新たな法律が制定される
この見直しは、長期、中期、短期の対策に重点が置かれました。グローバルなセクターまたはスキームの見直しは、通常、一連の新しい現代的な規制政策の創出につながり、ほとんどの場合、既存の法律を廃止する新しい議会法につながりました。[14]これらは主要法令と呼ばれ、通常、完全に完了するまでに2年以上かかります。一方、小規模または中規模の改革は、既存の主要法令を改正する法律を通じて追求されました。[15]
主な法令
交通法の見直し作業は、2006 年初頭から 2010 年後半にかけて 7 つの主要な基本法の策定と制定につながりました。見直しの目玉であり、現在ビクトリア州の主要な交通法となっているのは、2010 年 7 月 1 日に発効した2010 年交通統合法です 。この法律は、「ビクトリア州における統合的で持続可能な交通のための政策枠組みの策定を、持続可能な開発に関する世界的および国際的な議論の中に位置づけています。その結果、交通統合法には、統合と持続可能性の政策枠組みを反映した交通に関するビジョン、一連の目標、意思決定原則が盛り込まれました。」[16]
交通統合法に加えて、レビューによって作成された 6 つの主要な法律は次のとおりです。
- 2006年鉄道安全法[ 17]
- 2007年事故牽引サービス法[ 18]
- 2009年バス安全法[ 19]
- 2009年主要交通プロジェクト促進法[20]
- 2010年海洋安全法[21]
- 2010年観光・文化遺産鉄道法[ 22]
その他の法令
広範囲にわたる改正法も制定されました。改正法は、一般的にはほとんどの主要法よりも規模は小さいものの、重要な「全体像」の変更を扱うことが多く、個別的、緊急的、かつ優先度の高い規制改革を追求するために日常的に使用されました。
このレビューによって策定された法令には次のようなものが含まれています。
- 2004年運輸法（改正）
- 2004年運輸法（雑則改正）法
- 2005年運輸法（追加改正）
- 2005年運輸法（その他の諸改正）法
- 2006年運輸法（安全調査）法[23]
- 2006年運輸法（追加改正）
- 2006年運輸（タクシー認可及びその他の改正）法[24]
- 2007年運輸法改正法[25]
- 2008年運輸法改正（運転手および業界基準）法
- 2009年運輸法改正（フーンボート法およびその他の改正）法[26]
- 2009年運輸法一般改正法
- 2009年運輸法改正法
- 2010年運輸法改正（遵守、執行および規制）法[27]
- 2010 年運輸法改正（港湾統合）法。
規則
このレビューによって、さまざまな新しい規制も生み出されました。ほとんどの場合、規制は規制影響声明を添えた草案の形で公表され、個人、地域社会、影響を受ける業界からのコメントを受け付けました。[28]
主な規制
レビューによって策定された新しい主要な規制の例は次のとおりです。
- 2005年運輸（レッカー車）規則
- 2005年運輸（チケット発行および行動規則）
- 2005年運輸（行為）規則[29]
- 2005年運輸（タクシー）規則
- 2005年運輸（乗用車）規則
- 2006年運輸（チケット）規則[30]
- 2005年海洋違反規則
- 2006年鉄道安全規則
- 2008年事故牽引サービス規制
- 2009年海洋規則
- 2010年運輸（違反）規則[31]
- 2010年道路安全（運転者指導員）規則
- 2010年港湾管理（メルボルン港の安全と財産）規則
- 2010年バス安全規則。
その他の規制
レビューによって策定されたその他の規制の例には、次のものがあります。
- 2004年運輸（アルコール測定）規則
- 2005年交通（違反）（レッカー車）規則
- 2005年運輸（アルコール管理）規則
- 2005年公共交通競争（料金）規則
- 2005年運輸（タクシー免許 - 営業）規則
- 2005年運輸（タクシー免許 - 市場と取引）規則
- 2007年運輸（タクシーネットワークサービスプロバイダー認定-免除）規則
- 2007 年運輸（タクシー業界認定）規則。
組織への影響
交通法制の見直し作業は、ビクトリア州の交通ポートフォリオにおけるガバナンス体制に大きな影響を与えました。これらの影響は次のように要約できます。
- 2006年鉄道安全法と2006年運輸法（安全調査）法は、レビューによって策定され、ビクトリア州初の独立した安全事務所、公共交通安全局長と公共交通および海上安全調査主任調査官を創設しました。
- 2007年の事故牽引サービス法により、牽引業界の規制の責任は公共交通局長からビクトリア州道路局に移管された。
- 運輸統合法により、従来の海上安全規制機関である海上安全局長が公共交通安全規制機関に統合され、州の新しい統合運輸安全規制機関（運輸安全局長）が設立されました。
- いくつかの提案により、タクシーやバスの規制に関して公共交通局長の権限が強化された。
- 2009年大規模交通プロジェクト促進法は、大規模交通プロジェクトの計画承認手続きを変更し、州の計画機関に大きな影響を与えました。
- 交通統合法は、ビクトリア州の交通ポートフォリオを構成する機関と事務所を再設立し、それぞれに新しい法定憲章を与え、場合によっては改訂された権限を与えた。
- 交通統合法は、交通規制の対象範囲を初めて計画機関と地方自治体全体に大幅に拡大した。
- 交通統合法[32]は、ビクトリア州で初めて陸上交通と水上交通を単一の法定枠組みの下に統合した。
立法構造の影響
この見直しは、ビクトリア州の運輸法体系に大きな影響を与えました。見直し以前は、ビクトリア州の法体系は陸上と水上をベースとしたグループに分かれていました。鉄道や道路の法令および関連活動を網羅する陸上グループは、1983年運輸法が主導していました。対照的に、港湾や海洋部門を規制する水上グループには、中央調整法令がありませんでした。どちらのグループも、基礎となる政策枠組みが古くて一貫性に欠けていました。
交通統合法は、この見直しにより、近代的な政策枠組みの導入と、その枠組みに縛られた一貫した憲章を持つ機関の再設立を通じて、交通ポートフォリオ全体の統合と調整を促進するための中心的な法律を提供するために策定されました。交通統合法の策定は、最終的に交通法の従属化と、1983 年交通 (コンプライアンスおよびその他) 法への改名にもつながりました。
さらに複雑で個別の構造的変化は、政策の見直しと新しい個別の法定制度の策定を通じて、この見直しによって推進されました。たとえば、この見直しの作業により、ビクトリア州初の鉄道とバスの安全に関する独立した法定制度 (鉄道安全法とバス安全法)、車両牽引規制 (事故牽引サービス法)、主要輸送プロジェクトの承認と実施に関する煩雑な手続きの削減 (主要輸送プロジェクト促進法)、観光鉄道規制 (観光および文化遺産鉄道法)、公共交通機関の乗車券要件 (輸送 (乗車券) 規制) が生まれました。
未完了または保留中のレビュー
運輸法の見直し作業は2010年後半に終了した。プロジェクト終了前に全面的な見直しが予定されていた主要分野[33]には、以下の分野における政策の見直しと新たな法令が含まれていた。
- タクシー・ハイヤー規制
- ウォーキングとサイクリング
- 道路安全
- 港湾管理
- 1983 年運輸 (コンプライアンスおよびその他) 法の対象となるコンプライアンス、執行およびその他の事項。
タクシー業界の改革は、レビューが終了した時点でビクトリア州政府によって主要課題として取り上げられました。政府は、2011 年 5 月に新しい機関であるタクシーサービス委員会の下にタクシー業界調査委員会を設置しました。調査委員会は最終的に、タクシーおよび小型商用乗用車部門を改革するための政策と法律の大幅な変更を勧告しました。勧告は現在実施中です。
支持と批判
運輸法改正プロジェクトとその政策および立法プロジェクトは、プロジェクトの期間中、十分な支援を受けました。プロジェクトによって作成された法律や規制のほとんどは、幅広い支持を得て可決または制定され、関係する政党からの反対はほとんどまたはまったくありませんでした。プロジェクトの 6 年間で、当時の政府が議会の議席数をコントロールしていなかったときでも、ビクトリア州議会で可決されなかった法律や規制はありませんでした。たとえば、法律の圧倒的多数は、すべての政党の支持を得て議会で可決されました。
この見直しは世間の批判にさらされなかったが、そこから生まれた個別の政策や立法提案は批判された。例えば、2006年鉄道安全法は、ビクトリア州議会で自由党と国民党の議員から正当な理由に基づいて反対された。しかし、法案は最終的に可決された。 [34] 2009年に1988年海洋法の見直しの際に行われたものも含め、このプロジェクトによって作成されたいくつかの政策提案は、広範な反対により放棄され、その後の2010年海洋安全法には盛り込まれなかった。
運輸統合法案は議会通過中に自由党と国民党から批判されたが[35] 、反対はされなかった。最後に、運輸統合法の組織枠組みに港湾当局を追加する提案は、自由党、国民党、緑の党の反対により、立法評議会で否決された。 [36]しかし、この法案は紛争解決手続きの利用により、後にビクトリア州議会で可決された。 [37]
参照
参考文献
- ^ 1982年から1988年にかけて行われた見直しにより、1983年運輸法、1986年道路安全法、1988年海洋法といった主要な法律が制定された。ビクトリア州港湾局法に関する主要な提案は、 1985年に議会で否決された。1995年から1999年も、全省庁規模ではなかったものの、政策および立法活動の重要な時期であった。その期間の見直し作業と成果は、主に州内の鉄道サービスの再編と鉄道およびバス部門における初期の新しい安全規制スキームに関する法律に限定されていた。
- ^ 2007 年事故牽引サービス法は規制緩和の取り組みの一例です。この法律は、 1983 年旧運輸法で牽引業界を規制していた条項を廃止しました。一部の条項は新しい法律で修正された形で再制定されましたが、貿易牽引を規制する条項は継続されず、この分野から経済規制管理が削除されました。
- ^ たとえば、2010 年の交通統合法に反映されている政策枠組みを参照してください。
- ^ 2006 年鉄道安全法、2009 年バス安全法、2010 年海上安全法に定められた安全義務を参照してください。
- ^ ビクトリア州における海洋安全の向上 - 1988 年海洋法の見直し、ディスカッション ペーパー、2009 年 7 月。序文、1 ページ。このペーパーは運輸省の Web サイトで入手できます。
- ^ 説明覚書、1 ページ、運輸法（コンプライアンス、施行および規制）法案 2010、ビクトリア州政府の公式立法サイトより。
- ^ たとえば、2006 年鉄道安全法を支持する大臣の第二読会演説では、以前の法律のスタイルと内容について多くの批判が含まれていました。別の例として、2010 年観光・文化遺産鉄道法案の説明覚書では、「観光・文化遺産鉄道は、以前は1983 年運輸法によって規制されていました。この法律では、総督評議会が評議会命令を発令して、観光鉄道サービスの占有、運営、維持の権利を個人に付与する権限が与えられていました。重要な点として、この規制スキームは、この分野に影響を及ぼす狭い範囲の問題のみをカバーしており、ビクトリア州の鉄道と鉄道インフラの占有と使用について十分な明確性や適切な規定を提供していません」と述べています。
- ^ Robert Pearce と Ian Shepherd、 「 2010 年交通統合法:法律制定を通じて統合的かつ持続可能な交通成果を推進する」、Urban Transport XVII、356 ページ。
- ^ Robert Pearce と Ian Shepherd、「2010 年交通統合法: 法律制定を通じて統合的かつ持続可能な交通成果を推進する」、Urban Transport XVII、356-7 ページ。
- ^ 現在、将来、過去の立法構造図は、運輸省のウェブサイトの関連ページでオンラインで入手できます。
- ^ Robert Pearce と Ian Shepherd、 「 2010 年交通統合法:法律制定を通じて統合的かつ持続可能な交通成果を推進する」、Urban Transport XVII、357 ページ。
- ^ Robert Pearce と Ian Shepherd、 「 2010 年交通統合法:法律制定を通じて統合的かつ持続可能な交通成果を推進する」、Urban Transport XVII、357 ページ。
- ^ 鉄道安全法、事故牽引サービス法、バス安全法、交通統合法、海上安全法、観光・文化遺産鉄道法はすべて、このようなプロセスに関係しています。これらのレビューの文書のコピーは、運輸省の Web サイト www.transport.vic.gov.au でご覧いただけます。
- ^ 以下の主要法令のセクションを参照してください。
- ^ 下記の「その他の法令」セクションを参照してください。
- ^ Robert Pearce と Ian Shepherd、 「 2010 年交通統合法:法律制定を通じて統合的かつ持続可能な交通成果を推進する」、Urban Transport XVII、355 ページ。
- ^ ビクトリア州政府公式立法サイトからの鉄道安全法のコピー。
- ^ ビクトリア州政府の公式立法サイトからの事故牽引サービス法のコピー。
- ^ ビクトリア州政府の公式立法サイトからのバス安全法のコピー。
- ^ ビクトリア州政府の公式立法サイトからの主要交通プロジェクト促進法のコピー。
- ^ ビクトリア州政府の公式立法サイトからの海洋安全法のコピー。
- ^ ビクトリア州政府の公式立法サイトからの観光および歴史遺産鉄道法のコピー。
- ^ ビクトリア州政府の公式立法サイトからの運輸法（安全調査）法のコピー。
- ^ ビクトリア州政府の公式立法サイトからの運輸（タクシー認可およびその他の改正）法のコピー。
- ^ 2007 年運輸法改正法のコピーは、ビクトリア州政府の公式立法ウェブサイトで入手できます。
- ^ 2009 年運輸法改正 (フーンボート法およびその他の改正) 法のコピーは、ビクトリア州政府の公式立法サイトから引用しました。
- ^ 2010 年運輸法改正 (遵守、施行および規制) 法のコピーは、ビクトリア州政府の公式立法サイトで入手できます。
- ^ たとえば、2005 年の交通 (行為) 規則と 2006 年の交通 (発券) 規則は、どちらもこのようなプロセスの対象でした。これらの規則の規制影響声明のコピーは、ビクトリア州競争効率委員会の Web サイト (www.vcec.vic.gov.au) から入手できます。
- ^ 輸送（行為）規則のコピーは、ビクトリア州政府の公式立法サイトで入手できます。
- ^ 交通（発券）規則のコピーは、ビクトリア州政府の公式立法サイトで入手できます。
- ^ 輸送（違反）規則のコピーはビクトリア州政府の法律サイトで入手可能です。
- ^ 2010 年運輸法改正（港湾統合）法により改正。
- ^ たとえば、交通統合法案の第二読会演説と説明覚書を参照してください。文書のコピーはビクトリア州政府の公式立法サイトから入手しました。
- ^ 法案の撤回を求める合理的な修正案は、2006年3月1日にビクトリア州議会で否決された。
- ^ 2010年2月4日の立法議会の議事録を参照
- ^ 2010年6月22日の立法評議会の議事録を参照。
- ^ 立法議会は、 2010年7月27日に議会の紛争解決委員会の勧告に従い、法案を立法評議会に差し戻し、同意を求めた。その後、法案は2010年8月12日に立法評議会で可決された。
外部リンク
- 運輸省 運輸法改正に関する情報
- 運輸省 運輸統合法に関する情報