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オーストラリア公共サービス（APS ）は、オーストラリア連邦の連邦公務員であり、オーストラリア政府の各省庁、行政機関、法定機関の行政、公共政策、公共サービスを担当しています。[ 3 ]オーストラリア公共サービスは、1901年のオーストラリア連邦成立時に連邦公共サービスとして設立され、ウェストミンスター制度と英国の公務員制度をモデルとしています。オーストラリア公共サービスの設立と運営は、オーストラリア議会の1999年公共サービス法によって、「政府、議会、オーストラリア国民に効率的かつ効果的に奉仕する非政治的な公共サービス」として規定されています。[ 4 ]オーストラリアの公務員の行動は、行動規範によっても規定され、オーストラリア公共サービス委員会によって定められたAPSの価値観によって導かれています。[ 5 ]
そのため、オーストラリア公共サービスの職員および役員は、誠実に現政権に奉仕し、国家安全保障から財政政策、社会保障に至るまで、政府機構全体にわたる公共政策の問題について「率直かつ恐れを知らない助言」を提供する義務を負っています。[ 6 ]実際、オーストラリア公共サービスは、州政府および準州政府とある程度の共同責任を負いながら、「ゆりかごから墓場まで」のサービスを提供することで、オーストラリアの生活において重要な役割を果たしています。[ 7 ]オーストラリア公共サービスという組織には、オーストラリア国防軍、 NBN Coやオーストラリア鉄道軌道公社などの連邦企業、オーストラリア国立大学やオーストラリア放送協会などの連邦法人を含む、より広範な連邦公共部門は含まれません。[ 8 ]オーストラリア公共サービスには、州政府および準州政府の公務員は含まれません。
公務員は、それぞれの担当大臣を通じて、最終的にはオーストラリア議会に対して責任を負います。オーストラリア公務員委員会は、公務員の価値を促進し、業績とコンプライアンスを評価し、人材と組織能力の開発を促進する責任を負っています。[ 9 ]首相府および内閣府の事務次官は、最も上級の公務員であり、すべての連邦政府省庁の事務次官で構成される政府間事務次官委員会の議長として指導的役割を果たしています。[ 10 ]オーストラリア会計検査院、財務省、財務省、および司法長官府も、政府全体の監督と管理の責任を負っています。
2015年6月現在、オーストラリア公共サービスには約152,430人の職員がおり、さらに連邦政府の公共部門全体では90,000人が雇用されている。[ 10 ]したがって、オーストラリア公共サービスはオーストラリア最大の雇用主の1つである。[ 11 ] 2023年12月現在、APSには170,000人がおり、そのうち60.4%が女性である。[ 12 ]
2025年時点で、オーストラリアの公務員給与総額は409億ドルと推定された[ 13 ] 。これは、2025年のオーストラリア連邦予算7850億豪ドルの5.2%に相当する。
オーストラリアの公務員制度は、 1901年1月1日のオーストラリア連邦成立時に設立された。同日に設立された省庁は、司法長官府、国防省、外務省、内務省、貿易関税省、郵政長官府、財務省であった。[ 21 ]
最初の公務員の任命はオーストラリア憲法第67条に基づいて行われ、この取り決めは1903年1月1日に連邦公務員法1902が施行されるまで維持され[ 21 ] 、その時点で同法に基づいて雇用された職員は11,374人であった[ 21 ] 。
1922年連邦公務員法は1923年から始まる新しい法的枠組みを導入し[ 22 ] 、公務員委員会を設立した。
1902年法と1922年法の両方の条項には、すべての女性職員は結婚すると連邦公務員を退職したものとみなされると規定されていた。[ 23 ] [ 24 ] 1966年11月、オーストラリアは、既婚女性が公務員として常勤職に就くことを妨げていた法律上の結婚制限を撤廃した最後の民主主義国となった。[ 23 ]
1996 年 11 月、ピーター・レイスは「オーストラリア公共サービスのベストプラクティスに向けて」という討議資料を発表した。[ 25 ]この資料では、とりわけ、合理化され原則に基づいた新しい公共サービス法に組み込む必要があるかもしれない主要な要素が推奨された。[ 25 ]数年かけて新しい法律が開発された後、1999 年公共サービス法が 1999 年12 月 5 日に施行された。 [ 26 ]この新しい法律では、初めて APS の価値観と行動規範が法律に導入された。[ 26 ]行動規範に違反した公務員は、降格、罰金、譴責、または解雇される可能性がある。[ 27 ]
2010年に、包括的な改革アジェンダが導入されました。これは「Ahead of the Game: Blueprint for Reform of Australian Government Administration」に概説されています。[ 28 ]この改革は、オーストラリア公共サービス全体における戦略的方向性、市民参加、職員の能力を強化することを目的としていました。[ 29 ]
ジェフ・ギャロップは、 APSの職員が行う活動の範囲を、サービス提供、法律制定、規則制定、政策策定、税金徴収、政府財政管理、法律および規制の監視と執行という4つの業務機能に分類して説明している。[ 30 ]
APSの価値観は、1999年公務員法第10条に規定されている。[ 31 ]これらの価値観は義務的であり、優れた行政の原則を体現することを目的としている。[ 31 ]
APSの価値観は、意味があり、記憶に残り、変化を推進するのに効果的な、より小さな一連のコアバリューで構成されることを目的として、2024年に最後に改訂されました。[ 32 ]これらの価値観は、 1999年公務員法第10条に次のように記載されています。
オーストラリア公共サービスは正式には、1999 年公共サービス法に基づいて職員が雇用されている、または雇用される可能性のあるすべてのオーストラリア政府の省庁および機関で構成されています。[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ] 2021 年 12 月時点で、APS 職員は 155,796 人おり、[ 50 ] 2020 年 12 月より 4.8% 増加しています。オーストラリア公共サービス機関の職員は、オーストラリア政府の行政における全雇用の約半分を占めています。公共サービス法以外の法律に基づいて連邦政府に雇用されている公務員には、オーストラリア国防軍の職員、政府系企業の従業員、議会職員、オーストラリア連邦警察の職員、およびその他の連邦機関固有の法律に基づく公務員が含まれます。[ 51 ]
2012年12月までの10年間で、オーストラリア公共サービス（APS）の職員数は増加し、より高い給与等級で雇用される職員の割合が増加する「分類の拡大」も顕著に見られました。 [ 52 ] 2013年の連邦選挙前に、連立政権は自然減により公共サービスの規模を少なくとも12,000人削減することを約束しました。[ 53 ]ジョー・ホッキーは2013年5月にアデレードのラジオ局で、連立政権の最初の2年間で12,000人の公共サービスの雇用が失われるのは、単なる出発点に過ぎないと述べました。[ 54 ]
2025年6月時点で、APS職員の60.5%が女性であり[ 55 ]、35.4%がオーストラリア首都特別地域で勤務していた[ 1 ]。2013年6月時点で、現役のAPS職員の平均年齢は43歳であった[ 56 ] 。オーストラリアの人口と同様に、APS職員の高齢化は1990年代初頭から急速に進んでいる[ 57 ] 。
2023年12月時点で最大の連邦政府機関は、従業員数31,797人のServices Australiaで、次いでオーストラリア税務局が21,019人、国防省が19,059人でした。内務省は15,140人、国家障害保険庁は6,818人、保健・障害・高齢化省は6,566人の従業員を抱えていました。[ 58 ] [ 59 ]
2025年には、オーストラリア国民138人に対してAPS職員が1人の割合でした。[ 55 ] [ 60 ] 2023年には、オーストラリア国民161人に対してAPS職員が1人の割合でしたが 、1991年には1:106、1968年には1:58でした。[ 61 ] [ 12 ] 2024年6月には、APS職員はオーストラリアの労働力の1.36%を占めていましたが、2008年には1.52%でした。[ 1 ]
2024年現在、オーストラリア公共サービス職員の36.9%がACTで、17.3%がNSWで、16.6%がビクトリアで勤務しており、残りは他の州や準州で勤務している。[ 1 ]
2009～2010年度から、すべてのAPS機関は成果・プログラム枠組みに従って報告することが義務付けられました。この枠組みでは、プログラムがオーストラリア政府の決定、活動、およびそれらの実際の成果を結びつける役割を果たします。[ 62 ]成果・プログラム枠組みでは、組織は予算および将来の年度にわたって政府の成果に貢献するプログラムを特定し、それに基づいて報告します。[ 63 ]すべてのAPS機関は、政府の成果の提案された配分を議会と国民に知らせるポートフォリオ予算書に貢献します。 [ 64 ]ポートフォリオ予算書の概要は次のとおりです。
年次報告書は、提供されたサービスに関連する機関の業績を報告する。[ 68 ]
成果およびプログラムフレームワークの導入以前は、APS の各組織は、1999 年に導入された成果および出力フレームワークに基づいて報告を行っていた。[ 69 ] 1980 年代半ば以降、APS をより効率的で、説明責任があり、コミュニティのニーズに迅速に対応できるようにすることを具体的な目的として、改革が段階的に導入されてきた。[ 70 ]
オーストラリア会計検査院は、オーストラリア議会と国民に対し、オーストラリア公共サービス（APS）の特定の行政分野に関する独立した評価と、APSの財務報告、行政、説明責任に関する保証を提供する。[ 71 ]
2009年11月、KPMGはオーストラリア公共サービスのパフォーマンスを国際的な公共サービスと比較した報告書を発表しました。[ 72 ]この報告書では、APSは世界の主要な公共サービスと比較して遜色ないレベルにあることが分かりました。[ 73 ]報告書では、APSは経済の変化への対応力、独立性と価値観に基づく姿勢、そして女性職員の割合において、他の公共サービスと比較して高いパフォーマンスを発揮していることが分かりました。[ 73 ]一方、APSは、調整された情報に基づいた戦略的な政策立案能力、外部の利害関係者を政策策定やサービス設計に統合する仕組み、そして包括的な枠組みを通して政府の優先事項を理解する能力において、パフォーマンスが低いことが分かりました。[ 73 ]
オーストラリア公共サービス (APS) はしばしば世論の批判の的となる。例えば、2013 年、保守リバタリアンのシンクタンクである公共問題研究所の規制緩和担当ディレクター、アラン・モランは、オーストラリア政府は肥大化したオーストラリア公共サービスから十分な節約を追求すべきではないと主張した。[ 74 ] [ 75 ] 2013 年 10 月、新たに国防大臣に任命されたデイビッド・ジョンストンはメディアに対し、「混乱を引き継いだ」とし、国防省では「23,000 人の公務員は多すぎる」と考えていると述べた。[ 76 ]ノエティック・グループは 2014 年に、オーストラリア公共サービスのほとんどの組織は、大規模で高額な事業計画から得られる利益を証明できないと述べた。[ 77 ]
政治学者のリチャード・マルガンを含む他の評論家は、2013年に肥大化したAPSについての言説は、サービス基準を満たすためには情報不足で持続不可能であると主張した。[ 78 ]ロブ・バージェスは、2012年11月のビジネス・スペクテイターの記事で、公務員に課せられた効率化の恩恵が、実際には世界で最もスリムな公共部門の1つをもたらしていると主張した。 [ 79 ]
12 か月以上継続する職種と継続しない職種のすべての APS の空席は、 週刊の電子出版物である APS 雇用公報で通知されます。[ 80 ]公務員の賃金は 1997 年に分散化され、個々の APS 機関が独自の給与協定を交渉できるようになりました。[ 81 ]オーストラリア政府機関の個々の Web サイトでも求人が掲載され、一部の求人は新聞などの外部の求人掲示板にも掲載されています。[ 80 ]
オーストラリア公共サービス（APS）のキャリア構造は階層的です。[ 82 ] [ 83 ]下の表は、APSの雇用分類レベルを最低から最高まで示しています。
オーストラリア公共サービス委員会（APSC）は、公共サービス担当大臣に責任を負っています。APSCは委員長によって率いられ、委員長はAPSの価値観を推進し、公共サービスのパフォーマンスとコンプライアンスを評価し、サービスの能力構築を支援する任務を負っています。[ 9 ]
政府はまた、首相府・内閣府長官が、オーストラリア公共サービス（APS）のリーダーシップの特定の側面において果たすべき役割を認めている。
概念：